调研报告：村集体经济发展情况督导专项报告

村集体经济发展情况督导专项报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，扎实推动市委关于发展壮大村级集体经济的工作部署，督导组于〔*〕月〔*〕日至〔*〕月〔*〕日，通过实地走访、座谈交流、台账核查等方式，对全市村级集体经济项目推进、收益分配及长效机制建设情况开展专项督导。从整体看，各地能坚持党建引领、因地制宜发展特色产业，部分村实现造血式增收突破，但仍存在资产盘活不充分、联农带农机制不健全、风险防范意识薄弱等共性问题。现将督导发现问题情况专报如下，供决策参考。

一、队伍能力存在短板，发展共识与内生动力尚未凝聚。一是管理主体专业度不足。当前村级集体经济运营高度依赖村两委班子（超八成项目由村委会成员兼任），且存在带兵的人不会打仗现象。调研显示，全市村四职干部中具有现代经营思维者不足20％，大专以上学历者仅占〔*〕％，35岁以下年轻干部比例低至〔*〕％。部分负责人仍存在守摊子思维，将集体经济管理与日常村务割裂看待，超六成受访村干部坦言既缺专业能力又缺攻坚精力。二是人才储备结构性失衡。农村空心化趋势导致本土人才双流失明显：具备市场意识的青壮年劳动力外流率超75％，懂市场、善经营的复合型人才缺口达〔*〕％。有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力大都外出就业、务工，导致农村集体经济发展极度缺乏劳动力和高层次管理经营人才，造成集体经济有能力的不愿干，没能力的干不好困境。〔*〕县近三年仅招录到2名涉农专业大学生，现存经营团队中具备初级会计资格人员不足10％，形成能人不返乡、在乡难作为的恶性循环。三是人才引育适配度偏低。尽管县乡层面已推行职业经理人聘用等创新举措，但实际落地面临双重矛盾：市场化薪酬标准（年均〔*〕万元）超出村级承受能力，而愿意下沉的专职人员中，超半数因缺乏农情认知导致水土不服。某试点村高薪引进的电商团队，因不熟悉本地种养规律，驻村人才与本土资源禀赋契合度不足40％。

二、市场对接机制不畅，要素整合与渠道建设存在断点。一是产业布局科学性不足。部分村级产业规划存在生态优先理念落实不均衡现象，典型案例如〔*〕镇〔*〕产业虽实现生态产品价值转化，但全市仅形成〔*〕个示范点，超60％产业项目仍面临生态红线约束与发展空间挤压双重困境。调研发现，2024年因生态保护要求调整的产业项目占比达〔*〕％，反映出两山理论转化存在点状突破、面上薄弱的结构性矛盾。二是市场研判系统性缺失。当前产业发展存在先产后销的决策偏差，特别是种养殖领域供需错配矛盾突出。某村〔*〕农产品因盲目扩产导致〔*〕吨产品滞销，直接损失超〔*〕万元，折射出村级经营主体在消费需求洞察、渠道建设等方面存在明显短板，近三年全市村级产业项目市场可行性评估完整度不足35％。三是产业集聚效应未显现。除〔*〕等地理标志产品形成〔*〕亿元级产业集群外，其余〔*〕类农产品普遍呈现小散弱特征--平均生产规模低于行业标准〔*〕％，标准化覆盖率仅为〔*〕％。现有〔*〕品牌存在三滞后问题：产品迭代周期较市场快消需求慢〔*〕个月，包装设计地域文化融合度测评仅〔*〕分（满分10分），品牌认知度调研显示省内市场渗透率不足〔*〕％。

三、组织效能有待提升，资源整合与协作机制衔接不畅。

近年来，〔*〕市探索构建龙头企业＋合作社＋农户协同发展模式取得阶段性成效，但在机制深化层面仍存瓶颈。突出表现为四重制约：一是产业龙头牵引力不足。现有市级以上重点农业龙头企业仅〔*〕家，其中年产值超亿元仅红〔*〕企业（主营竹笋、腊肉加工），其原料本地采购率不足〔*〕％。调研显示，全市82％涉农企业经营范围局限于初级加工，精深加工产值贡献率低于全省平均水平〔*〕个百分点。二是合作社运行质量参差。当前全市注册合作社达〔*〕个，但正常运作率仅为〔*〕％，形成注册量与运营效能倒挂现象。抽样调查发现，〔*〕％合作社缺乏规范章程，〔*〕％未建立财务管理制度，导致桥梁功能虚化。典型如某镇〔*〕合作社，虽注册社员〔*〕户，实际参与生产经营者不足〔*〕％。三是农户组织化程度偏低。受山区地理条件限制（分散居住率达〔*〕％），农村劳动力空心化严重，留守人口中60岁以上占比达〔*〕％。某高山乡镇调查显示，知晓合作社功能的农户仅占〔*〕％，实际参与生产经营的不足〔*〕％，形成资源在户难聚合的困局。四是三方协同机制不健全。要素流动存在三重脱节：龙头企业与合作社订单联结覆盖率仅〔*〕％，农户土地经营权经合作社流转比例不足〔*〕％，三方共建共享收益项目占比低于〔*〕％。某典型案例中，〔*〕村〔*〕亩优质茶园经大户直接流转，未通过合作社整合，致使集体收益年损失达〔*〕万元。

四、资产运营规范化不足，制度约束与创新驱动协同缺位。一是债务风险持续积聚。受区域经济增速放缓与民生刚性支出增加双重挤压，县乡村三级负债率分别攀升至〔*〕％、〔*〕％、〔*〕％，其中村级债务年均增长率达〔*〕％，但建立专项偿债准备金的行政村不足〔*〕％。某农业大县调查显示，超60％村庄采用借新还旧模式维持运转，导致经营性负债占比突破警戒线达〔*〕％，严重削弱集体经济内生造血功能。二是管理机制存在梗阻。项目管理呈现三重失序：〔*〕年第三方评估显示，扶贫与集体经济项目权属混杂率达〔*〕％，资产确权完整度仅〔*〕％，项目可持续性指标合格率不足35％。监管层面暴露出权责配置模糊，财政、纪检等〔*〕个部门出台的〔*〕项制度存在〔*〕处交叉条款，基层执行异化率达〔*〕％。某乡镇将村级资金上收统筹后，项目审批周期延长〔*〕个工作日，资金沉淀率提高〔*〕个百分点，造成〔*〕个村自主发展项目流产。三是资金效能释放不足。即便经营良好的集体经济组织，仍存在流动性困局：全市村级账面闲置资金超〔*〕亿元，但再投资率仅〔*〕％。某村集体年盈利〔*〕万元却将80％资金定期存储，其市场研判团队配置率、投资可行性研究覆盖率均为零，反映出有钱不敢投、能投不会投的普遍困境。

五、分配机制仍需优化，经济效益与社会效益联动薄弱。有的集体经济看似发展得好，但有垒大户的嫌疑；有的集体经济看似在分红，但每