曲阜市文化和旅游局2019年工作总结和2020年工作安排

曲阜市文化和旅游局2019年工作总结和2020年工作安排

2019年11月22日

今年以来，市文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，深入落实"文旅强市"战略，创新文化传播、深化文化惠民、筑牢文物保护，全力推进国家全域旅游示范区建设，文旅融合迈出坚定步伐。截至11月20日，全市文物景区共接待中外游客539.37万人次，同比增长13.1%；三孔景区共接待531.25万人次，同比增长14.1%。

一、2019年度工作总结

（一）夯实基础，公共文化基础设施日益完善。全面提升市镇村三级现代公共文化服务体系。市图书馆、文化馆分别投资12万元，完善提升了图书阅览室、尼山书院儒学讲堂、文艺排练室、非遗展厅等设施，市图书馆接待读者12.6万人次，市文化馆培训辅导1.5万人次；投资21.6万元采购了6台电子图书借阅机，满足群众阅读需求；每个镇街投资10多万元，提升综合文化站设施；投资400余万元，不断完善提升村（社区）综合文化服务中心服务效能。重点推进孔子学堂建设。实行"公共文化服务机构+讲堂"模式，实现457个行政村孔子学堂全覆盖，购置30万元国学书籍，济宁市乡村儒学讲堂建设标准达标率60%；实行了"外请+广招+内育"模式，建立了儒学讲师库，儒学讲师1017人；实行了"精品活动+特色品牌"模式，累计开展优秀传统文化普及推广活动2.7万余场次，受益16余万人；6月27日-28日，举办了济宁市基层公共文化服务体系暨儒学讲堂建设培训班，孔子学堂建设得到济宁市领导充分肯定。全面推进镇村历史文化保护展示体系建设。建成30个镇村历史文化展馆，并免费开放，发放以奖代补资金20万元。

（二）突出传承，优秀文化弘扬扎实开展。抓好儒学普及推广。深入实施百姓儒学工程，常态化、制度化推进乡村儒学培训，评选"十佳儒学讲师"；实施儒家文化进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进家庭"六进"普及工程，提升"图书馆+尼山书院"、"孔子学堂+农家书屋"等模式服务内容，组织开展国学主题教育活动260场，开展国学教育活动6期，发放读本6000余册，参与人次6万余人。创新开展了图书流转进家庭"。"4.23世界阅读日"在吴村镇试点开展，60户家庭结成对子，足不出户就能享受到阅读的快乐，在阅读中普及推广了优秀传统文化。加强非遗保护传承。相继开展"杏坛遗韵"非遗进景区、亚洲文明论坛媒体看山东、2019年"文化和自然遗产日"系列活动，组建曲阜市非遗展演团，开展"非遗进村居进校园"26场次。

（三）坚持惠民，群众文化活动丰富多彩。群众文化活动常态化。围绕庆祝新中国成立70周年和孔子诞辰2570年，在全市征集文化活动41项。投资150多万元深入开展"新时代文明实践活动"等文化惠民活动5600场次，参与群众10万余人，举办广场舞骨干培训班5期，培训文艺骨干500人。"一年一村一场戏"和戏曲进校园演出超额完成。累计投资144.3万元，送戏下乡765场，专业院团"戏曲进校园"82场，扩大了群众文化生活知晓率，显著提高了群众满意度。节庆活动丰富多彩。开展2019新春走基层活动120余场，新时代文明实践送文化志愿服务项目获2018-2019年度山东省冬春文化惠民活动品牌项目。深入推进"全民阅读"。读书征文活动征集作品120篇，荣获第十四届济宁市读书朗诵大赛优秀组织奖，开展了"暑期第二课堂"、"我的书屋，我的梦"农村少年儿童阅读活动。成功组织孔子文化节千人经典诵读，累计开展全民阅读26场次。加大文艺创作生产。承办了山东省艺术创作工作会议；申报2020年国家艺术基金项目10项；新创小品小剧快板相声等作品18个，荣获济宁市民间吹打乐大赛第二名，庄户剧团巡演第三名。组织编导了山东好人暨道德模范"我身边的好人"颁奖晚会文艺节目；联合录制快闪《我和我的祖国》和原创MV《我是青年》，并入选学习强国APP。整理创作了一批孔府老戏，挖掘整理创作提升开城闭城仪式。改革创新项目结硕果。2019年3月曲阜市"新时代文明实践送文化志愿服务"项目和曲阜市"新时代文明实践文化遗产小课堂"项目入选文化和旅游部"春雨工程-全国文化和旅游志愿服务行动计划"。曲阜尼山文化旅游投资发展有限公司申报的尼山圣境-传统文化"双创"新实践项目和曲阜师范大学申报的"艺术+创意+融合"-儒家优秀传统文化与传承模式的创新与实践项目获第四届山东省文化创新奖。

（四）坚守初心，文物安全万无一失。加大文物安全宣传教育力度。深入贯彻实施文物保护"一法一条例"等法律法规，坚持依法依规保护、管理、利用文物，不断加大普法送法宣传教育，利用"5.18"国际博物馆日采取多种形式宣传文物法律法规，营造爱护文物、保护遗产浓厚氛围。落实文物安全基础防范。开展安全巡查整治行动23次，发放安全隐患整改通知书17份，排查整改安全隐患问题49个，开展消防技能演练8次，累计受训600余人。顺利完成国务院安全生产巡查工作。加强文物景区防护设施建设，更换灭火器600余具、消防箱30个，维修保养消防设施90余台（次）。强化文物安全执法巡查。全年巡查境内各级文物保护单位（文物点）286次，古玩旧货市场巡查65次，签订文物保护协议书18份，下达行政告知书4份，处理各类违法行为29起。依法履行文物考古勘探报批手续16起，现场协调项目建设考古勘探工地18处，完成考古勘探调查133.8万平方米，发掘面积3800平方米，保证了境内地下文物安全。

（五）全力攻坚，文保项目建设成效显著。扎实开展文保基础工作。少昊陵及景灵宫遗址和曲阜师范学校旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位。完成2018年度三孔世界遗产监测在线评估填报和年度评估报告、2014年以来监测工作情况报告、2017-2019年保护状况报告。栽植柏树苗80余株，加固古树30余株，放置鲜柏杆3000余斤，化学药物防治3遍，加固支撑钢管300余根。持续推进鲁国故城大遗址保护。继续推进北西段、东南角区域在建工程；完成望父台区域考古发掘及墓葬清理，考古大棚展陈设计方案上报省文物局；东中段区域施工图设计文件获省局批复。完成鲁国故城安防工程设计招标工作。加紧实施三孔彩画及古建筑保护维修工程。彩画保护工程：孔庙东路油饰彩画一期修缮全部完成，二期预计2020年4月底完工；孔府中路油饰彩画二期修缮工程完工80％，预计2020年8月底完工。古建筑修缮工程：孔府后花园全部完成，孔府内宅门至后五间已完成奎楼、内宅门东西侧门、后五间、后六间、内宅门、前上房维修施工；孔庙中路大中门至奎文阁预计年内完工。全面做好文物"三防"工程。消防：完成孔林、孟母林、尼山孔庙和书院、周公庙消防工程招投标，正在编制监理招标文件。防雷：颜庙、周公庙古建筑防雷保护工程完成初步验收；继续推进孔府、孔庙防雷保护工程。安防：尼山孔庙和书院、汉鲁王墓安防工程完成初步验收；孔林、孟母林墓群、孔庙及孔府安防升级改造工程正有序推进。

（六）文旅融合，产业发展注入新活力。文化旅游活动丰富多彩。开展晨钟暮鼓、祭孔展演、孔府大戏、金声玉振和六艺乐舞等景区演艺4225场次，三孔文旅公司开展祭孔大典等大型商演133场。重磅推出了"孔府过大年"系列宣传促销活动。尼山圣境《金声玉振》一票难求，古装巡游、拓片体验、手抄论语等活动人气火爆。对外交流精彩纷呈。与北京理工大学共建人文素质教育基地，与国声智库签署战略合作协议。与至圣孔子基金会、中华孔子学会孔子后裔儒学促进委员会合作开展纪念孔子诞辰2570年全球孔庙同祭孔活动。成功举办中国孔庙保护协会第二十二次年会。策划实施"背论语免费游三孔走进上海"活动。文创研发硕果累累。创新推出孔庙祈福、孔府造物等三孔礼物系列文创商品。在2019全国桃木旅游商品创新设计大赛上，共获得1个金奖，2个银奖。在2019第十一届中国（山东）工艺美术博览会上，获得2个金奖、1个银奖。在首届山东省文化和旅游商品创新设计大赛上，共获得1个铜奖，2个优秀奖。旅游惠民深入推进。承办了第三届山东文化惠民消费季开幕式，率先推出"三孔"5A级景区降价举措，实施三孔+外围文物景区"3+N"新联票优惠政策。坚持特殊人群免费政策，全年累计免费接待游客98万人次，其中接待论语背诵者7989人。

（七）全域旅游，文旅发展增添新动力。成功创建国家全域旅游示范区。经过努力，我市成功入选国家首批全域旅游示范区，成为山东三家示范区之一，"文旅强市创新发展"入选国家旅游示范区创建典型案例，为我市旅游发展赢得先机。尼山镇被评为"济宁市文化旅游特色小镇"；鲁源、簸萁掌、峪东被评为"济宁市文旅融合发展样板村"；推荐5个村庄申报2019年度市级A级景区村庄。研学旅游异常火爆。在国学、书法、茶艺、古琴等传统课程的基础上推出了拓片、木板年画、太极拳、线装书等非遗体验项目，开设了考古研学游、古建课堂等特色项目。1-10月，我市接待研学旅游人数135.47万人次，实现旅游收入3.7亿元，同比增长40%以上。宣传促销创意足。承办了2019"中国旅游日"山东分会场活动，策划举办了孔子研学旅游推介会、天津孔府菜美食节暨儒家文化周。三孔景区加大腾讯社交网络、今日头条、OTA、朋友圈等广告平台投放力度，先后赴八个省市参加旅游推介会。行业管理规范有序。出台《关于加强和规范旅行社服务网点的通知》，实施了导游星级评定考核。加强执法力度，查处超范围经营旅行社2家，违规导游10人，暂扣出入证13人次，列入黑榜70余人次。新设旅行社营业网点13家、旅行社2家。三孔景区增加说明牌36个，张贴防滑条3000余米，加强门禁保安培训管理，探索旅游志愿服务品牌，争创"三优、两微、一满意"服务示范岗，景区品质大大提升。旅游安全万无一失。扎实推进文化和旅游系统企业双重预防体系建设，制定出台《文化和旅游系统双重预防体系建设推进工作方案》，全面提高企业生产安全事故防控能力和水平，促进文化和旅游系统安全生产形势持续稳定好转。

（八）党建统领，全面做好党务工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，召开了中共曲阜市文化旅游系统第一次党员代表大会，选举出新一届中共曲阜市文化旅游系统委员会成员，完成15个支部的换届选举工作。以理论中心组为引领，充分发挥"灯塔在线"、"学习强国"在线学习系统载体作用，强化党员教育管理，组织开展理论学习34次。严格落实班子成员党风廉政建设和反腐败工作"一岗双责"主体责任。办理2起市纪委交办党员违规违纪案件，开展诫勉约谈5人次，调查上级有关部门转办违规违纪线索信访事项3件次，协助市纪委监委做好7名工作人员涉案调查、组织约谈、违规资金清退等工作。制作廉政警示文化展板30余处，认真开展"廉德文化工程"进机关、进景区、进文化站点等活动，文旅系统"廉政勤政、廉洁奉公"氛围日益浓厚。全年共受理马上就办事项130件、书记信箱4件，办结率100%。严格落实群众（信访）工作"一岗双责"制度、群众（信访）信息员工作制度、接待群众工作制度和群众（信访）工作责任追究制度，坚持领导信访接待日制度和信访局长"1+2"工作制度，按要求参加全市大接访活动。深入开展企业职工"面对面"谈话活动，顺利开展信访案件集中攻坚行动，按时办结市信访局转办阳光信访案件3起，省巡视组交办信访案件2起，圆满完成全国"两会"等重大活动期间的安保维稳工作。

二、存在问题

一是队伍问题。全市文物古迹点多、面广、保护难度大，文物保护力量与文物保护责任不匹配。文物系统职工缺编严重、年龄老化，人员配备不合理，人才流失严重，队伍整体素质有待提高。二是经费问题。日常文物保护、安全设施维护、旅游宣传经费没有保障，景区日常运营经费严重不足，部分工作已处停滞状态。三是安全问题。三孔消防设施简陋，火灾救援能力亟待加强，火灾报警、古建避雷等均存在老化和超期服役现象，急需系统工程统筹解决。同时，部分省级及市级文保单位只有人防，技防十分落后。四是执法问题。旅游执法管理体制不顺畅，旅游行业管理由我局负责，而旅游执法由行政执法局负责，责权分离，处理效率低，游客满意度较低，不适应全域旅游发展需要。文物违法犯罪和文物执法难问题严重，文物执法人员少，力量薄弱，公车改革后用车矛盾突出，执法软硬件配备急需提升。五是发展问题。全域旅游是引导消费升级，拉动经济发展的重要引擎，也是新旧动能转换的主要战场。但我市在这方面认识不足、研究不深、措施不硬、办法不多、引导扶持不够，缺乏发展的魄力和氛围，在旅游产业链条完善、业态提升、品牌培育、宣传促销等方面投入不足，旅游产品创新和市场竞争力不足。

三、2020年工作计划

2020年文化旅游工作基本思路是：深入贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以"文旅强市"建设目标为统领，以供给侧结构性改革为主线，以推进新旧动能转换为路径，紧紧抓住曲阜文化建设示范区、国家全域旅游示范区建设的重大机遇，继续深化机构改革成效，筑牢文物安全防线，提升公共文化水平，整合文旅资源、丰富消费业态，主动将文化和旅游消费工作融入我市经济社会发展全局，不断优化旅游经济发展品质，积极争创国家文化和旅游消费示范城市，奋力开创文化旅游融合发展新局面。

（一）完善文化设施。保持市文化馆、市图书馆国家一级馆荣誉，继续推进文化馆、图书馆总分馆建设，加大免费开放力度，顺利通过文化馆国家一级馆评估；城区打造蓼河公园、大沂河公园、民族公园等十大文化广场（公园）。加强镇街综合文化站、村（社区）综合性服务中心建管用，提升利用率和服务效能。与新时代文明实践站相结合，完善提升镇村历史文化展馆建设，不忘初心，记住乡愁。

（二）推动文化传播。以传承保护非物质文化遗产为宗旨，积极申报非遗项目和项目传承人，打造"研产展销"与体验一体的非遗展厅，充分发挥非遗展演团，加大非遗交流。实施乡村儒学工程，扎实开展好儒学讲师"六进"活动，儒学活动常态化。积极申报山东文化创新奖。推进全民阅读，建立"四位一体"的阅读体系，即：公共图书馆、新华书店、农家书屋、社会书屋，完善农家书屋建设和服务机制，推广"尼山书屋+孔子学堂"和"图书流转进家庭"模式。

（三）丰富文化活动。以"儒润圣城"主题活动为主线，持续开展"千场演出惠民生"、"百场大戏进农村"、"人人唱村村演"等文化惠民活动。创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，由庄户剧团在村居文化广场、百姓大舞台进行巡演。继续开展"曲阜文化之星"评选，加强镇村文化管理人员培训和文艺辅导，举办辅导班10期，辅导队伍430支，文艺骨干500人。策划组织文艺、书画摄影、非遗项目走出去，引进来，全方位开展文化交流活动。加大文化类社团业务管理，规范其培训辅导、讲座研修、文化交流推广等活动内容。

（四）抓好文物保护。强化三孔景区24小时安全值班巡查、田野文物巡查和领导带班、机关小值班、专职保卫人员24小时不间断值班制度；健全突发事件、安全预警等应急处理机制，细致做好防汛和防火工作；联合相关部门加大文物安全巡查和违法犯罪打击力度；常规化进行在级文物保护单位四有档案资料完善、三孔世界遗产监测及非国有博物馆藏品备案工作；做好全市文物景区古树名木的管护监测和病害防治工作；加快推进6处消防工程施工，孔庙、孔府防雷和孔林、孟母林安防工程，孔庙及孔府安防升级改造工程计划于2020年内全部完工。

（五）推进重点项目。继续推进鲁国故城安防工程进度。完成鲁国故城国家考古遗址公园各项工程建设任务，继续推进北西段、东南角区域在建工程，积极探索望父台墓葬区对外开放工作，深化规范提升保护展示工作。加快推进三孔彩画及古建筑保护维修工程，稳步实施文物古建筑维修项目，培育发展古建产业，争取2020年清明节期间孔德成陈列展全面对外开放。全力跟进文物保护修复项目实施、申报；抢抓时间，积极争取人才、资金、制度等多方面的保障措施，确保文物工作高效开展。

（六）深化文旅融合。坚持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文的原则，推动文化和旅游产业跨越式发展，努力建设文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造一批顺应居民、游客消费需求的文化和旅游消费集聚区。积极推进尼山夜游、孔子博物馆夜游升级，加快推进明故城、孔子六艺城、沂河、蓼河等夜游项目开发，优化夜游环境、丰富夜游产品，发展业态多元、体验丰富的夜间经济，积极打造夜间文旅消费集聚区。争取建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进曲阜文化和旅游消费提供决策依据。

（七）加强宣传交流。积极探索融合营销模式，加强与携程、去哪儿、阿里旅行、驴妈妈等OTA的合作，加大新媒体广告投放力度，构建文旅营销新格局。做好2020中国（曲阜）国际孔子文化节祭孔大典、中国孔庙保护协会第23届年会等相关工作。继续深化背论语免费游三孔"走出去"活动,认真筹备2020年"中国-卢森堡世界遗产保护与可持续发展研讨会暨中卢入选世界遗产25周年保护成果展"。

（八）做精研学旅游。创新活化景区文化演艺项目，深度拓展国学研修、政德教育、师德教育、古建技艺实践教育、鲁故城考古体验等研学旅游项目。成立曲阜研学旅游协会或联盟，统一标准规划，形成政府指导、市场自律的体制机制，推动曲阜研学旅游向规范化、标准化、品牌化方向发展。

（九）实施景区提升。加强A级景区管理，健全景区动态管理机制，提升基础设施建设和软硬件水平，引领景区提高服务品质。开放孔庙西路，加强4A、5A级景区景区弹性供给，优化三孔等景区游览线路和游览方式，丰富展陈内容，拓展游览空间，提升游客体验。加强旅游行业人员培训，提高服务质量和水平。与各大网络平台开展紧密合作，完善技术标准，整合信息资源，打造智慧景区、科技景区。

（十）开展招商引资。围绕丰富旅游业态、拉长产业链条，积极与华侨城、中青旅等国内一流旅游企业对接，力求在古泮池保护开发、明故城夜游和石门山、九仙山综合开发项目上取得新突破。

（十一）加强党的建设。充分发挥党建统领作用，认真组织开展基层党组织规范设置工作，选优配强支部班子和党务专职干部，加强支部班子和党务工作者的业务培训，建立文旅系统党员志愿综合服务队伍，开展"党建+文化"，大力培树文旅党建品牌，推进文旅融合高质量发展。