关于推进我市基层人大规范化建设的调研报告

关于推进我市基层人大规范化建设的调研报告

乡镇街道人大是各级人大工作的基石，是践行全过程人民民主的基本载体，为推进我市基层人大规范化建设，市人大常委会组织课题组通过广泛调研、执法检查、学习交流等方式，形成如下调研报告。

一、我市取得成绩

党的领导全面加强。〔*〕市委高度重视基层人大工作，专门研究出台《关于加强市镇人大工作和建设的意见》，召开人大工作会议，对加强组织领导、支持人大依法履职、做好代表工作、强化自身建设等方面提出明确要求，为镇（街道）人大工作提供了遵循、指明了方向。镇（街道）党（工）委始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，高度重视、保障有力，将经济建设、党的建设等重点工作与人大工作同谋划、同部署、同推进，为人大工作指明方向。每年年初，市人大常委会专门听取3个街道人大工作情况汇报，年末召开镇（街道）人大工作思路研讨会总结和部署人大工作。各镇街人大主动将人大工作置于党委中心工作去思考、谋划和推进，对于年度工作要点计划、召开重要会议、开展重要活动、作出重要决定和监督工作中的重大问题，及时向党委请示报告，便于党委了解人大工作情况和代表提出的意见建议，加强对人大工作的领导，确保人大工作始终与党委工作同心同向、合力合拍。

制度体系逐步健全。市人大常委会出台《关于进一步规范和提升新时代镇、街道人大工作的实施意见》，提出"四规范、四提升"要求（规范职权职责，着力提升履职能力；规范大会召开，着力提升会议质量；规范代表工作，着力提升主体活力；规范运行机制，着力提升全过程人民民主实践水平）。出台"人大代表履职积分办法""代表建议预提预审制度""镇（街道）人大规范化建设办法"等一系列制度，利用省"两个条例"执法检查的契机，梳理制定《〔*〕市人大常委会"两个条例"执法检查问题整改方案》。形成了较为完整的工作规范、创新实践的制度体系。

上下联动有序有度。建立常委会领导联系镇（街道）人大工作制度，定期听情况、抓督查，加强工作指导。常态化组织培训，坚持"走出去"与"请进来"相结合，组织代表赴高校进行专题学习，邀请有关专家来溧作代表履职专题讲座，常委会领导和相关工委也主动到镇、街道为基层代表作辅导报告，帮助代表掌握履职方法、提升履职能力。坚持"线上学"与"线下学"相结合，充分利用"家站点""一码通""代表大讲堂"、〔*〕人大网站等线上线下平台，实现市镇两级人大代表学习培训全覆盖，有效提高代表的政治素养和履职水平。开展"两进两促"和"扬代表风采，做时代先锋，助力品质城市突破"等主题活动，收集代表关于新质生产力发展、物业管理、乡村振兴等方面的意见建议60余件，充分发挥代表在品质城市建设中的参谋助手、桥梁纽带、依法监督和模范带头作用。按照地域相近的原则，将12个镇、街道混合编组，以季度为周期积极组织各级人大代表开展分片联组、对口交流视察活动，切实拓宽代表知情知政渠道。溧城街道、天目湖镇、戴埠镇联合组织开展联组调研社会治理活动，为基层社会治理建言献策，提出建议8条。别桥镇、埭头镇、上黄镇联合组织开展联组调研企业经营发展活动，为企业发展积极出谋划策，解决企业困难5个。

阵地建设提档升级。制定《〔*〕市人大代表履职平台建设方案》，召开现场推进会。按照"1＋12＋N"模式，高标准构建全过程人民民主履职阵地，高质量打造集"展示、宣传、实践"于一体的市级代表履职中心，在全市各镇街道迭代升级建设12个"人大代表之家"、20个"代表联络站"、7个专业性"代表联系点"，积极发挥代表履职阵地作用，组织人大代表进家入站开展活动，截止2024年11月，五级代表进家入站接待群众3512人次，听取转交意见建议614件次，解决群众急难愁盼问题585个。进一步完善"一码通"履职平台功能，在全市范围推行"有事码上说、代表马上办""云接待"模式，全天候接待群众。

创新工作稳步推进。紧紧围绕"三制"，完善制度、深化推进、提升成效，创新全过程人民民主基层实践。完善制度。出台《〔*〕市民生实事项目人大代表票决制实施办法》《关于在全市各镇深入推进人大代表问政制的实施意见》，确保创新工作规范有序推进。深化推进。2022年2月，召开全市街道议政会制度推进会，推动街道居民民主议事规范化、制度化。2023年7月常州市人大常委会在我市召开"常州市镇人大代表问政制现场推进会"，全面推行镇人大代表问政制。票决制工作经验在全国人大常委会民生实事票决制工作视频座谈会上作交流发言。提升成效。以"三制"为载体，积极推进品质城市建设，为群众排忧解难，"电动〔*〕建设""1号公路建设""医疗养老提质"等一批普惠民生的项目，以"小切口"推动解决群众"难心事"；聚焦天目湖水源地保护、美丽乡村建设、老旧小区改造、农村宅基地改革等重点工作落实和问题导向开展问政活动，有效解决一大批政府工作、民生工程中群众高度关注的热点、难点问题；通过组织议政代表主动融入品质城市、企业发展、产业集群、区域协作、乡村振兴等中心工作，助力经济社会发展，激活了街道人大参与社会治理的工作机制。

二、存在问题

我市基层人大规范化建设取得明显成效，但也存在着一些问题：一是思想上，少数镇街对人大工作的重视程度不够，没有完全把人大工作纳入党委整体工作布局，人大工作的重要性没有完全体现；二是组织建设上，目前镇街道人大负责同志基本都参与党政工作分工，有的同志统筹兼顾人大工作与中心工作不够，导致精力布局欠妥，不会用人大的法定职责和优势来促进工作，服务大局；三是日常工作规范上，镇人代会会议议程、会议内容不够规范；四是阵地作用发挥上，在工作实践中存在"家站点"使用频率不平衡的现象。部分家站点建好后没有常态化组织代表到家站点开展活动；五是代表作用的发挥上，一方面，一些代表面对复杂的议题，受专业知识所限，审议或建议质量不高。另一方面，代表们由于工作繁忙、地域差异等不同原因，导致彼此之间的交流和联系不够紧密，导致代表们在面对共同的议题或问题时，难以形成有效的共识。

三、意见建议

一是坚持党的领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。其中坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求。镇街人大要把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，在行使重大事项决定权时坚决贯彻党委的决策部署，在行使监督权时紧贴党委的中心工作，找准人大围绕中心、服务大局的切入点和结合点，善于运用法治思维和法治方式为党委排忧解难，不断提高人大地位、彰显人大作为，赢得党委对人大工作的重视和支持。

二是聚焦主责主业。明确镇、街道人大负责同志的人大工作职责，人大主席（主任）要牢记自身职责定位，在做好人大本职工作的同时，善于借人大优势推动好分管工作。人大秘书要真正的专职，以人大工作和人大主席（主任）分管工作为主，做好活动组织、代表服务保障等工作。完善人员配备，配备专职副主席或副主任，强化人大班子力量。

三是规范日常工作。规范会议召开，严格做到会议次数、会期、会议议程、审议时间"四个不能少"，进一步完善会议记录制度和审议意见处理机制。规范人大主席团（工委）工作，明确工作职责，规范人大主席团（工委）会议召开，合理调整主席团（工委）成员。完善镇人民代表大会、街道议政代表会议事规则和镇人大主席团、人大街道工委议事规则。完善代表联系群众机制。利用代表视察调研、选民接待日、