深圳市龙岗区环境保护和水务局2018年工作总结和2019年工作计划
深圳市龙岗区环境保护和水务局2018年工作总结和2019年工作计划
2018年，我局紧紧围绕市、区重点工作部署，围绕打造"生态高地"目标任务，狠抓中央环保督察"回头看"问题整改、水污染治理、"深圳蓝"可持续行动等核心工作，牢牢守住廉政、安全、维稳、质量、环保五条底线，各项工作有序推进，全区环境质量进一步提升。
一、2018年工作总结
2018年，我区空气质量优良天数323天，优良率90.5%，PM2.5平均浓度下降至27.3微克/立方米，为开展监测以来历史最好水平。水污染治理全面加速，去年消黑的6条建成区黑臭水体顺利通过国家专项督察，群众满意率均在90%以上，按期完成34条黑臭水体治理、764公里污水管网建设、1478个小区正本清源改造任务。全年新增海绵城市达标面积16.29km2，连续两年位列全市各区第一。环境执法力度进一步加大，查处环保违法案件395宗，同比增长40%；处罚3630.8万元，同比增长27%。成功防御1983年以来影响深圳最严重的"山竹"强台风，全区未发生人员因灾死亡事件，城区基本平稳运行。科学提出了生态保护红线划定方案，我区饮用水源保护区优化调整方案经省政府审议通过，共调减一、二级水源保护区面积44.55平方公里，调减面积全市第一，占全市111.1平方公里调减面积的40.1%。龙岗区荣获"深圳蓝"可持续行动计划和水污染治理攻坚"双先进"。我局连续3年获得市环保系统先进单位。
（一）强力推进中央环保督察"回头看"和省环保督察工作，扎实抓好督察反馈问题整改。中央环保督察组交办的171件案件、省环保督察组交办的92宗全部办结，按时完成省环保督察组下沉督察交办的5件整改任务。《深圳市落实中央环保督察"回头看"责任手册》明确的71项任务，全部按期或提前完成。红花岭环境园、恒通申龙工业区等省、市领导包案案件按时结案。比亚迪工业园治理取得良好成效，实现"回头看"期间"零投诉"。强化固体废物专项整治，圆满完成省督察"三个一"工作，走访谈话固体废物相关单位1237次，签订承诺书1581份；从严从快查处12宗固废违法案件，严厉打击跨界倾倒行为；主动作为，率先启动危险废物应急处置措施，应急处置危险废物1.5万吨，在全市各区中力度最大；积极协助企业合法跨省转移危险废物1681吨，跨市转移危险废物约2.55万吨，有效缓解企业危废收运难、处置难的问题。在全市率先提前半年全面完成一级水源保护区内147处违法建筑处置工作。
（二）强力推进治水提质"大会战"，建立"战时机制"全力冲刺水污染治理。区委区政府主要领导靠前指挥，各级河长积极履职，建立"战时机制"，下沉资源、下沉力量，抽调70名干部到一线参与黑臭水体治理。我局实行领导包河，分头包干全区44条黑臭水体，全体干部职工闻鸡起舞、昼夜兼程，奋力冲刺工程进度。全年完成治水提质投资额87.43亿元，比上年增长174%。34条黑臭水体主体工程、764公里污水管网、1478个小区正本清源改造等核心任务按期完成。河流水质持续改善，2017年完成整治的6条黑臭水体于5月通过国家"初见成效"考核验收；2018年完成治理的34条黑臭水体，群众满意率均大于90%；"国考"深圳河河口断面，"市考"龙岗河吓陂断面首次达标，南约河、龙西河断面优于地表水IV类标准。全年新增海绵城市达标面积16.29km2，连续两年位列全市各区第一。持续推进优质饮用水入户工程和社区给水管网改造两项民生工程，完成23个小区及71个城中村社区管网改造，惠及住户3.98万户（栋）。治水提质"深调研"取得阶段性成效，摸排出615条小微黑臭水体，龙岗区山水环境资源底图、污染治理"施工图"逐步明朗。
（三）强力推进污染防治攻坚战，努力打造龙岗"生态高地"。围绕"深圳蓝"目标，强力推进大气综合整治。与住建、城管、交警、交通等部门和街道强化联动，共推大气精细化治理十四项措施，全年关停淘汰高污染锅炉22台，完成生物质和柴油等燃料锅炉清洁化改造66台，严格监督全区建设工程工地全面落实扬尘治理"7个100%"，监督1006家餐饮企业完成油烟整治工作，全年检查机动车23477辆，抽检客运货运场站车辆1074台，对76辆超标车辆依法处理；在中心城核心区开展大气污染防治精细化管理，精准溯源，靶向监控，针对区域内重点污染源实施50项治理措施。我区相关工作受到市考核组表扬："龙岗区大气管理工作措施最多，做得最好"，PM2.5年均值降低至27.3微克/立方米，同比下降6.8%，为开展监测以来最低水平，超额完成市下达的27.7微克/立方米"深圳蓝"控制任务。围绕水质提升目标，强力推进"散乱污"企业综合整治及"利剑二号"专项执法行动。对1599家"小散乱污"企业全面开展后督察工作，对70家存在问题的企业监督完成分类整治。强力推进"散乱污危"综合整治及"利剑二号"专项执法行动，关停取缔、整合搬迁"散乱污危"企业499家。严格落实流域限批政策，全年共受理建设项目环境影响审批申请1313宗，审批不通过501宗，不通过率38.16%。围绕"土净"目标，扎实推进土壤环境保护工作。完成土壤环境质量详细调查阶段性工作，以重点行业企业用地、已回收建设用地、集中式饮用水水源地和农用地为重点，开展土壤环境质量详细调查，完成了337个农用地点位、99个水源地点位、70个一级保护区点位和29个二级保护区点位的土壤样品采集和分析。对100个城市更新地块开展了土壤环境质量调查评估，评估报告上传全国污染地块土壤环境管理信息系统，将土壤环境质量作为城市更新计划审批的前置条件，确保用地安全。扎实开展裸露地块整治工作。围绕"静音"目标，大力推进噪声整治工作。大力开展建筑施工噪声污染专项整治工作。完善施工管理，落实主体责任。建立施工噪音污染防治方案备案制度，要求施工单位按照标准和技术规范要求，严格落实噪声防治措施。积极推广先进降噪技术。对占地面积超过5000平方米以上的施工工地，强制安装噪声监测及视频监控设备，积极推动轨道交通施工采用封闭式施工技术。强化监管执法。建立施工工地噪声污染管理台账，加强建筑施工噪声执法，加大处罚力度，将噪声违法处罚信息纳入工程建设市场主体信用管理范围。全年共对噪声污染立案处罚75宗，罚款金额249万元。
（四）强力推进生态文明建设，积极推进水源保护区优化调整工作。完善区级生态文明建设工作机制。扩大区级生态文明建设考核范围，将考核对象从5个部门增加至12个部门。强化协调支持，加快推进"一带一路"环境技术交流与转移中心建设，深圳中心于5月2日在天安云谷正式启动运营。扎实推进治污保洁和污染减排工作。从治理工程、结构调整和监督管理三方面入手，全面推进污染减排工作。2018年度，区管污水处理厂共削减化学需氧量76099吨、氨氮7782吨，比上年同期分别增长11.9%和11.1%，超额完成年度减排目标。2018年龙岗区治污保洁绩效考核取得100分的好成绩。强化环境监测能力建设。进一步完善环境空气、降水、地表水、环境噪声等环境要素的质量监测体系，完成我区9个街道"一街一站"空气质量监测站点选址和建设工作；启动龙岗区生态环境监测全要素溯源和全过程监控质量管理系统项目建设工作，不断完善人员、仪器设备和实验室等基础条件，进一步健全监测质量管理制度。圆满完成年度监测任务，区环境监测站连续4年被市站授予"环境监测先进单位"称号。科学推进生态保护红线划定工作。在科学评估、现场踏勘、充分论证的基础上，划定龙岗区生态保护红线面积约44.95平方公里，占全区面积的11.57%。以生态红线调整为契机，研究启动4项水源保障工程，积极向省、市争取调减一二级水源保护区面积44.55平方公里，占全市拟调减面积的40.1%，全市第一。2018年12月29日，我区深圳水库、雁田水库二级水源保护区调整方案正式获得省政府批复同意，为周边片区发展解开了紧箍咒。
（五）强化隐患排查治理，全力开展安全生产及信访工作。全面落实三防地陷安全责任。完成8个地面坍塌治理工程，完成7个片区内涝治理。成功防御1983年以来影响深圳最严重的"山竹"强台风，成功处置"9.16"电镀车间水浸应急抢险事件，台风期间全区未发生人员因灾死亡事件，城区基本平稳运行。认真总结台风"山竹"防御经验教训，全面梳理存在问题，进一步修订完善台风防御预案。全面落实安全生产"三管三必须"原则。严格抓好各类环保水务工程安全监管，严格落实各项目施工单位、监理单位主体责任，强化隐患排查整治。强化河流、水库和饮用水行业安全监管，在市水务局年中公布的2017年全市水库大坝安全管理考核中，我区管理的42座水库平均得分82.69分，排名全市各区第二，集中式饮用水源水质100%达标。强化水土保持工作。加强生产建设项目水土保持事中事后监管，全年共检查生产建设项目218宗、开展监督检查2104人次；下发责令整改函76份、依法立案查处9宗、处罚217.75万元，同比增长240%；协调督促全区各部门完成水土保持生态治理面积53公顷；完成水土保持相关审批备案130宗，实现水土保持审批下放高效无缝对接；突出隐患检查，对东部过境快速路、外环高速、水径石场群、同乐、新坑渣土场、新驾驶员训练考核场及"三所三队一中心"等项目实行重点监管，对积谷田受纳场项目实行每周跟踪检查报告，持续监督该受纳场完成封场复绿及水土流失隐患整治工作。我区水土保持工作连续两年受到市水务局全市通报表扬。扎实做好信访维稳工作。圆满完成全国和省"两会"、"改革开放40周年"特别防护期维稳工作，扎实做好高考、中考期间噪声源排查和现场巡查蹲点工作。成立夜间信访响应小组，专人专职加快夜间信访投诉响应。加大中央环保督察期间的信访处理工作力度，多次牵头联系区领导和相关部门到现场开展接访活动，通过与群众面对面的沟通，增信释疑，促进问题妥善和谐解决。建立重点区域在线监测预警应急响应机制和现场环境监管制度，成立红花岭环境园专项执法工作专班，加强部门统筹和巡查执法，定时分析研判环境状况，加强信息公开，快速响应群众诉求。全年共接到群众环境和水务信访投诉案件19128宗，同比增加23.5%，信访案件有效按时处理率100%，群众满意率85.8%，未引发群体事件及越级上访。
（六）强化党风廉政建设，全力打造能打善战的队伍。认真组织开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的大学习大培训活动。全年共召开党组（扩大）理论学习会议32次，召开支部会议及党小组会议220余次，参加各类培训100余人次。全面落实从严治党各项要求，签订廉政责任承诺书，编制党委主体责任和纪委监督责任清单，层层传导压力。制定完善工程建设管理和招投标各项规章制度，深入开展水务工程建设领域廉政督查，加强廉政警示教育，做到警钟长鸣，确保工程优质、干部优秀，牢牢守住廉洁底线。扎实开展作风建设提升年行动，持续开展明察暗访行动，积极落实谈话提醒常态化机制，认真查处信访投诉案件。推进党建标准化建设，扎实推进"两学一做"常态化，严格落实"三会一课"制度，完善了党小组的建设，一支部获评先进基层党组织称号。深入推进纪律教育月各项活动，通过组织处级党员干部上警示党课、参观龙岗区看守所，切实增强纪律教育实效。与此同时，"工青妇"、计划财务、后勤管理、扶贫攻坚、信息化、信息宣传等各项工作也有序推进，我局报送的党政信息被中办采用3篇，实现零的突破，全年信息积分位列全区各职能部门第一；我局微信公众号在区优秀政务新媒体评选活动中，荣获"最具人气政务微信"称号，有力保障全局各项业务工作顺利推进。
二、存在问题
我区作为传统工业大区，多年来积累的生态环境问题仍然十分突出，我区的生态环境与人民群众日益增长的环境需求还有较大差距。去年10月，习近平总书记视察广东、深圳时提出，广东要深入抓好生态文明建设，补上生态欠账，全面消除劣V类水体，这是一项重大的政治任务。市委市政府将今年确定为"水污染治理决战年"，按照全市的统一部署，今年要全面消除城市黑臭水体，我区的任务特别重。与此同时，我区在固体废物处置、噪音扰民治理等方面都还存在许多迫在眉睫的问题尚未解决。具体表现在以下5个方面。一是水污染治理面临多重困难。虽然经过这几年的治理，我区有43条河道基本消除黑臭，但水质仍不稳定，大部分仍是劣V类水。我区2019年需完成780个小微黑臭水体的治理，实现正本清源、雨污分流管网"两个全覆盖"，任务十分艰巨。水质方面，全区62条河流中，大部分综合整治尚未完工，大多仍是劣V类水，西湖村断面涉及跨界治理难题，已完成治理的河流仍存在雨季溢流、污水厂出水水质偏低、缺乏清洁基流等问题难以解决，水质考核压力大。二是大气质量提升难度大。我区每年冬季空气质量反弹较大，2018年均值下降至27.3微克/立方米已付出极大努力。在经济社会迅猛发展，人口、车辆不断增加，建设工地遍布全区的"东进"大背景下，依靠现有的监管能力和治理措施，PM2.5浓度年均浓度进一步下降存在较大困难。环保设施和工业园区"邻避效应"问题凸显，废气排放"达标扰民"问题复杂难解，由此引发的环境信访投诉仍然居高不下。三是固体废物处置基础设施不足。危险废物处置能力仍存在结构性不足，造成企业危废积压，影响企业安全生产。工程余泥渣土也存在出路困境。我区治水提质工程全面铺开，工程开挖产生大量余泥渣土。当前，全市及我区都缺乏余泥渣土受纳场，工程产生的余泥渣土只能通过国有储备用地临时堆放中转土方，再通过海运等方式间歇性外运，缺乏保障，影响工程进度，安全和环境管理也存在一些困难。四是水源保护区管理还需加大力度。我区的水源保护区调整方案虽获得省政府通过，但后期仍需加快推进各项水源水质保障工程，确保汇水范围实现实质性改变；仍需加快推进双水源保障工程，确保供水安全；仍需严格落实各项水质保障措施，加快清理保护区内的违法违规建设项目；仍需加大保护力度，严格执行保护性开发政策，工程任务和监管任务都十分艰巨。五是噪音扰民信访不断攀升。过去的2018年，我局共受理施工噪音投诉4662宗，同比上升20%，主要投诉对象包括旧城改造、地铁建设和雨污分流项目工程建设。由于施工工地周边人口密集，相关工程施工工期长、工期紧，不得不夜间施工，噪音严重影响居民正常生活，矛盾难以协调。在新的一年里，要直面这些问题，采取切实措施尽快加以解决。
三、2019年工作计划
2019年，是全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的关键一年，是水污染治理决战年。2019年，我局要深入贯彻习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神和对深圳工作批示精神，紧紧围绕我区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵，打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心的目标任务，全力打造美丽龙岗"生态高地"，紧扣生态文明建设、环保督察整改、水污染治理和"深圳蓝"可持续行动计划等四大工作主线有所作为，全面提升人民群众对生态文明建设的获得感，勇当落实"东进战略"的领跑者和排头兵。
2019年我局的主要工作目标是：全面推进生态文明建设，深入抓好中央和省环保督察问题整改，全面攻坚水污染治理和"深圳蓝"可持续行动计划，以最强硬的环境监管执法措施，坚决打赢污染防治攻坚战。力争全年大气PM2.5平均浓度不高于26.7微克/立方米；完成治水投资175亿元，完成780个小微黑臭水体（615个项目）治理任务，确保44条黑臭水体全部消黑。实施小区正本清源项目1790个，新建雨污分流管网215公里，实现小区正本清源、雨污分流管网"两个全覆盖"，大力推进海绵城市建设，完成10平方公里以上建设任务，完成21条河流综合整治，跨界河流交接断面水质基本稳定达标。
（一）提质提效，打赢水污染治理"大决战"。
一是深入推进水污染治理"大决战"，全面消除黑臭水体。大力推动河长制从"有名"到"有实"转变，以河长制助力"河长治"，加快推进湖长制工作落实。通过河湖长制的高位推动作用，促推水污染治理目标达成。注重系统治理、源头治理，坚持工程措施与管理措施相结合，大力推进小微黑臭水体整治，消除小微黑臭水体780个（615个项目），推进清洁激流剥离，完善流域补水系统，大力开展沿河面源污染整治，确保全区44条黑臭河流全面消黑。
二是全力实现正本清源和污水管网"两个全覆盖、两个全部"目标。深入推进小区正本清源工程，改造1790个小区，实现所有小区、城中村正本清源"全覆盖"；健全完善污水收集和处理系统，新建污水管网215km，深入推进缺陷管网修复，改造修复管网150公里，实现建成区污水管网"全覆盖"，从源头减少污水产生，避免污水入河。
三是扎实推进河道综合整治工程及污水厂提标改造。完成丁山河等21条河流的综合整治工程，为周边群众提供更为优质的滨水生态空间，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。积极协助市水务局推进污水处理厂提标改造,加快3座新建污水处理厂调试投产，尽早达成主要出水指标满足准地表Ⅳ类水出水标准。力争实现全区13个河流交接断面水质基本达标。
（二）严管严处，实现执法能力"大提升"。
一是扎实做好中央环保督察"回头看"及省督察后续整改工作。抓严抓实中央和省环保督察反馈问题整改，大力开展查办案件"回头看"，严防群众反映问题"死灰复燃"。全力推动东部环保电厂按期完工投产，加大红晟家禽批发市场环境治理力度，积极推动市场搬迁或退市，彻底解决臭气扰民问题。疏堵结合抓好固废专项整治工作，严格监管危险废物产生、储存、转移等关键环节，严厉打击违法处置危险废物行为；全力推动医疗废物焚烧炉升级改造、东江等离子焚烧处置等项目建设，提高危废处置能力，积极协调危险废物市外、省外合法转移处置，缓解本地处置企业的压力。
二是深入开展涉水污染环境水政执法。加强对重点涉水企业的执法检查，依法严厉打击废水偷排直排、"跑冒滴漏"、废水超标超量排放、篡改伪造监测数据等各类违法行为。加强河湖水库监管执法，深入开展"散乱污危"企业整治，大力开展"清四乱"及"五清"工作，严厉查处沿河倾倒渣土、垃圾等违法行为。强化内源污染治理，全面开展排水管网、小区化粪池、隔油池排查整治，从源头管控污染排放。强化深惠界河工业污染源监管执法，健全监管执法互联互动的协调合作机制，大力实施交叉执法、联合执法，推进污染源综合整治，协力改善跨界河流环境质量。
三是深入开展大气污染防治行动。深入实施"深圳蓝"行动，强化部门联动，综合实施机动车尾气、道路和工程施工扬尘治理等大气治理工程。全面检查涉气企业污染防治设施运行情况，严厉打击违规增设涉VOCs生产工艺、未安装治理设施、不正常运行污染治理设施、VOCs超标排放等环境违法行为；继续加大餐饮油烟整治力度，继续督促燃烧生物质、柴油锅炉企业完成清洁化改造，严厉打击使用煤、木柴、重油等高污染燃料及超标排放等环境违法行为，推动空气质量持续提升，PM2.5年均值下降至26.7微克/立方米。
四是扎实抓好"静音"等"十大执法行动"。以解决突出环境问题为导向，结合"利剑"和"散乱污危"系列专项行动，深入开展"十大执法行动"，实施最严格的环境监管，努力实现环保执法能力及案件查处大提升。突出抓好"静音"执法工作，强化行业规范化管理，严格落实施工方噪声防治责任，积极督促施工单位采用先进降噪措施；加强夜间施工执法检查，严厉查处噪声扰民行为，保障民生权益。持续推进净土保卫战，持续开展污染源普查、土壤环境治理调查和裸露地块整治。
（三）加大力度，全力打造龙岗"生态高地"。
一是严格落实《深圳市生态环境保护工作责任清单》职责。制定《龙岗区生态环境保护工作责任清单》，推进GEP核算体系，开展绿色发展评价，进一步健全环境保护工作"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系，推动全区进一步树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。大力推进海绵城市建设，完成10平方公里以上海绵城市建设任务。高标准推进"一带一路"环境技术交流与转移中心建设。
二是强化生态保护红线和水源保护区管理。在国家划定生态保护红线后，积极配合上级部门做好勘界立标、生态资源调查、生态监测系统建立、生态管理台帐建立等工作。大力开展饮用水源保护区执法行动，依法查处违法违规建设项目，严格督促相关部门、相关街道落实原二级水源保护区调非后的保护性开发政策，加强规划管理，强化环保审批和监管执法，严格治理区内违建。
三是加快推进饮用水源保护区调整及配套保障工程。继续跟踪推进饮用水源保护区调整工作，加快推进平湖、坂田、坪地片区应急供水保障工程，确保于2019年6月底前建成并通水，进一步提升片区供水能力和水质。积极协助市水务局推进"双水源"工程建设。加快推进沙湾河截排工程、木古河流域水质保障、白坭坑片区水质保障工程建设。
（四）严防死守，全力守牢城市"安全线"。
全面落实地方行政首长负责的"三防"责任制，强化防洪工程风险防范，全面开展隐患问题排查整改，强化地面坍塌隐患排查治理。督促各"三防"成员单位深入开展各领域防汛、防台风检查和隐患排查，建立汛期值守、巡查机制，加强灾害预警，发现险情立即处置。全面加强水务建设工程和环保水务设施安全监管，牢牢守住安全生产底线。加强生产建设项目水土保持全过程监管，强化重点项目、重点区域监控，持续推进水土流失综合治理。开展环境问题信访纠纷滚动式排查，全力解决群众反映的热点难点问题，全力扭转环境信访高位运行态势。
（五）加强党建，筑牢攻坚克难"桥头堡"。
把深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以习近平生态文明思想为指导坚决打好污染防治攻坚战。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，持续推进党支部标准化建设达标工作。将党的建设与黑臭水体治理等攻坚工作相结合，继续开展临时党支部党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，构建攻坚克难的"桥头堡"。强化从严治党，加强环保执法、审批和水务工程建设等关键领域廉政监督，牢牢守住廉政底线。稳妥推进机构改革，理顺职能职责，积极主动履职，确保改革期间生态环保工作的连续性、稳定性和有效性。
