2025年度区政府工作报告

2025年度区政府工作报告

--2025年12月30日在〔*〕区第六届人民代表大会第七次会议上

区长

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、"十四五"时期发展情况和2025年工作回顾

"十四五"时期是〔*〕区发展进程中极不平凡的五年,面对世纪疫情冲击影响和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,沉着应变、拼搏实干,经济发展稳中提质,改革开放不断深化,民生福祉持续改善,社会大局安定有序,〔*〕振兴发展取得了新的重大成果!

这五年,是〔*〕综合实力稳步跃升的五年。五年来,我们锚定全面振兴目标,坚持高质量发展不动摇,奋力攻坚克难,实现了经济量的合理增长和质的有效提升。预计地区生产总值年均增长5.2%,超过全省、全市平均水平,经济总量是"十三五"时期的1.3倍,三次产业结构由2.3:22.2:75.5调整为2:27.9:70.1。项目建设成为带动地区发展的主引擎,五年实施500万元以上项目224个,工业固定资产投资年均增长7.7%,有色金属、精细化工、装备制造产业链初步成型,高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰瞪羚企业连续五年正增长。服务业成为经济增长主动力,社会消费品零售总额年均增长7.4%,总量稳居全市首位。城镇居民人均可支配收入年均增长4.5%,总量位居辽西地区首位。"一区六园一港一带"发展布局突破成势,新时代强区建设迈出坚实步伐。

这五年,是〔*〕改革开放纵深推进的五年。五年来,我们坚持下好改革"先手棋",积极扩大开放,多点突破,区域经济发展质量更高。调整优化重点领域机构设置和职能配置,治理效能显著提升。国企改革纵深推进,完成规定的融资平台数量压减目标任务,平台公司逐步实现市场化转型。财税体制改革稳步实施,隐性债务压缩62%,政府债务率从400%下降150余个百分点,由红色风险预警区转为橙色,化解政府债务风险成效显著。营商环境持续优化,在全市率先推行"一窗受理、集成服务","入学一件事"网上报名模式在全市推广,企业开办全程电子化率达100%,市场主体总量达41043户,是"十三五"末的1.22倍。引进省外内资306亿元,年均增速超20%。军民融合产业园区成功晋升为省级开发区,开放前沿阵地未来可期。

这五年,是〔*〕城乡面貌明显改善的五年。五年来,我们坚持规划引领、建管并重,统筹推进城市更新与乡村振兴,城市功能品质持续提升,宜居宜业魅力更加彰显。实施老旧小区、棚户区改造和自主搬迁项目22个,累计投入资金1.2亿元,惠及群众7163户。推进实施海绵城市建设项目29个,实现新区雨污分流全覆盖,雨水蓄滞、渗透和净化能力显著增强,城区发展实现了"面子"更靓、"里子"更实的全面提质。农村基础设施、生活环境明显改善,新建和维修改造农村公路51.3公里、安全防护工程2.1公里,周独线、龙白线、葫兴线成功争创省级"美丽农村路",改造农村户厕588户,实施双树乡农村供水水源工程,饮水安全惠及4740人,4个村被评为省级美丽宜居村。

这五年,是〔*〕生态文明建设全面进步的五年。五年来,我们坚定不移践行"两山"理念,努力改善生态环境,增强绿色发展动能。深入打好污染防治攻坚战,全面实施蓝天、碧水、净土工程,二氧化硫、氮氧化物排放总量双下降,空气质量优良率明显提升,PM2.5浓度改善幅度位居全省前列。河湖长制全面推行,城区黑臭水体基本消除,月亮河、五里河获评省级"幸福河流"。农田土壤重金属污染风险管控工程通过验收,历史遗留矿山复绿全部完成,天角山海岸带生态修复工程入选世界自然保护联盟国际案例,〔*〕绿色发展底色更亮、成色更足。

这五年,是〔*〕民生福祉显著提升的五年。五年来,我们坚持人民至上,加大保障和改善民生力度,共享发展取得新成效。新增城镇就业3.5万人,登记失业率稳定控制在4.5%以内。在全市率先实现教育集团全覆盖,建成龙湾中央商务区初级中学,扩建〔*〕市第二实验小学,荣获国家、省、市荣誉46项。〔*〕健康产业园获评"国家级医养结合示范基地","社保服务进万家"案例在全国推广。基层综合性文化服务中心、文化广场实现全覆盖,连湾街道获评第七届"全国文明单位"。防范化解重大风险攻坚取得预期成果,积案化解率达95.5%,安全生产事故起数和死亡人数双下降,玉皇派出所被评为"全国公安机关爱民模范先进集体"。〔*〕人民在创造美好生活的道路上迈出了一大步。

2025年,是"十四五"规划的收官之年,也是"十五五"规划谋篇布局之年。一年来,我们坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程,锚定"收官"任务目标,踔厉奋发、实干笃行,纵深推进"一区六园一港一带"发展建设,经济发展稳中向好,新质生产力加速形成,产业结构向新向优,城区治理高效有序,民生保障扎实有力,各项工作实现质效齐升。

预计全年地区生产总值实现195.6亿元,增长6%;规上工业增加值增长13%,增幅排名全市第一;社会消费品零售总额82.8亿元,总量稳居全市首位;一般公共预算收入11.8亿元,增长6.7%;城镇居民可支配收入52204元,增幅5%,居民收入和经济发展同步增长,实现"十四五"圆满收官。一年来,我们主要做了六项重点工作:

第一,强招引促投资,发展根基日益夯实。多措并举扩大有效投资,持续推动一批大项目好项目落地,有力支撑经济社会高质量发展。

--谋划储备扎实有效。加大"三争取"力度,围绕城建、技改、养老三大领域,谋划储备"两重""两新"项目24个,紧盯国家重大战略、产业政策和民生需求,实施中央资金项目10个,争取上级资金支持6262万元。

--重点项目强势推进。紧跟中央增量政策供给,强化要素保障能力,实施重点项目96个,开复工率100%,创历史新高。20-2天然气分离厂迁建等11个亿元以上项目落地开工,固定资产投资增长15%。

--招商引资成果丰硕。坚持"走出去"与"请进来"相结合,合申科技年产5.5万吨氧化铅及复合铅盐等21个项目签约落地,新兴产业占比超50%。全年引进省外内资93.04亿元,增长36.1%,为加快转型发展注入了新动能。

第二,稳增长优结构,高质量发展迈出坚实步伐。聚力打造产业转型"升级版",加快产业智能化、绿色化、集群化发展,构建具有〔*〕特色和优势的现代化产业体系。

--农业经济稳中提质。深入实施乡村振兴战略,全面落实强农惠农政策,发放各类补贴366.3万元。完善养殖水域滩涂等规划,笊笠二级渔港建设完成,连山湾海洋牧场示范区、大润水产海参养殖项目顺利推进,养殖水体超过10万立方米,年产值达1200万元,向海发展路径更加清晰。农业总产值预计实现9.8亿元,增长7.9%。

--工业转型焕新提速。深入做好结构调整"三篇大文章",实施工业项目16个,完成工业投资7.6亿元。维多新材料一期、华信锰业电池级硫酸锰、电力设备有限公司退城进园等项目顺利实施,宏跃北铜双顶吹铜转炉、天启晟业二氯苯硝化改造升级等项目竣工投产。顺达机械深海成套设备制造项目主要工艺设备投入使用,填补我国某领域关键技术空白。全区规上工业总产值首次突破230亿元,增长22%。

--消费热度持续攀升。举办各类促销活动80余场次,汽车、家电等以旧换新专项行动拉动消费10亿元。推动房地产止跌回稳,预计全年商品房销售面积12.6万平方米,销售额6.6亿元。狠抓文旅商贸业,隆东万豪酒店主体封顶,天角山全民健身体育公园建成使用,成功举办"龙兴黄金海岸音乐季""全国业余围棋系列赛"等活动,区围棋协会荣获"全国群众体育先进单位"称号,葫芦古镇入选省文体旅融合发展消费新场景培育名单。全年接待游客845万人,实现旅游总收入8.87亿元。

第三,抓改革促开放,发展内生动力不断增强。聚焦重点领域和关键环节,纵深推进各领域改革,持续打造一流营商环境。

--营商环境迭代升级。开展"营商环境质量提升"专项行动,深入开展"高效办成一件事"改革,拓展覆盖12个行业领域,整合622个事项入驻6个无差别综合窗口,一窗办理率达97.43%,推动政务服务效能深度优化。采取银政企对接等多种方式,助推中小微企业融资贷款19亿元。全面落实减税降费政策,为企业减负5.5亿元。开展领导干部包保企业行动,解决企业急难愁盼问题203项。

--重点改革成效明显。政府机构、国资国企、财税金融、开发区等重点领域改革全面铺开。梳理乡街履职事项清单277项,基层治理权责更加清晰。开展国有资源资产"大起底",盘活闲置低效国有资产8处。全面推行零基预算,出台投资项目监督管理实施意见及全流程管理办法,预算与投资管理更加规范高效。全面对标省级开发区标准,明确7个方面20项改革任务,积极推进开发区高质量发展。

--开放合作持续扩大。着力稳外贸,为14个项目争取外贸补贴556.35万元,全年外贸进出口总额5.6亿元。央地合作走深走实,719所〔*〕科技、哈锅顺达大件装配制造等重点项目扎实推进。开放平台能级提升,柳条沟港区液体化工泊位改扩建工程进度过半,港口功能逐步完善。

--创新驱动迸发活力。支持域内企业与长春光机所、大连理工等院所高校合作,开展联合技术攻关、成果应用转化和中试平台建设,智瀚星河数据标注、金斗云数智科技等多家创新型企业实现本地注册,登记技术合同成交额8600万元,增长13.9%。完善科技型企业全链条培育体系,培育雏鹰企业3家、新注册科技型中小企业16户,引进高层次人才60余名。

第四,促融合提品质,城乡面貌绽放新颜。统筹新型城镇化和乡村全面振兴,深入实施城市更新行动和农村人居环境治理,实现了城乡发展"内涵"与"颜值"的双重跃升。

--城区建设亮点纷呈。推进城市管网建设,完成老城区6个片区排水工程,改造老旧小区供热管网115公里、燃气管网40公里,翻修15条主次干道。集中整治违章建筑、占道经营、噪声污染等问题。创建龙绣街、龙玉路示范路2条,安装路灯1103盏,新建和改造停车场4个,新增停车泊位1042个,更新老旧电梯66部。茨山河生态绿廊有机串联沿河口袋公园,龙玉桥广场海绵化建设工程主体完工,构建"推窗见绿、沿廊亲水"的生态画卷。

--乡村环境持续改善。扎实抓好农村公路"建、管、养、运"一体化建设,修复水毁路2条,维修改造农村公路8.6公里,荒地河、周流河〔*〕区段山洪沟治理工程竣工验收。开展农村人居环境治理,建成农村全覆盖垃圾收运体系,清理生活垃圾9.34万吨、沟渠163.2公里,农村户厕问题全部整改销号,畜禽粪污设施配套率达到100%,村庄环境整洁有序。

--生态环境稳定向好。10蒸吨以下燃煤小锅炉全部拆除,餐饮业油烟净化装置全覆盖,空气质量优良天数超过300天,完成省定目标。完成"三河"入海口排污集中整治,小南河水质提升与生态修复工程竣工验收,近岸海域优良水质比例达到99%,五里河茨山桥南国考断面稳定达标,连山湾湾区获评生态环境部美丽海湾。强化农用地土壤污染源头防治与分类管控,系统推进粮食流通全链条质量追溯,土壤重金属污染防治项目通过验收。中央和省级生态环保督察反馈问题全部整改完成。

第五,办实事解难题,社会事业交出满意答卷。坚持财力向民生倾斜,着力解决群众急难愁盼问题,让发展成果更多更公平惠及全区人民。

--社会保障坚实有力。搭建"线上+线下"招聘桥梁,创新开展直播带岗,城镇新增就业6600余人,实现失业人员再就业5600余人,吸引高校毕业生、青年人才留港返港3200余人,零就业家庭保持动态清零,为1152名劳动者讨薪2254万元。开展适老化改造,发展运营老年助餐点,落实育儿补贴政策,发放各类社会救助金3200万元。推动社保、医保扩面提量,累计发放养老金7.3亿元,城乡居民医保参保率位居全市首位。

--社会事业繁荣发展。实验中学连湾分校一期项目主体封顶,优质公办幼儿园实现全覆盖。举办全国广场舞展演、辽宁万人太极拳、"四季村晚"等文体活动70余场,圆满完成〔*〕马拉松赛事保障任务。〔*〕健康产业园建设步伐加快,心脏中心和肿瘤中心2家三级专科医院开工建设,中医康复医院快速壮大,强化医保基金管理,实现医保基金平稳运行、合理结余,为健康〔*〕建设打下了坚实基础。

--社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,排查整改隐患2153项,安全生产形势整体平稳。深入实施渔业安全系统治理,有序引导渔船"木改钢"和减船转产,通过"精准包保、依港管船、硬件升级、科技兴安"等措施,牢牢守住渔业安全底线。打造智慧消防新格局,启动安装"四类人群"智能联网感烟报警器5072个,建设充电设施3930个,安装电动自行车阻梯系统650个。依托无人机常态化巡航与数字化消防隐患排查平台双擎驱动,构建起"空天地"一体、闭环管理的现代应急新模式,工作经验在全市推广。深化平安〔*〕建设,创建全省首个低空警务无人机反制平台,发案率同比下降18.5%。"万件化访"交办案件基本化解,全市排名第一。

第六,转作风优服务,政府效能持续提升。牢固树立和践行正确政绩观,深化整治形式主义、官僚主义,全面推进依法行政,建设人民满意的服务型政府。

--坚持党建引领。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,持续巩固拓展党纪学习教育成果,深入查摆整改问题1300条。纵深推进整治形式主义,从严控制文件会议,规范督查检查考核,切实为基层减负增效。

--严格依法行政。深入推进法治政府建设,全年共开展法治宣传教育活动300余次,行政机关负责人出庭应诉率100%,行政诉讼败诉率下降11.64%,184件人大代表建议和政协委员提案全部办结,满意率达100%。

--强化数字赋能。加快数字政府建设,创新打造"协同办公""移动驾驶舱""执法辅助"三大智慧应用场景,推动132项核心数据资源高效共享,以"智治"全面提升政府科学决策、精准服务和协同治理能力。

--加强作风建设。深化政府系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治,查摆发现问题2231项,整改完成率98%以上,办理民生实事249件,挽回经济损失5900余万元,退还群众财物折合金额2600余万元,一批社会关切、百姓期盼的问题得到有效解决。

2025年,国防动员、双拥共建、边海防、退役军人、审计、统计等工作成绩显著,民族宗教、工会、青少年、妇女儿童和老龄、残联、档案、红十字会等工作都取得了新成绩。

各位代表,2025年目标任务的圆满完成,标志着"十四五"胜利收官。回望过去五年,我们共同经受了风险与挑战,各项工作成果更显成之惟艰。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大代表和政协委员的有效监督、鼎力支持,得益于广大干部群众共同努力、苦干实干,每一位〔*〕人都是这段历程的见证者、参与者、推动者!在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士,向各人民团体、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员致以崇高敬意!向为〔*〕振兴发展作出贡献的各类经营主体,向所有关心和支持〔*〕发展的各界人士,表示衷心感谢!

总结成绩的同时,我们也清醒认识到,〔*〕振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期,经济回升向好的基础尚不稳固,新质生产力培育亟待提速,公共服务供给与群众期待仍有差距,一些历史遗留问题和风险隐患尚未完全化解,债务负担仍然较重,财政收支矛盾突出。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

二、"十五五"时期目标任务和2026年工作安排

"十五五"时期是〔*〕持续夯实基础、全面发力的关键五年。根据区委《关于制定〔*〕区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《〔*〕区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,将提请本次大会审议。

《纲要(草案)》,以"一个确保、两个推动"为中心,提出了"十五五"期间经济社会发展的奋斗目标,即聚焦打造新时代"三生协同"的城区典范战略定位,到2030年,在经济规模、产业发展、改革开放、城乡融合、人民福祉、绿色低碳、安全保障等领域加速发展,"一区六园一港一带"建设取得重要进展,形成产业结构优、创新能力强、营商环境好、开放活力足、幸福指数高、生态环境美、安全保障强的全面振兴发展新局面,为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。具体在以下六个方面实现争先晋位:

经济发展质量更高。地区生产总值年均增速达到5%,高于全市平均水平。经济结构更加优化,产业基础能力和产业链现代化水平明显提高,新质生产力不断涌现,现代化产业体系建设取得重大进展。

改革开放动力更足。全面完成深化改革任务目标,改革综合效应有效释放,发展内生动力和创新活力显著增强。高水平社会主义市场经济体制进一步健全,要素市场化配置体制机制更加完善,高水平制度型开放深入推进,科技协同创新能力和水平大幅提升,区域竞争优势更加凸显。

人民群众生活更好。公共服务体系逐步健全,分配结构明显改善,社会公平正义更加彰显,幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、出有畅行、病有良医、老有颐养、弱有众扶、急有所应加快实现,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。"十五五"时期,居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。

生态宜居环境更美。国土空间开发保护更好落实,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态系统安全性、稳定性显著增强,天蓝、山绿、水清的城乡人居环境更加优美。到2030年,空气质量优良天数占比不低于87%。

协调发展步伐更快。统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,城乡融合发展体制机制更加完善,农业质量效益和竞争力明显提升,城乡公共服务和公共资源配置日趋均衡,城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。

城市治理效能更优。坚持统筹发展和安全,高质量发展和高水平安全实现良性互动,加快城市更新改造步伐,生产、生活、生态空间布局科学合理,基础设施更加完善,信息化建设与时俱进,城市环境品质大幅提升,防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障坚强有力。

2026年是"十五五"规划的开局之年,也是〔*〕实现新时代全面振兴的"再发力"之年,迈好第一步至关重要。做好今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和在〔*〕市考察时的重要指示要求,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,坚持稳中求进、提质增效,统筹高质量发展和高水平安全,实现地区综合实力整体跨越。

2026年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右;规上工业增加值增长4%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长1%左右;一般公共预算收入增长3%左右;城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。上述目标,既与"十五五"目标相衔接,又考虑了现实基础,坚持实事求是,体现积极进取。