调研报告——加快发展新质生产力需要注意的问题

调研报告--加快发展新质生产力需要注意的问题

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。如何加快发展新质生产力，已经是摆在我们面前的一个重要课题。

（一）做到传统生产力和新质生产力的有机结合

与科技进步相伴随，新质生产力已经在一定程度上得到了发展。但是，与高质量发展和中国式现代化的要求相比，新质生产力还有巨大的发展空间。

新质生产力作为生产力，与传统生产力一样，都是人们征服自然、改造自然的能力。生产力要素包括具有一定科学技术知识、生产经验和劳动技能的劳动者以及同一定的科学技术相结合的、已生成工具为主的劳动资料。可见，只要是生产力，不可避免地与一定的科学技术联系在一起。科学技术的运用，推动生产力的进步。无论是传统生产力，还是新质生产力，都是如此。

新质生产力的发展要实现与传统生产力的有机结合。新质生产力是生产力质态的变化，新质生产力可以带来更高的经济效率，但经济社会的发展不可能只是依靠新质生产力。传统生产力仍然要发展。传统生产力与科学技术有关，新质生产力更是离不开科学技术的创新。新质生产力是生产力发展到一定程度，产生了质态变化的结果。从量变到质变，是我们分析新质生产力必须直面的问题。传统生产力和新质生产力之间的密切关系，决定了二者必须紧密结合，以最大限度释放生产力，为经济增长提供最强大的动能。

（二）处理好产学研关系

新质生产力的发展必须有载体，其中主要是新兴产业和未来产业。战略性新兴产业的知识技术密集特征，决定了科技创新在产业发展中具有至关重要的地位。加快建设现代化产业体系，需要科技创新。未来产业的前瞻性和不确定性，与科技创新更是有着密切关系，甚至可以说，科技创新的方向决定未来产业。这样，发展新质生产力，就是在发展与科技创新密切相关的产业。只有这些产业发展好了，新质生产力才能得到好的发展。企业在自主技术创新中具有重要地位。企业在市场中，更充分了解市场需求信息，所主导的技术创新必然是适应市场需求的创新。因此，要让企业作为自主创新主体的角色得到更好的发挥，就必须从制度和政策上鼓励企业的科技创新。企业的科技创新有一定局限性，这主要表现在基础研究上，而基础研究的实力又决定着一国能否赢得未来科技创新优势。因此，要更好地发挥在基础研究上具有比较优势的科研机构和大学的作用，并形成多种科技创新主体的良性竞争和互补的创新生态。

（三）处理好市场与政府的关系

中国是社会主义市场经济国家，正确处理市场与政府关系，将在根本上决定新质生产力的发展程度。

在科技体制创新上，中国要更好发挥新型举国体制的优势。市场在资源配置中起决定性作用，经营主体为了赢得市场优势要进行科技创新，但是市场在特定领域会失灵。新质生产力所需要的科技创新，或者本来就不属于目前中国企业的优势之所在，或者属于颠覆性创新，风险较高，不确定性较大，市场驱动型的科技创新不能充分发挥作用，不能有效推动经济社会发展所需要的新质生产力的发展。这就必须更好发挥政府的作用。通过建立和健全科技创新的新型举国体制，加快发展新质生产力，就成为必然的选择。新型举国体制不是政府包揽一切的体制。在这样的体制中，政府在科技创新中的作用有大有小，风险特别高、不确定性特别大的科技创新，可能需要财政资金的全额投入；对于有一定风险和不确定性的科技创新，财政投入可能只是所需资金的一部分，其他资金靠财政资金引导作用来筹集。

需要注意的是，科技创新的市场失灵，可能是由于市场发展的不充分或市场残缺所引起的。在这样的背景中，科技创新更需要的是更高水平的市场和全国统一市场。只有高水平的市场和全国统一市场，才能让市场在科技创新中的作用得到更好的发挥。政府要在高水平市场和全国统一市场建设中发挥推动作用。新质生产力呼唤与之相适应的生产关系。这就要求全面深化改革，形成与新质生产力发展相适应的体制机制。形成什么样的生产关系，是政府的一项重要工作。

（四）正确处理好短期和中长期的关系

新质生产力的发展是一个长期的过程，或者说新质生产力的发展是无止境的。从短期来看，发展新质生产力的重点应放在在科技创新的卡脖子领域，以提高产业链供应链的韧性和安全水平为努力方向。从中长期来看，描绘好新质生产力的未来发展蓝图至关重要。由于未来的不确定性，这样的蓝图必然是与时俱进的，要根据时势发展的变化而不断修正。追踪世界科技前沿，引领科技发展，才可能对未来科技发展有更多的主导权，未来产业才有更灿烂的未来。

一般说来，短期问题比较容易看清，新质生产力发展方向比较容易确定；而中长期发展方向的确定需要"干中学"，需要在跟踪与引领世界科技前沿中，不断地加以优化。短期问题有许多是通过模仿发达国家走过的路就可以解决的，但是如果只是一味地模仿，那么作为发展中国家的中国要在科技创新上超越发达国家是很难做到的，因此要有针对性地"弯道超车"甚至开辟"变道超车"的新路。中长期发展方向的选择难度更大，且不太可能有一定终身的科技创新规划。这里，更需要科研体制创新，要通过激发广大科研人员的积极性，来应对多变的未来。

（五）立足各地不同的基础条件

各地发展新质生产力的基础条件各有不同。有的地区本身就在新质生产力发展上走在全国的前列，有的地区则发展相对滞后，新质生产力的发展还在很初步的形成阶段。这样，因地制宜发展新质生产力就特别重要。发展新质生产力走在前列的地区，要做的是如何进一步巩固优势，在世界科技创新和现代化产业发展中发挥更大作用。新质生产力发展相对较慢的地区，要结合本地条件，错位竞争，寻找到更有利于本地新质生产力发展的方向。

各地发展新质生产力，本身就是在市场中进行的，各地之间存在一定的竞争关系，良性竞争有助于科技创新，有助于新质生产力的提升。各地发展新质生产力，切忌一窝蜂，一味地相互模仿，甚至同质化发展新质生产力，这样，势必导致某些领域产能过剩，产业泡沫化问题出现，资源浪费严重。总之，必须立足各地不同的基础条件，因地制宜，发展新质生产力。

（六）全面深化改革开放

生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。与生产力相适应的生产关系，促进生产力的发展。加快发展新质生产力，需要构建与之相适应的新型生产关系。在实践中，新型生产关系