2019年宣城市文旅局防范化解自然灾害领域重大安全风险工作总结

2019年宣城市文旅局防范化解自然灾害领域重大安全风险工作总结

宣城市文化和旅游局

（2019年11月19日）

今年以来，宣城市文旅局牢固树立底线思维，强化责任意识，完善隐患排查，深入防范化解重大风险，按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，紧紧围绕省文旅厅和市政府提出的安全生产目标任务，认真落实相关要求，结合文旅行业汛期、冬季易受极端天气影响的特点，切实抓好文化旅游市场安全工作，现将工作开展情况报告如下：

一、完善组织领导，强化统筹调度。

一是组织到位。我局严格贯彻落实领导干部"一岗双责"制，把安全生产工作作为领导班子岗位目标责任制的主要内容列入议事日程，做到"一把手"亲自抓，重大情况亲自过问，重大工作亲自部署，重大问题亲自解决；分管领导抓组织实施，集中精力抓落实，其他领导抓分管行业，业务科室抓具体执行，共同承担安全工作责任。同时根据机构改革、科室配置及分工变化，及时调整了安全生产工作领导小组。坚持每月进行安全情况分析，研究解决安全生产工作中出现的新问题、新情况，做到安全生产工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。

二是责任到位。领导小组多次召开会议部署文化旅游市场安全工作。5月23日，召开全市文化旅游行业安全工作自查整改培训会，对文化旅游企业开展安全培训，对安全隐患防范治理工作进一步作了部署。6月14日召开全市文化和旅游市场安全与综合执法重点工作会议，对传达省厅会议精神，对夏季、汛期文化旅游市场及安全工作进行了全面部署。7月4日召开全市文化和旅游市场整治工作会议，对暑期及半年文化旅游市场整治及安全工作进行部署、安排。国庆前对全市文旅行业开展摸底式排查，并对国庆文旅市场安全工作专题布置。

三是制度到位。认真制定2019年度安全生产工作计划，做到年度有计划，平时有督促、有检查，年中有初评，年末有考评，使安全生产工作真正落到实处。进一步健全完善安全生产事故应急预案，制定应急管理制度，强化节假日值班责任制，及时掌握安全生产工作情况，发现问题，迅速解决，确保安全生产各项保障制度和防范措施得到落实。

二、开展专项行动，落实整治举措。

一是防范风险，扎实组织开展安全专项行动。根据省、市部署，印发了《全市旅游行业地质灾害防治工作实施方案》、《关于在全市旅游行业开展安全生产隐患排查治理专项行动方案》、《关于在全市文化和旅游行业开展"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动的通知》，组织开展了旅游安全生产隐患排查、"防风险保平安迎大庆"消防安全检查、全市旅游行业自然灾害领域重大风险防范化解和地质灾害防治等系列专项行动。大力开展"安全生产月"和"安全生产江淮行"活动，共出动执法人员1200余人次，检查经营单位370家次,排查各类安全生产隐患211个，整改198个。夏季汛期前，联合市自然资源与规划局、市场局、公安局等相关部门组成联合检查组，对重点自驾线路"皖南川藏线"开展了地质灾害、食品安全、道路交通安全联合检查。对检查存在的问题向相关县市人民政府印发了检查通报，要求落实整改。6月中下旬，我局组成六个督查组，对各县市区开展1+6+n安全隐患整治情况，消防安全专项检查情况、汛期安全情况等进行督查，并实地督查全市各类文化旅游企业20余家。

二是突出重点，切实做好重要时间节点安全工作。提前部署假日旅游安全工作，组织开展假日安全检查，清明、五一、端午、中秋假日期间全市共出动检查人员482人次，检查旅游企业247家次。暑期以来通过开展"护苗行动"、强化执法、扩大宣传、提升培训等方式，加强执法检查，对存在违法违规行为的经营单位依法从严查处，确保全市暑期及开学前文化旅游市场运行平衡有序。暑期出动执法人员680余人次，检查各类经营场所200余家次，立案调查1家接纳未成年人上网网吧，2家出版物经营单位发行非法出版物。结合文明创建迎检工作，开展针对书店、网吧、景区等文化旅游企业的突击性检查。连续开展高温天气安全生产专项检查、防台风、汛期安全生产检查、迎国庆文化旅游市场及广播电视安全播出专项大检查，累计出动执法人员100余人次，对商业综合体文化经营单位、娱乐场所、旅游景区、涉水项目等开展消防安全大检查30余家次，发现问题5处，全部整改到位。持续做好特殊时段、重点时段安全预警信息、安全提示信息发布。在极端天气下，督促自然灾害隐患大的景区立即关停。台风"利奇马"到来前，要求山岳型、涉水型景区关停，并上报关停景区名单，从源头确保极端天气下的景区安全。泾县、宁国等县市在川藏线入口处设置大幅台风来临提示牌，对游客进行劝返。据统计，台风期间，全市关停47家涉山涉水景区，疏散游客7400余人。全市旅行社停止向江苏、浙江、上海、福建方向发团，停止开展地接。对已经出行的3个团队，要求听从当地政府安排，台风期间不外出活动。台风"利奇马"过后，市文旅局根据严峻形势及时部署，下发《宣城市文化和旅游局关于加快推进灾后恢复重建工作的通知》，要求加强隐患排查，景区重新开放必须通过安全评估。局主要领导赴宁国石柱山景区等地指导灾后救援工作。各县市区文旅局迅速组织对景区和古建筑类文物开展检查，重点检查景区安全情况、受灾情况，防止次生灾害发生，确保游客人身财产安全。

三是多措并举，突出抓好重点文旅市场综合整治。将自查工作与第三方测评相结合，抓景区安全和整治。8月中下旬，我局组成七个督查组对全市所有A级景区安全、环境、秩序、旅游厕所等进行了全面督查。8月下旬至9月上旬我局又邀请第三方对景区开展全面的暗访检查，把景区安全等是否符合A级景区要求作为检查重点内容。组织开展为期3个月的2019年文化和旅游市场专项整治行动、旅游住宿业整治行动，约谈企业3家，查处未经许可经营出境旅游业务案件1起，没收违法所得并处罚款，共计14798元。通过微信和网站对饭店虚假宣传进行曝光。与相关部门联合开展暑期旅游客运市场整治行动，联合运管部门在旅行社发团集中地点和集中时间对暑期外出的旅游团进行检查，行动期间检查旅游客运车18辆，现场重点检查是否签订旅游合同并向游客进行安全教育，导游是否持证，对派团单上车辆等信息进行核对等，通报检查发现的各类问题，落实整改。推进全国旅游监管服务平台的使用，全面开展扫黑除恶专项斗争检查，摸排报送旅游行业涉黑涉恶线索1条。每次检查结束，我局都认真做好总结，整理相关资料并记录归档。

四是提前谋划，精心部署国庆假日安全工作。今年是中华人民共和国成立70周年，我局高度重视国庆文化和旅游市场安全工作，局领导多次组织相关科室研究部署国庆安全工作。8月20日，市文旅局就下发《关于切实做好"暑期高温天气"、"中华人民共和国成立70周年"等重点时段文化和旅游安全生产工作的通知》，要求对安全隐患进行防范化解。9月10日印发《2019年文化旅游市场"体检式"暗访检查方案》，由市文化市场综合执法支队，对全市文旅企业开展暗访检查。9月15日印发《关于开展全市2019年国庆文旅领域安全大检查的通知》，对全市国庆安全大检查进行部署，组织开展企业自查，属地检查和重点督查三个层次的安全大检查。9月，分四个暗访组，对全市各县市区文化旅游市场、文物保护单位、广播电视等领域开展了暗访摸排。

五是加强管理，持续开展文物安全暗访检查。长期开展全市文物安全检查，排除安全隐患。检查内容包括"五落实"（成立保护机构，保护范围，作出标志说明，建立档案资料，指定专人管理）情况是否完备，消防器材配备是否到位，乱搭乱拉电线、存放易燃易爆物品等违反消防法规的行为等，同时督促各县市区文物部门加大对文物安全日常巡查和监督工作力度，完善文物安全各项制度建设，落实文物安全保护责任制，制定文物安全切实可行的应急预案。9月黄田古建筑群火灾发生后，我局立即启动突发事件应急处置预案，并下发《关于全面排查隐患切实加强文物安全的紧急通知》，要求各地引以为戒，深刻汲取火灾教训，对排查的61处文保单位，120余处文物点的安全隐患情况进行通报。联合市消防救援支队开展"文物古建筑、博物馆消防安全回头看专项行动"，不定期地对全市40余处古建筑类国省保单位和博物馆纪念馆进行安全检查。国庆期间组织了三支检查组，对各地文物安全隐患排查整改情况进行暗访和督查。

三、加强宣传教育，培养安全意识。

一是扩大社会宣传。今年先后在广场、商场、旅行社组织开展3.15消费者保护日、5.19中国旅游日"览景识题"、出境安全文明宣传月等群众参与性强的文明旅游宣传活动，将文明旅游内化于心、外化于行。暑期在广场、社区开展文化旅游市场消防安全、文物保护、禁毒进社区等宣传活动5次，向居民和群众发放宣传单8000余份，倡导广大群众参与文化市场治理工作。向校园周边经营业主发放"绿书签"和宣传单页300余份，切实提高经营主体法律意识。通过网站、微信、微博等平台发布市场监管、安全预警等各类信息100余条，阅读量超70000人次。

二是普及法规知识。认真贯彻落实安徽省文化和旅游厅《关于开展2019年文化和旅游行业"安全生产月"和"安全生产江淮行"活动的通知》的精神，与侨办联合开展安全文明出境旅游宣传月活动，组织有关人员参加全市安全生产日广场宣传咨询活动。宣传活动的主题是"防风险、除隐患、遏事故"，活动中，工作人员通过发放安全宣传彩页、悬挂横幅标语、摆放安全宣传展板、有奖答题等形式，现场解答群众涉及安全生产方面的问题，教育引导群众树立防范意识，宣传气氛生动活泼，全力营造人人关注安全、重视安全、参与安全的良好氛围。活动现场，向过往群众散发安全生产彩页200余份，解答群众咨询40多人次，通过宣传教育，引导群众树立安全发展理念，提高了群众对文化市场安全知识的认识，增强了安全意识和安全防护技能。各文化和旅游经营单位也广泛悬挂消防安全公益宣传牌，消防责任人和安全生产应急预案上墙公开，歌舞娱乐场所等重点消防单位利用大屏幕等形式广泛宣传安全生产标语，提高广大消费者安全意识和逃生技能。

三是组织安全培训。积极组织全市文旅市场执法队员学习《安全生产法》、《旅游安全管理办法》等法规，着力提高履职能力和业务水平。5月23日，组织召开文化和旅游行业消防安全自查整改培训会，对娱乐场所经营单位、宾馆酒店、重点景区进行集中培训，要求各经营单位结合各自特点，组织工作人员开展内部安全培训和演练，确保从业人员做到"一懂三会"(懂本岗位火灾危险性、会报警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生)，切实增强从业人员的安全防范意识，提高从业人员防灾、逃灾、避灾和自救、互救能力。

今年，我市文旅市场未发生一起安全生产责任事故。下一步，我局将继续按照省厅要求，客服麻痹大意思想，持续紧绷安全责任意识，强化工作举措和执法力度，确保文旅市场平稳安定，为迎接新中国成立70周年营造和谐有序的良好环境。