县发改局关于2025年增强内需主动力和稳定锚作用的调研报告

县发改局关于2025年增强内需主动力和稳定锚作用的调研报告

为深入贯彻落实党中央、国务院关于"把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来"的决策部署，准确把握新发展阶段县域内需发展的阶段性特征，精准破解制约内需释放的关键堵点，近期，县发改局成立专项调研组，通过实地走访企业商户、座谈交流基层干部、分析近三年经济数据等方式，围绕"增强内需主动力、稳定经济发展锚点"核心课题开展专题调研。现将调研情况报告如下：

一、扩消费：深耕县域市场潜力，激活内需"基本盘"

消费是内需增长的"压舱石"，也是县域经济增长的"稳定器"。2025年上半年，我县社会消费品零售总额实现〔*〕亿元，同比增长〔*〕％，较2023年同期回升〔*〕个百分点，消费市场呈现"总体回暖、结构升级、城乡分化"三大特点，为内需主动力释放奠定了一定基础。

（一）传统消费提质增效，基础支撑作用凸显

从监测数据看，全县限额以上商贸企业中，粮油食品、服装鞋帽等基本生活类商品零售额保持〔*〕％以上的温和增长，特别是生鲜超市、社区便利店等便民消费场所客流量较2024年同期增长约〔*〕％，反映出居民日常消费需求持续稳定。值得注意的是，传统大宗消费正从"增量扩张"向"品质升级"转型：上半年全县汽车类商品零售额同比增长〔*〕％，其中新能源汽车销量占比达〔*〕％（较2023年提高〔*〕个百分点），某品牌新能源汽车4S店负责人介绍，"现在县城消费者选车更看重智能座舱、续航里程，周末试驾活动几乎场场爆满"；家电消费方面，节能冰箱、变频空调等绿色产品销售额占比突破〔*〕％，较2024年同期提升〔*〕个百分点，这与我县去年开展的"以旧换新"补贴政策密不可分－－累计发放补贴资金〔*〕万元，直接拉动家电消费〔*〕万元，政策乘数效应显著。

（二）新兴消费方兴未艾，增长动能加速集聚

随着数字经济向县域渗透，直播电商、即时零售等新业态成为消费增长"新引擎"。调研发现，我县〔*〕镇"乡村网红孵化基地"已培育本土主播〔*〕名，日均直播带货量超〔*〕单，带动本地茶叶、菌菇等农特产品线上销售额同比增长〔*〕％；美团、饿了么等平台数据显示，2025年上半年县域即时零售订单量达〔*〕万单，较2024年同期增长〔*〕％，"30分钟达""1小时鲜"等服务覆盖全县〔*〕％的社区和行政村，"下班路上点份新鲜蔬菜，回家就能下锅"的消费场景正从城市延伸至乡镇。此外，文旅融合消费持续升温，上半年全县接待游客〔*〕万人次，实现旅游综合收入〔*〕亿元，同比分别增长〔*〕％和〔*〕％，其中"乡村民宿＋非遗体验""红色景点＋农耕研学"等复合型消费项目最受青睐，某民宿经营者坦言："过去游客来了就吃饭，现在更愿意花几百块体验扎染、采茶，客单价翻了一番。"

（三）农村消费潜力释放，城乡市场更趋均衡

针对县域消费"城乡二元结构"突出问题，我县近年持续推动县域商业体系建设，取得阶段性成效。目前，全县已建成乡镇商贸中心〔*〕个、村级便民商店〔*〕个，其中〔*〕％的乡镇商贸中心完成数字化改造，实现线上线下商品互通；冷链物流设施覆盖〔*〕个农产品主产乡镇，解决了生鲜产品"最初一公里"和"最后一公里"难题－－〔*〕镇的蓝莓种植户反映，"以前蓝莓运到县城要损耗〔*〕％，现在有了冷链车，损耗降到〔*〕％，收购价还涨了〔*〕毛钱"。农村消费环境改善直接带动了农村居民消费意愿：上半年农村社会消费品零售总额同比增长〔*〕％，增速高于城镇〔*〕个百分点；农村居民人均消费支出中，教育文化娱乐、医疗保健支出占比分别较2023年提高〔*〕和〔*〕个百分点，"买家电、报培训、去体检"成为农村消费新时尚。

调研思考：尽管我县消费市场呈现积极态势，但制约消费潜力释放的深层次问题依然存在。一是居民消费能力有待提升，全县居民人均可支配收入同比增长〔*〕％，低于消费增速〔*〕个百分点，"想消费但敢消费"的信心仍需提振；二是消费场景创新不足，县城核心商圈同质化竞争严重，部分商场客流量依赖"节假日促销"，平日客流量仅为高峰期的〔*〕％；三是县域商业体系"最后一米"存在短板，部分偏远行政村便民商店商品种类单一，难以满足多样化消费需求。

二、强投资：优化供给结构质效，夯实内需"稳定锚"

投资是内需增长的"先手棋"，也是优化经济结构的关键抓手。2025年上半年，我县固定资产投资同比增长〔*〕％，其中产业投资占比达〔*〕％（较2024年提高〔*〕个百分点），民间投资占比〔*〕％（较2024年提高〔*〕个百分点），投资结构呈现"产业主导、民间活跃、短板补位"的良好态势，为内需稳定增长提供了有力支撑。

（一）重大项目牵引带动，产业投资质效双升

我县坚持"项目为王"理念，建立"重大项目专班推进＋要素保障快速响应"机制，上半年共推进省、市、县三级重大项目〔*〕个，总投资〔*〕亿元，其中产业项目占比〔*〕％，较2024年提高〔*〕个百分点。从产业类别看，先进制造业投资表现亮眼：新能源装备制造产业园一期项目已完成主体工程，预计年内投产，投产后年产值可达〔*〕亿元；电子信息产业配套项目引进〔*〕家上下游企业，形成"芯片封装－电子元件－终端产品"产业链条，上半年电子信息制造业投资同比增长〔*〕％。传统产业升级改造也在加速推进：〔*〕水泥厂节能改造项目投入〔*〕万元，单位产品能耗下降〔*〕％；〔*〕纺织公司智能化生产线投用后，生产效率提升〔*〕％，人工成本降低〔*〕％。这些项目的落地，不仅直接拉动了投资增长，更推动了产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。

（二）民间投资活力释放，市场信心逐步恢复

针对民间投资"不敢投、不愿投、不会投"问题，我县出台《关于进一步激发民间投资活力的实施意见》，通过"清单化管理＋保姆式服务"，推动民间投资占比从2023年的〔*〕％提升至2025年上半年的〔*〕％。调研发现，民间投资的"两个转变"尤为明显：一是投资领域从房地产、传统制造业向新兴产业拓展，上半年民间资本在新能源、生物医药领域的投资占比达〔*〕％，较2024年提高〔*〕个百分点；二是投资方式从"单打独斗"向"抱团合作"转变，〔*〕民营企业家联合成立"产业发展基金"，首期规模〔*〕亿元，重点投向数字经济、绿色农业等领域。某新能源科技公司负责人感慨："以前办项目要跑十几个部门盖公章，现在'一站式'服务中心帮我们协调用地、融资，项目从立项到开工只用了〔*〕个月，这样的营商环境让我们愿意追加投资。"

（三）短板领域精准发力，公共服务持续完善

我县坚持"补短板、强弱项"导向，重点加大交通、水利、教育、医疗等民生领域投资力度。上半年，全县基础设施投资同比增长〔*〕％，其中农村公路提质改造工程完成〔*〕公里，解决了〔*〕个行政村的"出行难"问题；县人民医院新院区加快建设，预计年底投入使用，新增床位〔*〕张，将有效缓解"看病难"矛盾；〔*〕中学扩建项目竣工，新增学位〔*〕个，优质教育资源覆盖范围扩大〔*〕％。这些投资的落地，不仅改善了城乡基础设施条件，更直接提升了居民生活品质，为内需增长注入了"民生温度"。例如，〔*〕社区新建的"15分钟生活圈"服务中心，整合了超市、药店、快递驿站、老年食堂等功能，日均服务居民〔*〕人次，周边商户营业额平均增长〔*〕％。

调研思考：尽管我县投资工作取得积极成效，但仍面临一些突出问题。一是重大项目储备不足，目前全县"十四五"规划中期评估后，新增谋划的重大项目仅〔*〕个，总投资规模较原规划缺口达〔*〕％；二是要素保障瓶颈突出，用地指标紧张导致部分产业项目无法落地，上半年因用地问题延期的项目占比达〔*〕％；三是民间投资信心仍需巩固，部分企业反映"市场需求不足、成本压力较大"，对扩大再生产持谨慎态度。

三、破瓶颈：聚焦关键环节发力，构建内需增长长效机制

针对调研中发现的问题，结合县域经济发展实际，建议从"扩消费、强投资、优环境"三个维度协同发力，构建"需求牵引供给、供给创造需求"的良性循环，切实增强内需主动力和稳定锚作用。

（一）以"精准施策"扩消费，激活居民消费潜力

一方面，要"提收入、稳预期"，筑牢消费增长基础。建议人社、农业农村等部门联合开展"技能提升行动"，针对县域主导产业（如新能源、电子信息）开展定向培训，全年培训劳动力〔*〕人次以上，推动居民工资性收入增长〔*〕％以上；同时，完善社会保障体系，扩大城乡居民基本医疗保险、养老保险覆盖面，将低保标准提高〔*〕％，消除居民"后顾之忧"。另一方面，要"创场景、促融合"，培育消费新增长点。支持县城核心商圈打造"夜间经济示范区"，鼓励商场、餐饮企业延长营业时间，对符合条件的夜市、市集给予场地租赁补贴；推动"电商＋文旅＋农业"深度融合，培育"一镇一品"特色消费品牌，例如依托〔*〕镇的桃花节、〔*〕乡的采茶节，打造"赏花－采茶－品茗"精品旅游线路，带动周边农户增收；加快农村消费市场升级，在〔*〕个偏远行政村新建"电商服务站＋便民超市"综合体，引入快递代