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镜湖区市场监管局“十三五”期间工作开展情况及“十四五”期间发展规划基本思路

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镜湖区市场监管局"十三五"期间工作开展情况及"十四五"期间发展规划基本思路

2020-04-29

一、"十三五"期间主要指标完成情况及"十四五"期间主要指标预期

二、"十三五"期间主要工作完成情况

(一)深化商事制度改革,全力服务地方经济发展

始终以审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的"四最"营商环境为目标,以深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革,切实转变政府职能的"放管服"改革为动力,以创优营商环境提升行动为抓手,贯彻落实商事登记制度改革工作,企业登记审批事项全面实施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的,窗口一次性告知需要补正的材料、期限和超期处理办法的"容缺受理",进一步简化住所登记,实施住所(经营场所)"申报承诺+清单管理制"登记模式。推动"多证合一、一照一码",使"一照一码"营业执照成为企业唯一"身份证"。全面实行"最多跑一次",推进企业登记全程电子化,完善企业全程电子化登记管理系统,实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖。十三五以来各类市场主体新增设立登记69045户,其中企业13078户,个体工商户55967户。

(二)认真履行职责,构建市场监管新格局

2016年开始,我局承接"综合监管分类执法"改革试点工作,着力构建基于大数据,广覆盖、专业化、一体化、高效率的事中事后监管体系。监管部门由最初的3+7个部门到3+11再到现在的1+17个部门,监管事项从最初的110项扩大到438项。对市场主体建立"一户一档"电子档案,内容涵盖监管的全部事项内容,截至目前,共建立一户一档90584户,通过监管信息平台的运用,监管部门对监管对象的数量、分布、生产经营状况一目了然,心中有数,执法管理由粗放式迈向精准化。落实一体化信用监管体系,推动"双随机一公开"工作,制定我区"双随机一公开"联席会议制度和年度抽查工作计划,建立各部门"一单两库"--检查对象库和检查人员库,并实施动态管理。积极探索做好网络市场监管工作。对各类电子商务经营者特别是电子商务平合经营者,采取送法上门、加强行政指导、规范经营、平台监测等方式,了解电商企业发展中存在的问题和困难,听取企业的意见和建议,解难题办实事。

(三)开展质量提升行动,坚守质量安全底线

加快建设质量强区工作,积极推进质量品牌建设。成立了以区委、区政府主要领导挂帅的质量发展委员会,出台了镜湖区《开展质量提升行动加快建设质量强区实施方案》,召开了镜湖区创建质量强区动员会。十三五期间我区共有4家企业获得"安徽名牌"称号,7家企业获得"芜湖名牌"称号。目前全区在用在册特种设备总数6146台,其中电梯4651台,锅炉57台,起重机械707台,压力容器496台,场(厂)内机动车辆226台,大型游乐设施9台。我局对全区358家特种设备使用单位开展了安全警示教育集中培训,全面落实"一书一单一报告"工作。建立一般安全隐患清单和重大安全隐患清单,加大执法处罚力度,及时查封各类超期未检设备和不合格设备,落实企业主体责任,坚守质量安全底线。

(四)强化食品药品安全监管,严格落实"四个最严"要求

深入贯彻实施《安徽省食品安全条例》,召开宣贯会15次、发放宣传资料8000份、实施小餐饮备案1546家、小作坊登记20家;落实"党政同责",出台了《镜湖区食品安全党政同责实施办法》;完成基层市场监管所标准化建设,扎实推进综合监管分类执法;扎实推进食品药品风险分级管理工作,严格实施风险分级动态管理;稳步推进餐饮业质量安全水平提升工程,全区完成"明厨亮灶"工程建设的餐饮单位达300余家,其中学校(幼儿园)"明厨亮灶"工程建设完成率达100%;继续强化药品流通和使用环节监管,深入开展了"执业药师挂证情况交叉互查"等一系列专项检查;严格落实各级食品药品监督抽检任务,积极完成药械化不良反应监测任务;深入开展食品药品安全专项整治行动,查处了一大批食品药品安全违法案件,行政处罚公开率和食品药品违法案件查处率达双"100%";持续强化食品药品监管能力建设,建成并正常运行24家食品"快检室",累计实施快检并上传数据156448批次;组织实施小餐饮后厨前置等重点领域专项整治7个,完成744家小餐饮后厨前置安全隐患整改,859个独立式烟感报警器投入使用。积极开展监管人员大培训;修订了食品药品安全应急预案,组织开展了专项培训暨演练。扩大食品药品安全宣传工作。严格执行各项食品药品安全监管信息公开制度,做到标准公开、程序公开、信息公开;深入开展了"食品安全宣传周""安全用药月""食品药品安全知识大讲堂"等一系列科普宣传活动,畅通投诉举报渠道。

三、"十四五"期间发展目标

继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务,继续以创优"四最"营商环境为目标,以深入推进"放管服"改革为动力,以创优营商环境提升行动为抓手,积极主动融入长三角一体化发展进程,为实施"营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动,市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融,逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管"的"三联三互三统一"工程,贡献镜湖市场监管力量。

四、"十四五"期间重点任务

1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和"放管服"改革协同,为长三角地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度,制定统一的管理规范,实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间"四个统一"。加快实现证照管理一体化,推行"证照分离""多证合一"改革事项相同、改革措施相同。协力推进长三角"一网通办"建设。共同落实数字政府建设,构建跨区域政务服务网,强化公共数据交换共享,完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能,统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立长三角地区"一网通办"综合服务窗口,加强政务信息和数据的互联互通,提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务,让企业和群众少跑腿。

2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动"双随机一公开"、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通"绿色通道",实施"容缺受理"等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实"满意消费长三角行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用,注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据,开展研究分析,实施分类监管。落实长三角地区网络、合同案件查办协作机制,协同破解新形势下的网络监管难题。

3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设,实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设长三角和华东地区社会公用计量标准,促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养长三角计量技术人员,互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享,检验检测结果互认和运用。

4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全,体制机制更加完善,全程监管更加科学,"党政同责""四个最严""四有两责"全面落实,企业主体责任全面履行,社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系,形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为,杜绝和控制重特大食品药品安全事故,控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固安徽省食品药品安全城市成果,积极配合争创国家食品安全示范城市,不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化,保障人民群众饮食用药安全。深化芜湖市食品安全"四项治理"行动,推动实现小作坊、登记和小餐饮、小摊贩备案管理,公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业追溯管理责任为基础,推进长三角地区食品领域全产业链追溯体系建设,实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控,有效保障人民群众饮食安全。

五、"十四五"期间重点项目

六、"十四五"期间保障措施

加强组织领导,成立发展规划工作领导小组,由党工委书记、局长担任组长,分管副局长担任副组长,各科室负责人为成员,共同做好"十四五"规划工作和"十四五"期间各项重点工作。

镜湖区市场监督管理局

2020年1月13日

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