关于我县脱贫攻坚工作情况的视察报告——在县第十五届人大常委会第二十次会议上

关于我县脱贫攻坚工作情况的视察报告

--在县第十五届人大常委会第二十次会议上

2020年04月07日

主任、各位副主任、各位委员：

为有力促进我县脱贫退出后"四个不摘"政策落地落实，不断巩固提升脱贫攻坚成果。根据县人大常委会2019年工作要点安排，9月19日，县人大常委会主任范东升、副主任柳学全带领人大代表视察组深入到部分乡镇实地察看和了解近一年来我县脱贫攻坚工作开展情况，召开了由相关部门负责人、部分乡镇领导、合作社和驻村第一书记代表参加的专题座谈会，听取了县扶贫办工作情况汇报，征求了与会人员的意见，查阅了相关资料。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

一年来，县委、县政府紧紧围绕"户脱贫、村出列、县摘帽"目标，深入贯彻落实中央、省、市有关脱贫攻坚决策部署，精准施策，持续发力，强化监管，压实责任，全县脱贫攻坚工作取得了决定性进展。截止2018年底，全县累计实现贫困户25299户、84705人增收脱贫，110个贫困村全部退出贫困序列，贫困发生率由12.5%降低到0.98%，顺利实现了贫困县脱贫摘帽。

（一）压实责任，强化监管，夯实脱贫基础

为如期实现2018年贫困县"脱贫摘帽"，下发了《商城县脱贫攻坚"全面总攻"实施方案》，建立起责任机制、调度机制、督导机制、奖惩机制"四项战时机制"。进一步明确了脱贫攻坚指挥部、战区、行业扶贫主管部门、帮扶责任单位、乡镇（处）、村"两委"、村级脱贫攻坚责任组、驻村第一书记、帮扶责任人等9级工作职责。继续落实第一书记、驻村工作队"五天四夜"工作制和帮扶责任人定期帮扶日制度，开展常态化的帮扶。不断强化脱贫攻坚工作监管，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，专项巡视、专项督查，对查处到的问题及时曝光，限时整改，对扶贫工作开展不力的单位和个人进行严肃问责。通过压实靠牢责任，监管提升作风，不断夯实脱贫基础。

（二）持续发力，突出重点，巩固脱贫成果

在实现脱贫摘帽后，为始终保持攻坚态势，巩固脱贫成果，我县出台了《商城县脱贫攻坚巩固提升实施方案》，全面贯彻"四个不摘"新要求，着力在持续提升帮扶力度、持续提升薄弱环节、持续提升干部干事创业的激情、持续提升群众内生动力、持续提升工作监管上下功夫。继续落实社会保障扶贫、教育扶贫、医疗卫生扶贫，产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁、安全饮水、光伏发电、公益性岗位等扶贫惠民政策。2018至2019两年，全县共统筹涉农资金8.29亿元，重点完善农村道路交通设施、农田水利设施、基层文化设施，实施农村饮水安全巩固提升工程、农村住房安全巩固提升工程、残疾人无障碍设施改造工程。通过培育特色产业、强化金融服务、鼓励转移就业等方式多渠道增加群众收入。通过重点强化基本保障，精准施策惠及民生，不断巩固脱贫成果。

（三）创新机制，彰显特色，提升脱贫质量

结合商城县实际，创新提出了"四位一体"工作机制和"产业树"扶贫模式。通过走政府+企业+合作社+贫困户的模式，打造了"其鹏茶"、"山信米"、"长园油"、"兄弟薯"、"和盛菇""詹氏蜜"等多种特色"产业树"品牌，实现了贫困户增收，企业和合作社壮大的双赢局面，彰显了商城特色。探索"旅游+扶贫"新模式，大力发展全域旅游，以全域旅游助力脱贫攻坚，带动全县50余个旅游重点村的500余户2000余名贫困人口脱贫致富。积极选聘"名誉村长"，不断提升基层社会治理水平。广泛设立爱心超市，激发贫困群众内生动力。大力扶持村级集体经济发展，通过兴办实体、发展产业、入股分红等方式为村集体经济带来了稳定收入。实施贫困人口轻度慢性病专项救治，减轻群众看病负担。通过开拓工作思路，扎实开展问题整改，不断提升脱贫质量。

二、存在问题

（一）产业扶贫亟待加强。产业发展规模小、组织化程度低，缺乏新型农业经营主体，龙头企业带动作用发挥不够；一些扶贫产业层次低、链条短，缺乏深加工环节，产品附加值低，联贫带贫能力有限；部分扶贫产业贫困户参与程度低，扶贫效果的可持续性弱；产业发展资金投入少、产业人才匮乏，村级集体经济薄弱等问题依然存在。

（二）"三保障"方面仍然有短板。虽然目前已经总体稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，但义务教育、基本医疗和住房安全做到保障有力仍显不足。一些偏远乡村还存在办学条件差，师资力量不足的现象；对一些因身体原因不能入校的学龄儿童，还不能完全做到送教上门。健康扶贫政策仍需完善，慢性病家庭医生签约服务管理不规范，多流于形式；医疗托底政策在实践过程中出现了不同程度的过度医疗现象。住房安全方面，一些易地搬迁项目重搬迁轻扶持，配套产业和促就业没跟上，后续缺乏支撑；一些边缘户的住房改造存在困难。

（三）扶贫资金的使用管理仍需进一步改进。扶贫资金监管粗放，使用中的精准度有待加强。部分扶贫资金的使用存在管理滞后、拨付进度缓慢、使用效率低的现象。如：产业发展资金的投放不够精准，项目选取不够精细，分红和回收成本存在一定的风险和困难。涉农资金整合推进不畅，地方配套难度大。金融扶贫政策体系建设较慢，信贷覆盖不广泛，户贷户用率低，且贷款用途监管不严，未能有效助推产业发展。

（四）脱贫攻坚内生动力仍显不足。一些群众对扶贫政策一知半解，争当贫困户挣国家资金扶持的现象依然存在；相当数量的贫困户内生动力不足，自我发展意识淡薄，"等靠要"思想严重。一些帮扶单位、乡、村的帮扶方式方法简单，重"帮"轻"扶"，培养"造血"能力的措施少；部分同志对摘帽后的工作存在麻痹思想、厌战情绪，有侥幸应付工作的现象。

（五）巩固脱贫成果任重道远。虽然我们实现了贫困县脱贫摘帽目标，但发展相对落后的状况、持续稳定增收的基础仍然很薄弱。脱贫群众创收渠道单一，扶贫方式方法单一，返贫风险依然存在；在实现"三保障"上还有许多工作要做；贫困村和非贫困村在基础设施建设和资金、项目投入上还有差距，存在发展不平衡的现象；软弱涣散村的整治还需加强；我县受各方面条件限制，缺乏建设主体和优秀人才。不解决长效机制问题，不走出良性发展的路子，贫困村和贫困人口的返贫压力将逐步增大。

三、工作建议

（一）建立可持续发展的产业体系。坚持产业扶贫与产业区划、规模和现有基础相统筹，扶持特色优势产业发展，加强社会化服务，引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路；推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制；结合实施乡村振兴战略和全域旅游的发展，加快推进贫困乡村提升工程；推动村集体经济多渠道、多元化发展，不断增强村集体经济对脱贫致富的带动作用。

（二）强化基本保障，切实解决突出问题。继续加大农村义务教育的投入，不断改善办学条件，充实教师队伍，提升教育教学质量，切实从教育上阻断贫困的代际传递。着力提升医疗保障水平，严格落实健康扶贫各项政策措施，加快建立长效的因病返贫预防机制。做好易地搬迁的后续帮扶工作，重点强化搬迁户后续扶持措施，坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步推进。

（三）加大资金投入和监管力度。继续加大扶贫资金的投入，确保财政投入与脱贫任务相适应，杜绝重复建设浪费资金和政府举债来扶贫；从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管的转变。拓宽小额信贷覆盖范围，规范小额信贷发放和监管程序；积极探索将社会扶贫投入纳入监管范围，以确保社会扶贫资源实现优化配置。

（四）进一步加强作风建设，不断激发贫困人口内生动力。要切实减轻基层扶贫工作负担，杜绝重复无效的调研和"表格"创新；要严格监督检查，狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理；扎实抓好驻村帮扶工作，加强驻村指导和扶贫干部培训；建立政策激励机制，提高基层组织和扶贫干部的工作积极性、主动性。要坚持扶贫与扶智、扶志、扶技并重，加大对贫困群众的教育引导力度，增强贫困群众依靠自身力量脱贫的信心和决心。

（五）建立巩固脱贫成果的长效体制机制。要明确"摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管"的具体要求，稳定后续帮扶政策措施；要实施动态管理，积极预防返贫；进一步完善和加强非贫困村、软弱涣散村的脱贫帮扶体系，确保脱贫攻坚全覆盖；加快建立人才队伍建设的政策机制、激励机制，确保山区有人才、留得住；尽快研究2020年后的减贫长效机制，为脱贫摘帽后实现乡村全面振兴提供强大的经济基础和社会保障。