关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
"十五五"时期,是〔*〕市在全面建设社会主义现代化国家新征程中,瞄准二〇三五年远景目标、实现高质量发展、深度融入中国式现代化发展进程的关键五年。科学编制和实施好全市"十五五"规划,对于〔*〕市在新发展阶段抢抓机遇、应对挑战,开创现代化建设新局面具有重大而深远的意义。我们在深入调研、集思广益的基础上,重点就文化发展、绿美建设、统筹发展与安全三个关键领域,提出以下建议。
一、繁荣发展文化事业和文化产业,全面提升城市文化软实力
(一)"十四五"时期工作总结
"十四五"时期,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平文化思想,推动全市文化建设取得显著成就。
一是意识形态阵地更加巩固。我们始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,深入开展社会主义核心价值观宣传教育,理论武装持续深化,主流思想舆论不断壮大。严格落实意识形态工作责任制,有效防范化解意识形态领域风险,牢牢守好了意识形态"南大门",为全市改革发展稳定提供了坚强思想保证和强大精神力量。
二是公共文化服务体系日臻完善。"十四五"期间,全市文化基础设施建设投入持续加大,市文化中心、市工人文化宫等一批重大文化设施相继完成新建或改造升级,功能品质得到显著提升。截至2025年上半年,全市公共文化设施总面积超过160万平方米,博物馆数量达到32家,初步形成了覆盖城乡、便捷高效的四级公共文化服务网络,市民群众的文化获得感、幸福感明显增强。闲置文体设施盘活利用工作取得初步成效,部分旧厂房、旧场馆被改造为新型文化空间,焕发出新的活力。
三是特色文化传承与创新成果丰硕。我们深度挖掘和弘扬以岭南文化、水乡文化为代表的地域特色文化,粤剧、武术、陶瓷、美食等文化名片更加闪亮。通过举办"一镇一节"等系列品牌活动,推动传统文化与现代生活交融共生。水文化的研究、保护与利用得到加强,沿江沿河文化景观带建设稳步推进,城市文化底蕴愈发深厚。
四是文旅融合发展迈出坚实步伐。坚持"以文塑旅、以旅彰文",推动文化与旅游深度融合。依托"四山两江"等核心自然人文资源,打造了一批精品旅游线路和文旅消费集聚区。成功举办或引进了〔*〕传统体育赛事等具有国际影响力的文体活动,实现了"文旅搭台、经济唱戏"的良好局面,文化产业对经济发展的贡献度稳步提升。2024年,全市文化产业增加值突破千亿元大关,成为经济增长的新亮点。
(二)"十五五"时期面临的战略机遇和复杂挑战
"十五五"时期,〔*〕市文化发展既面临着重大战略机遇,也面临着一系列复杂挑战。
从机遇看,党中央将文化建设摆在全局工作的重要位置,建设社会主义文化强国的宏伟目标为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。人民群众对高品质、多样化、个性化的精神文化需求日益增长,为文化事业和文化产业发展提供了广阔的市场空间和内生动力。〔*〕省建设文化强省的战略部署,以及〔*〕区域一体化发展的深入推进,为我市集聚高端文化资源、拓展文化发展空间创造了有利条件。新一轮科技革命特别是数字技术、人工智能的迅猛发展,正在深刻重塑文化生产、传播和消费方式,为文化创新发展提供了前所未有的技术支撑。
从挑战看,当前国际国内环境复杂多变,意识形态领域的斗争依然尖锐复杂,守好"南大门"的任务更加艰巨。我市文化发展的整体水平与经济发展水平相比仍有差距,文化软实力与经济大市的地位还不完全匹配。公共文化服务体系仍存在供给不均衡、效能待提升等问题,部分基层和闲置文体设施的盘活利用率有待进一步提高。特色文化资源的转化利用不够充分,"叫好又叫座"的文化产品和品牌不多,文化产业链条不够完整,领军型文化企业和高端人才相对匮乏。文旅融合的深度和广度有待拓展,文化对经济的赋能作用尚未完全释放。
(三)"十五五"时期的指导思想、基本原则和主要目标
一是指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平文化思想,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持中国特色社会主义文化发展道路,以社会主义核心价值观为引领,以传承弘扬岭南优秀传统文化为主线,以满足人民日益增长的精神文化需求为根本目的,以深化改革创新为动力,加快建设更高水平的文化强市,为〔*〕市在推进中国式现代化建设中走在前列提供坚实的文化支撑。
二是基本原则。坚持党的全面领导,确保文化建设始终沿着正确方向前进。坚持人民至上,把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。坚持守正创新,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。坚持融合发展,促进文化与科技、旅游、金融等深度融合。坚持系统观念,统筹文化事业和文化产业发展,统筹城乡文化协调发展。
三是主要目标。到2030年,城市文明程度和市民文明素养达到新高度,社会主义核心价值观深入人心。公共文化服务体系更加完善,实现更高水平的普惠共享,人均公共文化设施面积达到2.0平方米以上。岭南文化"双创"工程取得重大成果,城市文化标识更加鲜明,打造一批在国内外具有重要影响力的文化品牌。现代文化产业体系基本建成,文化产业增加值占全市地区生产总值的比重显著提升,成为全市重要的支柱性产业。文旅融合发展水平位居全省前列,建成具有国际影响力的岭南文化特色旅游目的地。
(四)"十五五"时期的主要任务
一是筑牢思想根基,坚决守好意识形态"南大门"。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深化拓展党的创新理论学习教育。做大做强主流思想舆论,健全全媒体传播体系,讲好〔*〕故事,传播好〔*〕声音。严格落实意识形态工作责任制,加强对各类意识形态阵地的建设和管理,增强风险识别、分析、预判和处置能力,确保意识形态领域绝对安全。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,将其融入法治建设、社会治理和市民日常生活,持续提升市民文明素养和城市文明程度。
二是深化传承创新,彰显特色地域文化魅力。实施岭南文脉传承与活化工程,系统梳理和保护〔*〕市的历史文化资源。深度挖掘水文化内涵,结合"四山两江"生态格局,高标准规划建设一批滨水文化地标和水乡文化体验区,让市民"望得见山、看得见水、记得住乡愁"。推动粤剧、武术、陶瓷等非物质文化遗产的活态传承和市场化发展,支持建设非遗传承基地和传习所,鼓励非遗项目进校园、进社区、进企业。鼓励文艺精品创作,设立文艺发展专项基金,聚焦重大现实题材和〔*〕特色题材,推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品。
三是优化设施布局,提升公共文化服务效能。科学规划全市"十五五"时期重大文化设施布局,填补重点区域和新发展片区文化设施空白。实施公共文化设施服务效能提升计划,创新运营管理模式,引入社会力量参与运营,提高场馆利用率。全面启动闲置文体设施盘活专项行动,建立全市闲置设施资源库,通过功能置换、改造升级、市场化运作等方式,将其转型为社区文化中心、新型书店、小剧场、美术馆等,打通公共文化服务"最后一公里"。充分发挥市、区两级工人文化宫的阵地作用,拓展其服务功能,使其成为服务职工群众、引领先进文化的重要平台。加快推进智慧图书馆、数字文化馆、云上博物馆建设,让市民随时随地享受高品质的数字文化服务。
四是推动深度融合,做大做强文旅经济。坚持"项目为王",以重大文旅项目为牵引,推动文旅产业集聚发展。高水平规划"四山两江"文旅核,打造集生态观光、文化体验、休闲度假、康养运动于一体的世界级滨水文旅目的地。持续办好〔*〕传统体育赛事、"一镇一节"等品牌活动,放大节庆赛事的综合带动效应。大力发展数字文化、创意设计、影视动漫等新兴文化业态,培育一批具有核心竞争力的骨干文化企业。创新"文化+"融合发展模式,推动文化与制造业、农业、科技、金融等领域跨界融合,延伸产业链、提升价值链,真正实现"文旅搭台、经济唱戏",让文化软实力转化为高质量发展的硬支撑。
二、深入推进绿美生态建设,促进人与自然和谐共生
(一)"十四五"时期工作总结
"十四五"时期,全市上下深入贯彻习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,绿美生态建设取得长足进步,一幅人与自然和谐共生的美丽画卷正在〔*〕大地上徐徐展开。
一是生态底色更加靓丽。我们牢固树立"以绿为美"的价值导向,于2023年全面启动绿美〔*〕生态建设"八大行动",系统推进山水林田湖草综合治理。全市森林质量持续提升,截至2024年底,森林覆盖率稳定在21%以上,建成区绿化覆盖率达到45%左右,人均公园绿地面积稳步增加。城市景观品质显著改善,通过植树造林、见缝插绿、立体绿化等多种方式,成功打造了一批高品质的城市公园、口袋公园和生态廊道,市民"推窗见绿、出门入园"的愿景逐步成为现实。
二是绿色转型成效显著。"十四五"期间,我们坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策,加快推动生产方式绿色化。产业结构持续优化,战略性新兴产业和高技术制造业比重不断提升,单位地区生产总值能耗和碳排放强度持续下降。大力推进传统产业绿色化改造,支持企业开展节能降碳、清洁生产和资源循环利用技术改造,成功创建了一批国家级、省级绿色工厂和绿色园区。能源结构向清洁低碳加速转型,非化石能源消费比重稳步提高。
三是绿色生活蔚然成风。我们积极倡导简约适度、绿色低碳的生活理念,广泛开展生态文明宣传教育活动,市民的生态环保意识普遍增强。绿色出行体系不断完善,公共交通新能源比例持续提高,城市慢行系统建设加快推进。垃圾分类和资源化利用工作在城乡全面铺开,节能节水器具和绿色建材得到推广应用,绿色消费、绿色居住成为社会新风尚。
四是环境治理攻坚有力。我们以前所未有的决心和力度打好蓝天、碧水、净土保卫战。大气污染防治成效巩固,PM2.5年均浓度持续下降,空气质量优良天数比例保持在较高水平。水环境治理取得重大突破,全面落实河湖长制,系统推进重点流域水环境综合整治,劣V类水体基本消除,国考、省考断面水质稳定达标。土壤环境风险得到有效管控,生态环境安全防线进一步筑牢。
(二)"十五五"时期面临的战略机遇和复杂挑战
"十五五"时期,我市绿美生态建设机遇与挑战并存。
机遇方面,美丽中国建设的全面推进,为我市深化生态文明建设提供了强大的政治动力和政策支持。国家"双碳"战略的深入实施,将倒逼我市产业结构、能源结构、交通运输结构等实现根本性变革,为高质量发展注入绿色新动能。人民群众对优美生态环境的期盼日益高涨,形成了全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。绿色技术创新日新月异,为解决突出生态环境问题提供了更多有效的解决方案。
挑战方面,作为制造业大市,我市产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本改变,实现"双碳"目标任务艰巨。经济持续增长与资源环境承载能力之间的矛盾依然突出,土地开发强度较高,生态空间保护压力较大。部分区域、部分领域环境污染问题依然存在,环境治理成果的巩固和提升需要付出更大努力。极端天气等气候变化带来的不确定性风险增加,对城市生态系统韧性和环境治理能力提出了更高要求。市民绿色低碳生活方式的全面养成尚需时日,生态文明理念需要进一步内化于心、外化于行。
(三)"十五五"时期的指导思想、基本原则和主要目标
一是指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,以实现"双碳"目标为引领,以深入推进绿美〔*〕生态建设为主线,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,努力建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的现代化美丽〔*〕。
二是基本原则。坚持生态优先、绿色发展。坚持系统观念、协同增效。坚持问题导向、精准施策。坚持改革创新、科技赋能。坚持共建共享、全民参与。
三是主要目标。到2030年,国土空间开发保护格局得到优化,生态系统质量和稳定性全面提升,全市森林覆盖率力争达到22%以上,建成区绿地率达到43%以上。生产生活方式绿色转型取得显著成效,重点行业能源资源利用效率达到国内先进水平,碳排放强度持续降低,为实现碳达峰奠定坚实基础。主要污染物排放总量持续削减,空气质量持续改善,地表水优良水体比例进一步提高,土壤环境安全得到有效保障。人与自然和谐共生的现代化城市形态基本形成,生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
(五)"十五五"时期的主要任务
一是坚持以绿为底,精心绘就城乡和美画卷。深入实施绿美〔*〕生态建设提质行动,统筹推进"森林入城、公园下乡"。在城市,大力实施城市绿化品质提升工程,加密城市公园绿地网络,建设更多"百姓家门口"的口袋公园、社区公园,推广立体绿化、屋顶绿化,打造蓝绿交织、清新明亮的城市空间。在乡村,以"四旁""五边"为重点,持续开展植树造林,建设森林乡村、绿美古树乡村,保护和修复乡村田园风光。高标准建设万里碧道、生态廊道和森林步道网络,串联自然保护地、公园、古村落等生态人文节点,构建连通城乡的生态网络体系,促进人与自然和谐共生。
二是坚持以转为要,加快推动产业绿色升级。坚定不移推动产业绿色化、低碳化转型。实施制造业绿色改造升级行动计划,全面推行清洁生产,支持企业实施节能、节水、节材、减污、降碳改造,打造一批零碳工厂、零碳园区。坚决遏制"两高一低"项目盲目发展,大力发展绿色环保、新能源、新材料等战略性新兴产业,培育壮大绿色经济新增长点。构建绿色能源体系,大力发展光伏、储能等清洁能源,提高新能源和可再生能源在能源消费中的比重。发展循环经济,推进工业、建筑、农业等领域废弃物资源化利用,建设"无废城市"。
三是坚持以德为先,广泛倡导绿色低碳生活。实施全民绿色生活创建行动,将生态文明教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动,营造崇尚生态文明的社会氛围。大力推广绿色消费,鼓励购买节能环保产品和新能源汽车。完善绿色出行基础设施,优化公共交通线网,加快充电桩、加氢站等配套设施建设,构建安全、便捷、高效、绿色的现代城市交通体系。深入推进生活垃圾分类,健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,提升资源化利用水平。
四是坚持以治为本,持续深化环境污染防治。保持方向不变、力度不减,深入打好污染防治攻坚战。深化大气污染协同治理,加强对挥发性有机物、氮氧化物等多污染物的协同控制,有效应对臭氧污染和重污染天气。全面落实河湖长制,深化重点流域"一河一策"系统治理,加强工业、农业、生活污染源头管控,巩固提升黑臭水体治理成效,保障饮用水源安全。强化土壤污染风险管控和修复,加强危险废物、医疗废物全过程监管,确保土壤环境安全。运用卫星遥感、大数据、物联网等现代技术手段,提升生态环境智慧化监管能力和水平。
三、更好统筹发展和安全,建设更高水平的平安城市
(一)"十四五"时期工作总结
"十四五"时期,市委、市政府坚决贯彻落实总体国家安全观,坚持发展和安全并重,全力防范化解重大风险,平安〔*〕、法治〔*〕建设迈上新台阶,为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境。
一是平安〔*〕建设扎实推进。社会大局持续保持和谐稳定。我们坚持和发展新时代"枫桥经验",健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,一大批矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。社会治安防控体系不断完善,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类突出违法犯罪,群众安全感稳步提升。安全生产形势总体平稳,应急管理体系和能力建设得到加强,成功应对了多轮强降雨、台风等自然灾害考验,有效保障了人民群众生命财产安全。
二是法治〔*〕建设成效显著。我们深入推进全面依法治市,法治政府建设水平不断提高,在全省法治政府绩效考核中位居前列。地方立法质效提升,营商环境相关法规制度更加健全。行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升,严格规范公正文明执法深入推进。司法责任制综合配套改革深化,司法质效和公信力持续增强。公共法律服务体系覆盖城乡,全民普法工作深入开展,全社会法治观念明显增强。
三是基层治理体系不断完善。我们坚持党建引领基层治理,健全"市-区-镇(街道)-村(社区)-网格"五级治理架构,治理重心持续下移。网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台高效运行,一大批群众"急难愁盼"问题在基层得到有效解决。社区工作者队伍建设得到加强,社会组织、志愿者、社会工作者等多元主体参与社会治理的渠道更加畅通,共建共治共享的社会治理格局初步形成。
(二)"十五五"时期面临的战略机遇和复杂挑战
"十五五"时期,是我市推动高质量发展和高水平安全良性互动的重要时期,面临的内外环境更趋复杂,统筹发展和安全的任务更加繁重。
战略机遇在于,党中央对统筹发展和安全作出了系统部署,为我们提供了行动指南。国家治理体系和治理能力现代化的深入推进,为我们创新社会治理、提升安全保障水平提供了制度优势。新一轮科技革命为提升社会治理和安全风险防控的智能化、精准化水平带来了历史性机遇。经过多年发展,我市经济实力不