2020年山西省政府工作报告(第2/2页)
深化财政金融体制改革。落实好减税降费政策。完善预算绩效管理制度，努力实现预算和绩效管理一体化。推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策。做好资源税地方立法工作。推进省属国有金融机构改革，加快山西金融租赁、山西信托、中煤保险等战略重组。大力发展直接融资，培育孵化上市企业，用好上市公司平台资源，提高上市公司竞争力。支持基金业健康发展。鼓励城商行、农商行等地方金融机构引入战略投资者，培育和组建民营银行。
推动开发区提质升级。已批设开发区"三制"改革全部到位，深入推进"三化"改革，深化管运分离试点改革，鼓励社会资本参与开发区建设运营。支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区、国际合作园区。优化开发区投资环境，推动省市两级向开发区授权到位，推行全程领办代办机制。全面落实用地、用电、用气等优惠政策，切实降低要素成本。狠抓开发区招商引资，对照招商图谱精准招商，推行产业链招商、小分队招商、以商招商、股权招商等方式，尽快集聚一大批优质项目、龙头企业、高端研发机构。修订完善开发区考核办法，强化投资强度、产出强度、税收强度考核，加强分类考核，严格考核奖惩。加快综改示范区建设，在招商引资、科技创新、营商环境、知识产权领域改革等方面形成更多可复制可推广的制度性成果。
纵深推进国资国企改革。深化国资监管体制改革，加快国有资本投资运营体制改革，推动监管职能从管企业向管资本为主转变。优化调整国有资本布局，大力推进处僵治困，推动焦煤、现代农业、数字经济、文旅、水务等领域专业化重组，打造一批旗舰企业。推进国有资产证券化，加快国企上市步伐，推动文旅、太重、大地、云时代等企业集团层面混改，进一步提高省属二级及以下子公司混改率。大力推进"腾笼换鸟"，力争产权转让达到100亿元。开展落实董事会职权试点，推行职业经理人制度。加强决策监督问责，有效控制决策风险。做好企业分离办社会职能收尾工作，基本完成国企退休人员社会化管理，稳妥推动厂办大集体改革。
促进民营经济健康发展。坚持"两个毫不动摇"，全面落实中央支持民营企业改革发展意见，推动民营经济30条落实落细，着力破除民营企业发展的"玻璃门""旋转门""弹簧门"。清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款，完成国家下达的清欠任务。有效发挥政府性融资担保政策作用，用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务，缓解融资难融资贵问题。构建亲清政商关系，切实维护民营企业合法权益，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔的舞台！
（五）全面提升对外开放能级，构建对外开放新格局。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，加快构建内陆地区对外开放新高地。
深度融入国家大战略。主动融入"一带一路"建设，加强国际产能合作，提升"山西品牌丝路行"影响力，推进"一带一路"（祁县）中小企业特色产业合作区建设，增加中欧（中亚）班列开行班次。加快融入京津冀联动发展，推动基础设施贯通，增加清洁能源供应，加强生态环境联建联防联治，探索跨区域共建产业园区。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动黄河"几"字弯都市圈协同发展，加强与中部省份、沿黄省份、周边省份合作。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移，加强能源革命、科技创新、跨境电商等领域合作。
提升开放平台功能。积极申报国家自由贸易试验区。组建山西国际陆港集团有限公司，推动铁路口岸、航空口岸、国际陆港、海关特殊监管区合作联动，支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所。发挥好中国（太原）跨境电子商务综合试验区作用。完善武宿综保区功能，加快水果、冰鲜产品进口指定查验场所建设。拓展方略、兰花、大同等保税物流中心功能。推动运城航空口岸正式开放。进一步增加国际航班，开通更多直航国际航线。扩大国际互联网数据专用通道应用范围，推动国际邮件互换局扩容升级。
健全对外开放体制机制。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大国企混改、能源、高端制造、服务业等领域对外开放力度。复制推广自贸区和深圳前海自贸片区经验，实施通关一体化改革，加快"两步申报"改革，拓展国际贸易"单一窗口"功能，提升贸易投资自由化便利化水平。广泛开展国际经济文化合作，探索设立海外研发机构和招商机构，实施一批国际科技合作示范项目，增加"一带一路"沿线国家公派访学人数。积极参加各类国际展会，加强国际友城合作，让更多山西品牌走出国门、走向世界！
（六）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标，加大资源环境、科技创新、文化、农村等领域补短板力度，确保与全国同步全面建成小康社会。
决战完胜脱贫攻坚战。聚焦"两不愁三保障"，统筹开发式扶贫和保障性兜底政策，确保2.16万剩余贫困人口如期脱贫。全面排查整改"三落实""三精准""三保障"方面的突出问题，做好国家脱贫攻坚普查。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。严格落实"四个不摘"重大要求，完善产业带贫益贫机制，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，深化扶贫扶志。抓好扶贫资产管理。研究建立解决相对贫困的长效机制，促进精准脱贫攻坚战与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队！
坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，大力推进钢铁行业超低排放改造、重点行业企业无组织排放改造、工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理。严格"两高一危一化"项目环境准入管理。全面开展"散乱污"企业治理，加大城市建成区及周边重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。稳步推进城乡清洁取暖，开展民用生物质和洁净煤清洁取暖试点。加快煤炭等大宗货物"公转铁"，加强柴油货车污染治理，加大建筑施工扬尘治理力度。打好碧水保卫战，全力攻坚汾河流域污染治理，实施城镇污水处理设施改造、设区市建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，推进138个全国重点镇污水处理设施建设，完成全省入河排污口排查整治，力争实现地表水国考断面年底全部退出劣Ⅴ类！打好净土保卫战，推动重点行业企业用地土壤污染调查，开展地下水污染修复治理试点，加强危险废物规范化管理。
全力打好防范化解重大风险攻坚战。协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股。稳妥推进农信社改制化险，抓好地方中小金融机构风险防范化解工作。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿，坚决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动，推动P2P网贷机构突出风险出清，基本化解各类交易场所存量风险。有效控制政府和重点企业债务风险。高效稳妥处置各类突发事件，确保不发生系统性、区域性金融风险。
各位代表，三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要尽锐出战、全力攻坚，坚决兑现向人民、向历史作出的庄严承诺！
（七）协同推进城乡建设，促进区域协调发展。树立城乡发展一盘棋理念，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。
推动乡村振兴。大力实施三大省级战略，加快山西农谷建设，建好晋中国家农业高新技术产业示范区，举办中国·太谷论坛。推进雁门关农牧交错带示范区建设，打造全国优质草食畜生产基地，推进奶业大省建设。提升运城农产品出口平台功能，建设出口水果标准化示范园。启动大同肉类出口平台建设，做强"南果中粮北肉"出口平台，积极构建"东药材西干果"商贸平台。加快特色农业发展，完善有机旱作农业技术体系和标准体系，在各县（市、区）建立省级示范片，培育打造山西药茶、山西有机农产品等区域公用品牌。加快现代农业产业园区建设，促进农村一二三产业融合发展，培育壮大加工体验、中央厨房等新业态。健全农业社会化服务体系，深化农业托管试点，推进农村生产、供销、信用"三位一体"综合改革。抓好农田水利及高标准农田建设。全面落实"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制，稳定粮食生产，加快恢复生猪生产，抓好重要农畜产品稳产保供。深入开展农村人居环境整治，实施乡村清洁行动，基本建成农村生活垃圾收运体系，完成53万座农村户厕改造任务，力争省级人居环境整治示范村达到1000个。抓好"三治融合"乡村治理体系建设试点示范。完成6000个左右行政村合并任务。
提升中心城市综合承载力。按照"一主三副六市域中心"空间布局，推动太原都市区全力打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。加强顶层设计，出台相应政策，加快打造大同、长治、临汾三个省域副中心城市。积极推动其他六市建设市域中心城市。优化行政区划设置，有序解决部分设区市"一市一区""城郊矿区"等问题。全面提升城市品质，优化城市道路体系和交通组织方式，深入开展"两下两进两拆"专项整治，实施城市设计与特色塑造、居住环境改善、智慧城市建设工程。积极推进城市生活垃圾分类，基本实现设区市垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖、零填埋。大力发展城市经济，提升中心城市产业质量和人口集聚能力。
推进中部盆地城市群一体化发展。围绕"一核一轴"空间布局，推进太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市，加快太原都市区一体化发展，尽快打通"瓶颈路"，构建一体化轨道交通网络，在潇河产业园核心区启动建设会展、金融、商务、会议、艺术"五大中心"。加快太原、晋中、忻州、吕梁城市基础设施互联互通，建设组团城市半小时通勤交通路网。统筹布局中部盆地城市群供水、供电、供气、供热、排污等市政设施，推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理统筹联动。
促进城乡融合发展。积极推进大县城建设，推动"两下两进两拆"向县城和城乡接合部延伸，增强城镇对乡村的带动能力。推动城乡基础设施规划、建设、管护一体化，健全城乡基本公共服务普惠共享机制。促进农业转移人口和其他常住人口市民化，提高户籍人口城镇化率。完善城乡要素合理配置机制，鼓励人才返乡入乡创业，促进工商资本下乡。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，让城市要素走进来，让农村沉睡资源活起来！
（八）深化文旅融合发展，加快建设文化旅游强省。统筹文化事业和文化旅游产业发展，提升山西文化旅游美誉度和影响力，增强文化软实力。
做强黄河长城太行三大品牌。按照"城景通、景景通"要求，再建成1100公里三个一号旅游公路，构建"快进慢游深体验"旅游路网。推进黄河文化公园、中华长城博物馆、中太行国际旅游度假区等文旅功能区建设。大力发展乡村旅游，再评选认定100个3A级乡村旅游示范村，培育一批"黄河人家""长城人家""太行人家"。开展"三大品牌建设年"活动，瞄准目标市场开展针对性营销。办好第六次全省旅发大会、第二届大河文明旅游论坛暨世界旅游联盟黄河对话活动。
打造国家全域旅游示范区。加快晋中、忻州2市18县20个国家全域旅游示范区试点创建，抓好生态文化旅游示范区、文旅融合发展示范区和国家级文化生态保护实验区建设。提升五台山、云冈石窟、平遥古城影响力，支持云丘山、晋祠等创建5A级景区，推进壶口瀑布、雁门关、王莽岭、娘子关、百里太行画廊等重点景区提质升级。布局开发重要旅游节点城市、村镇、城际文旅产业园，打造优质旅游集散地和旅游目的地。增强博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施旅游功能，大力发展红色旅游，培育研学游、体育游、通航游等新业态。全面提升景区服务和环境质量，加强旅游市场综合监管和专项整治，加大涉旅从业人员培训力度，构建山西旅游服务标准体系，发展智慧旅游，以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让广大游客在山西感受诗和远方！
提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作，加强文物数字化监管。提升新闻出版、广播电视电影公共服务能力，完成志鉴"两全目标"。加大非遗传承人、工艺美术大师培训培养力度，支持建设大师工作室。深化公共文化机构法人治理结构改革，完善文化管理体制和生产经营机制。推动哲学社会科学繁荣发展，大力支持文艺精品创作，举办首届晋剧艺术节，打造"文化晋军"。
（九）坚持高标准保护，建设美丽山西。深入践行"两山"理论，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进生态文明建设。
持续推进"两山七河一流域"生态修复治理。推行"林长制"，深入开展大规模国土绿化行动，完成400万亩营造林和525万亩水土流失治理任务，完成56个采煤沉陷区治理项目。有序推进自然保护地整合优化。全面落实"河（湖）长制"，推进黄河流域生态治理，推动以汾河为重点的"七河"流域生态保护与修复，完成汾河中游13.5公里先行示范段项目，推进大水网骨干工程收官和黄河古贤水利枢纽工程建设，加快小水网建设。
推动形成绿色生产生活方式。严格执行全省大气污染、水污染防治条例，落实资源有偿使用、总量管控和全面节约制度，健全资源节约集约循环利用标准体系。坚持"以水定城、以水定产"，大力发展高效节水灌溉技术，实施节水奖补、水权交易政策，提高用水效益。完善绿色制造体系，大力培育绿色工厂、园区、产品、供应链，推动产业生态化、生态产业化。积极倡导绿色生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为全社会的自觉行动。
完善生态文明建设体制机制。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实"三区三线""三线一单"和主体功能区，实施"多规合一"。完成省市县国土空间规划编制。建立覆盖全省的生态环境分区管控体系。开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。
（十）持续增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
多措并举抓好就业增收。实施就业优先政策，提高劳务输出组织化程度，开拓国内外就业市场。举办第二届全省职业技能大赛。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作，实现零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，深入实施以增加知识价值为导向的收入分配政策，有效拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题，逐步缩小城乡收入差距。保持物价基本稳定。
优先发展教育事业。建设认定400所普惠性幼儿园。坚持就近就便服从就优原则，建设改造500所乡镇寄宿制学校，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。全部消除义务教育阶段大班额。调整优化高校布局结构、跨校院系学科和专业设置，做强做优理工院校，办名办好综合性大学，推进空白科类本科高校建设。加快山西大学、山西财经大学新校区建设和国科大太原能源材料学院建设。促进山西大学城办学资源共建共享、创新要素汇聚融合，提升服务转型综改能力。推动应用型高校建设和独立学院转设。加快"双高"高职院校建设。推进职业院校资源整合、结构调整和实训基地建设，开展"1+X"证书制度试点。创建国家产教融合型城市试点。支持和规范民办教育、合作办学，办好特殊教育。建设高素质专业化教师队伍。
加强社会保障。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，实行企业养老保险基金统收统支，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位，实现职业年金基金市场化投资运营，做好被征地农民养老保险补贴工作。建设全省统一的社会保险公共服务平台。继续落实好阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，加快推进工伤保险省级统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。城乡最低生活保障标准每人每月再提高20元。推进社区和居家养老，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。
健全住房保障体系。坚持"房住不炒"定位，落实城市主体责任，保持房地产市场稳定。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。基本完成棚户区住房改造5.3万套。着力解决好城市困难群众住房保障问题，做好农村危房改造"动态保障"工作。
提升全民健康水平。深化分级诊疗、公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障、综合监管改革，推动我省县域医疗卫生一体化改革保持全国领先，提升医疗质量和服务能力。建设中医药强省。有效提升出生人口素质，做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务，广泛开展全民健身，推进大型公共体育场馆开放利用，加快从以治病为中心向以健康为中心转变，建设"体育山西、健康山西、幸福山西"！
各位代表，今年省政府将在去年基础上，全力办好10件民生实事。继续实施以"人人持证、技能社会"为目标的全民技能提升工程。继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续为58个贫困县农村妇女免费提供"两癌"检查服务。继续实施5万名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。继续实施免费法律咨询便民工程。将免费送戏下乡一万场扩展提升为"五个一批"群众文化惠民工程。实施城镇养老幸福工程。为既有住宅自愿加装电梯实施奖补。实施免费婚前医学检查。在人流密集公共场所配置自动体外除颤器。我们就是要及时回应民生需求，把好事办好、实事做实，不断提高人民群众的生活品质！
各位代表，山西高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要全面贯彻总体国家安全观，始终绷紧安全生产这根弦，健全最严格的安全生产责任体系，完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制。深入开展安全风险排查管控和隐患排查治理，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。推进"机械化换人、自动化减人、智能化作业"科技强安专项行动。建立煤矿本质安全水平分类监管制度。强化安全监管执法，深入开展"反三违"专项行动，加强生产一线和作业现场安全管理。加强应急管理，健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝衔接，加强应急救援队伍和能力建设。推进社会治理体系建设，建立基层矛盾排查化解新机制，加强和改进信访调解维稳工作，打造"枫桥经验"山西特色。推进高层次平安山西建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强力推进打击文物犯罪专项行动，加强食品安全监管，严防群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序!
三、全面建设服务型政府
认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。
加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央及省委的决策部署落地见效。
加快数字政府建设。按照"一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙"总体要求，完善省级"一局一公司一中心"管理运营架构，构建六大体系，开发一批应用项目。加快政务信息系统"云化"部署和政务外网升级改造，加强政务数据管理，推动政务数据"全归集、全对接、全打通、全共享"。完善一体化在线政务服务平台，优化"一网通办"流程，拓展"三晋通"App服务范围和功能，推动更多事项实现"全程网办""一次不用跑"。
深化"放管服效"改革。按照"三对""六最"要求，开展营商环境升级专项行动，继续做好全省域营商环境评价，推动我省营商环境迈入全国前列。拓展深化企业投资项目承诺制改革，探索推行核准制项目承诺制，做强"承诺山西"品牌。完成市县两级和开发区"一枚印章管审批"改革，推进行政审批服务"马上办、网上办、一次办、就近办"。推动工程建设项目在线审批监管系统省市县三级全面应用，审批时限压缩至100天以内。深化公共资源交易平台整合共享。继续压缩不动产登记时限。推进"证照分离"改革全覆盖试点。推动"互联网+监管"系统与"双随机、一公开"监管平台、信用信息平台互联互通，推进信用监管。加快政务服务线上线下标准化建设，完善各级政务服务大厅"好差评"系统，建立全省统一的"12345"政务服务热线平台，打造"一号对外"的政府"总客服"！
提升政府治理效能。加强法治政府建设，坚持依法行政，推动重点领域政府立法。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督。完善政务各领域办事公开制度，加强政务公开和政府信息公开。坚持科学、民主、依法决策，高水平编制"十四五"规划，扎实开展第七次全国人口普查，推进智库建设，发挥好参事作用。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法"三项制度"，推动执法重心下移，严格规范公正文明执法，避免简单化、"一刀切"。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好"三保"工作。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我省实施办法，坚决反对"四风"，尤其是形式主义、官僚主义，坚决查处重点领域腐败问题。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，讲落实、讲效率、讲结果，加强部门联动，推动政策协同，提升干部能力，完善容错纠错机制，用好"13710"政务督查督办手段，创造性落实各项决策部署，把宏伟蓝图变为具体行动，让人民群众的期待成为美好现实！
各位代表，全面小康决胜在即，转型综改战鼓催征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，紧紧依靠全省人民，开拓创新，攻坚克难，与全国同步全面建成小康社会，奋力开启中国特色社会主义现代化建设山西篇章新征程！
