12西藏九次党代会报告(第2/3页)
（三）依法做好宗教工作。深刻认识宗教的长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性，坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持把藏传佛教不受境外势力操控作为寺庙管理的底线，着力在"导"上下功夫，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强宗教事务管理，坚持寺庙管委会和特派员工作制度，坚持依法管理、社会管理、民主管理，加强驻寺干部队伍建设，发挥驻寺干部优势作用，确保寺庙管理权牢牢掌握在党和政府的手中；强化分级负责、属地管理责任，严禁宗教妨碍干扰正常的生产生活秩序；依法管理宗教活动；加强青少年科学知识和正确宗教知识教育。完善寺庙公共服务，深化落实关心关爱僧尼的政策措施，持续改善僧尼修行条件，使广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。扎实做好教育引导，发挥各级佛教协会的作用，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士与信教群众；支持宗教界深入挖掘教规教义中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。加强宗教界爱国人士培养，办好西藏佛学院，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。
（四）巩固发展民族团结。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，牢固树立"三个离不开"思想，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，贯彻民族区域自治法，充分保障各民族在政治、经济、文化、社会等方面的权益，保障各族人民依法当家作主、依法参政议政、依法自主管理民族事务。积极推进各民族交往交流交融，加强与内地经济、文化、人员双向交流，鼓励区内群众到内地就业、内地群众到我区工作生活，鼓励各族学生同班共校、各族群众联合创业，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，深入推进藏汉双语互学活动，营造各族群众共居、共学、共事、共乐的浓厚氛围。广泛开展民族团结宣传教育，围绕重大节庆节点，发挥爱国主义教育基地作用，充分利用传统媒体和新媒体，针对不同受众开展"滴灌式"教育；注重从娃娃抓起、从幼儿园抓起，让民族团结深深烙印在每个孩子心里。大力开展民族团结进步创建活动，大张旗鼓表彰民族团结先进典型，树立人人为民族团结作贡献的导向；加强民族团结进步示范县区（园）建设，树立一批民族团结进步示范村、示范社区、示范学校、示范企业、示范寺庙、示范单位，努力建设民族团结模范区。
（五）确保意识形态领域安全。毫不放松抓好意识形态和宣传思想工作，对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管，对各种错误思想敢于亮剑，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强理想信念教育，强化正面引导、壮大主流声音，深入开展中国梦和社会主义核心价值观、"四观""两论"、新旧西藏对比教育和感党恩教育，加强未成年人思想道德和大中专院校思想政治教育。要在群众中宣传好、解读好党的富民惠民政策，用身边人身边事引导群众追求健康文明的幸福生活。构筑反渗透防控体系，强化网络社会管理，坚决打赢涉藏网上斗争；严格实行固定电话、手机、网络等实名制，持续深入开展打击"藏独"反宣品专项清查行动，推进党报党刊、广播电视进村入户，全面遏制敌对势力和达赖集团的渗透。加强新闻媒体建设，坚持党管舆论、党管新闻、党管媒体，做大做强重点新闻网站，发挥好中央驻藏新闻媒体和区内主流媒体的作用，讲好西藏故事，唱响主旋律。扎实做好涉藏外事外宣工作，积极同周边国家开展交流合作，加强涉藏外宣阵地和话语权建设；加大请进来、走出去力度，充分展示西藏的发展成就和良好形象。
（六）加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持正确政治方向，积极推动社会主义民主政治建设。加强民主政治制度建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大依法履行职能，加强对"一府两院"的监督，保障人大代表依法行使职权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行职能；坚持和完善基层民主制度，进一步完善村（居）民自治制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，抓好市辖区农村社区建设试点工作。广泛发展爱国统一战线，坚持大团结大联合主题，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，扎实做好党外知识分子、"两新"组织和新媒体从业人员、留学人员、非公经济人士的统战工作；加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，对长期始终与我们党肝胆相照、同心同德的爱国统战人士及其后代，在西藏和平解放、民主改革等重大历史事件中给予我们无私支援、鼎力相助的群众以及牺牲生命群众的后代，尽量做出适当安排；继续做好境外藏胞工作。持续推进法治西藏建设，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论贯穿改革发展稳定的全过程，逐步形成完备的地方性法规规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、配套完善的党内法规制度体系，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力支持国防和军队建设，健全国防动员体系，加强国防后备力量建设，搞好双拥共建，推进军民融合深度发展。
四、坚定不移促进经济社会发展
习近平总书记指出,"发展是解决西藏所有问题的关键"。要坚持用新发展理念统领发展全局，坚持稳中求进、稳步发展，以供给侧结构性改革为主线，从供给侧和需求侧两端精准发力、适时调节，着力补齐经济社会发展短板，着力破除体制机制障碍，着力优化产业结构布局，着力培育内生发展动力，推动经济发展提质增效、社会事业全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。
（一）推动经济持续健康发展。用供给侧结构性改革引领发展，优化要素流动和配置通道，扩大合理有效需求，增加优质有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，切实解决全局性、基础性、根本性的突出问题，全面提升我区经济社会发展水平和质量。用特殊优惠政策推动发展，用好用足用活中央确定的财政、税收、金融、投资等优惠政策，发挥经济援藏、教育援藏、医疗援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏的优势，促进发展、造福群众。积极落实好中央与地方财政事权和支出责任划分、主体功能区、生态保护、公共服务均等化、固边安民等事关全局的重大政策，主动与中央部委加强汇报沟通衔接，进一步为发展提供有力政策支撑。用科技创新驱动发展，加大政府引导力度，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系，加强科技创新平台建设，推进重点领域原始创新、集成创新和协同创新，注重引进、消化、吸收先进适用技术，实施一批重大科技专项，推进科技成果转化应用，不断提高科技对经济发展的贡献率。用投融资拉动发展，坚持把投资作为促进经济增长的重要举措，不断加大投融资力度，为重大项目建设、产业发展、脱贫攻坚提供充足的资金保障。增加政府有效投资，把项目建设作为扩大投资的第一抓手，扎实做好项目前期工作，积极争取中央财政加大投资力度、扩大专项投资规模；不断扩大社会投资，充分发挥政府投资的引导带动作用，放宽市场准入，支持社会资本参与重点领域建设，大力推广运用PPP模式，撬动更多社会资本投入经济社会发展；创新融资方式，拓宽融资渠道，加强风险防范，确保不发生区域性、系统性金融风险。用消费升级带动发展，改善消费环境、培育消费热点，挖掘农牧区消费潜力，着力扩大居民消费，支持信息、绿色、休闲等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费，大力发展线上线下融合等消费新模式，提高消费能力和水平。
（二）加强基础设施建设。基础设施滞后仍然是制约我区经济社会发展的主要瓶颈，在农牧区尤为突出。要根据我区"十三五"规划总盘子，加快开工建设重大项目，提前谋划、强化建材等要素保障，确保工程建设顺利推进。完善综合交通运输体系，加快公路建设，推进拉萨至林芝、日喀则至日喀则机场、拉萨至那曲、泽当至贡嘎、昌都至邦达、昌都至德格等高等级公路建设，着力打造以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲3小时交通圈，实现所有县城通油路，具备条件的乡镇和行政村通硬化路，有条件的自然村和寺庙通公路；加快铁路建设，建成川藏铁路拉萨至林芝段、建设林芝至康定段，推进口岸铁路建设，开展滇藏铁路、玉昌铁路等前期工作；加强航空建设，完善航线网络，加快推进贡嘎、邦达、米林机场改扩建工程，完善阿里、日喀则机场服务功能，加快拉萨新机场和普兰、隆子等支线机场前期工作，力争早日开工建设，推进通用航空和应急救援能力建设。完善综合能源体系，加快水电站和骨干电源点建设，大力开发利用太阳能、地热能、风能，尽快建成区内统一电网，建设覆盖西藏并与西南、西北电网互联的特高压电网，加快推进西藏与尼泊尔等周边国家电力联网工程；研究建设格尔木至拉萨输气管线，改扩建格尔木至拉萨输油管线。完善水利保障体系，坚持水资源保护优先和规划先行方针，努力构建水生态保护机制，实行最严格水资源管理制度；加大水资源开发力度，统筹推进防洪、灌溉、治理、水源、饮水等重点工程建设。完善通信网络体系，加强信息化建设，全面推进电子政务工程、光网宽带进乡镇工程，推进智慧城镇、智慧旅游、智慧家庭建设，实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖。
（三）加快产业结构优化升级。围绕增强造血功能、增加群众收入、促进群众就业，坚持市场主导、政府引导，科学规划、合理布局，一县一品、各有侧重，坚持群众熟悉、就近就便、能干会干的原则，加快产业建设，做到群众不离家、不离土就能融入产业发展，真正让产业带动一方发展、富裕一方群众。加快调整产业结构，坚持市场主导，尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，发挥好政府规划引导和政策导向作用，调整优化产业发展方向，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。优化产业空间布局，坚持以园区、开发区为载体，以骨干企业为依托、重大项目为支撑，加快形成以中心城镇为核心、各类开发区、产业园区和沿江、沿河、沿路、沿城产业带相结合的点线面产业发展格局，发展壮大一批产业龙头，提高产业核心竞争力和可持续发展能力。重点打造支柱产业，大力发展清洁能源产业，推动藏电外送，打造国家清洁能源基地与"西电东送"接续基地，创建国家清洁能源示范区；正确处理产能与效益的关系，对外拓展电力消费市场，对内满足群众用电需要，切实解决卖不出和群众用不上的问题。大力发展旅游文化产业，打造全域旅游精品线路和无障碍旅游区，加快建设具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地；推进文化产业创新，培育和打造骨干文化企业集团，创建国家和自治区级文化产业示范基地。做大天然饮用水产业，全力打造"西藏好水"名片，搞好营销策划和宣传推介，不断提高市场占有率，着力建设全国天然饮用水重要供应地。规模发展特色产业，加快推进雪域高原特色饮品业、特色食品业、特色药品业、特色饰品业生产基地和产业带建设，努力增品种、成规模，提品质、创品牌。重视粮食特别是青稞生产，逐步提高青稞单产量；大力推广人工种草，保障饲料供给，提高肉奶产量。着力发展藏医药产业，开拓区内外市场。积极发展藏毯、唐卡、藏香等民族手工艺品。加快发展现代服务业，大力发展金融业，不断完善金融组织体系和市场体系，强化金融支撑作用，着力将拉萨打造成为辐射南亚、服务全区的现代金融中心；大力发展商贸物流业，加强基础设施建设，完善城乡商业网点，着力构筑覆盖城乡的商贸市场网络体系和三级物流配送体系；加快发展交通运输、电子商务、文化创意、总部经济、会展经济、医疗健康、高原体验、商务服务、工程咨询、科技服务等现代服务业，不断提高服务业水平。改造提升传统产业，以满足区内基本建设需求为目标，科学合理增加产能，完善市场体系，积极发展建筑建材业。培育壮大新兴产业，统筹规划、整合资源，强化系统集成和技术标准，建成全区统一的互联互通、共用共享、运用高效、管理安全的信息化体系和大数据平台；推动工业化和信息化深度融合，着力实施"互联网+"行动，推动互联网与产业融合发展，推进产业业态创新，积极布局发展以大数据、云计算、物联网为代表的现代信息技术、金融科技、高原特色生物技术、生态环保等高新技术产业，打造新的产业增长点，培育新动力。
（四）统筹城乡和区域协调发展。我区地域差异很大，各地资源禀赋也不尽相同，要研究制定支持各地加快发展的差别化政策，坚持协调发展理念，不断增强发展的整体性。推进城乡协调发展，进一步完善城镇建设总体布局，积极稳妥推进新型城镇化建设，推动拉萨市引领发展、六个中心城镇率先发展、重点县城和特色城镇加快发展，加强配套基础设施建设，扩大人口容量，提升综合承载能力。坚持易地扶贫搬迁、同步搬迁与新型城镇化建设相结合，在尊重群众意愿的前提下，把高海拔、"一方水土养不活一方人"的贫困群众向城镇和交通沿线聚集。积极实施生产要素适度集中战略，优化资源配置，创新生产方式，临城、临路、临园、临景大力推进农牧区小康村建设。加强美丽乡村建设，坚持基础设施建设向农牧区倾斜，加快改善农牧区人居环境，促进城乡基础设施一体化发展。推进区域协调发展，统筹藏中南、藏东、藏北、藏西经济区发展，加快拉萨山南一体化发展、推进拉萨-山南-日喀则核心经济区建设；深入实施兴边富民行动，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，积极推动边境小康示范村建设，着力建设一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游边境乡村。
（五）加快改革开放步伐。全面深化改革，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。对关系全局的改革，特别是涉及重大制度创新的改革，要按照中央部署、统一行动、蹄疾步稳。具体到各个领域各个方面，要坚持问题导向，哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。要注意区分改革举措的性质类型，分类施策、精准施策。要明晰解题思路，明确责任主体、明确关键环节、明确时间节点。对打基础、利长远的制度性改革，抓紧细化落实；对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实；对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措，要注重社会面引导，形成合理改革预期；对探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复制推广的要及时推广。对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，各级主要负责同志要亲自挂帅，顾全大局，握指成拳，合力攻坚。积极扩大开放，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，共同建设产业合作示范区、开展合资合作，实现由单向援助变双向共赢；加强与内地省区市战略合作，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，发挥对口援藏优势和市场机制作用，推动央企和其他企业属地化。充分利用区位优势，积极融入"一带一路"战略，全面改善口岸基础设施条件，大力发展与周边国家和地区的经贸合作，加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易，积极参与孟中印缅经济走廊建设，推进中尼跨境经济合作区建设，打造环喜马拉雅经济合作带，努力将我区建设成为面向南亚的贸易和物流中心。落实好促进非公有制经济发展的政策措施，推进非公有制经济大发展快发展。
（六）营造良好发展环境。我区海拔高、自然条件艰苦，基础设施可进入程度低，引进企业落地的保障服务难度大，优化发展环境十分紧迫。要全力打造高效的服务环境，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚定不移做大做强做优国有企业，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，正确处理规划和审批、总量和结构、目标和项目、监督和实施的关系，推行"五证合一"登记制度，对重大项目实行"绿色通道"，建立健全服务承诺制等制度，为市场主体营造法无禁止即可为的良好发展条件。要全力打造公平的竞争环境，建立现代市场体系，完善公平开放透明市场规则，健全优胜劣汰市场化退出机制,加强市场监管、规范市场秩序，促进企业自主经营、公平竞争。要全力打造公正的法治环境，严格规范执法司法行为，依法调处企业矛盾纠纷，打击在重大工程建设和资源开发项目中设置障碍、百般刁难、向国家敲竹杠等恶劣行为，保障企业生产经营；妥善处理农民工工资问题，对因拖欠工资引发群体性事件、恶性事件和个人极端事件的，必须严肃追究责任。要全力打造亲商的人文环境，建立各级党政领导干部联系民营企业制度，坚决杜绝利益输送和权钱交易，构建"亲""清"新型政商关系。
（七）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，转变观念、创新思路、用好政策，敢于"啃硬骨头"，确保全区所有贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽、贫困村如期退出。强化脱贫措施，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，坚持扶贫开发与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，大力实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。要在坚持"三个长期不变"的基础上，认真研究搬迁群众采取互帮互助、集体合作等方式、利用搬出地生产资料发展生产、恢复植被等问题。认真做好贫困县进入国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，协商在藏央企对重大项目建设所在地贫困人口按一定比例结对帮扶。整合资源力量，坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位。大力实施公共产品和公共服务水电路讯网、科教文卫保"十项提升"工程。加快推进对口支援省市扶贫协作，开展好"百企帮百村"扶贫行动。完善退出机制，明确扶贫对象退出标准、退出程序，严格脱贫验收办法，对脱贫成效要让社会来监督、让当地群众来评价，确保脱真贫、真脱贫。
（八）大力发展社会事业。坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量抓好基础性、兜底性民生建设。优先发展教育，牢固树立教育强区理念，坚持质量为本、德育为先，突出教育的基础性、先导性作用和民生效应，努力办好人民满意的教育。不断完善15年免费教育和"三包"政策，加快推进寄宿制学校标准化建设，实施中小学教学质量提升计划。扎实推进教育人才组团式援藏，全面提升中小学教师素质，强化理科和实践教学，巩固双语教育成果，实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。要认真研究教育人才组团式援藏覆盖的县，本地教师到乡镇完小、幼儿园支教的办法。以促进就业为导向，调整优化普通高校和职业院校学科专业结构，重点办好一批工、农、医等人才紧缺专业和特色优势学科。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，教育和引导学生、家长、社会转变就业观念，努力促进充分就业。政府通过就业援藏、企业吸纳等多种方式提供充足的就业岗位，高校要承担起引导学生转变就业观念的责任。要提高农牧区富余劳动力转移就业组织化程度。加快推进健康西藏建设，推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，重点加强农村医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设，进一步完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗服务；深入扎实推进医疗人才组团式援藏，建立团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟的工作机制，全面提高医疗卫生服务水平，确保大病不出自治区、中病不出地市、小病不出县区；落实全民健身国家战略，实施全民健身计划，从青少年抓起，广泛开展全民健身运动；坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。健全社会保障体系，完善覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，扩大覆盖范围、提高保障水平；完善社会救助制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准；构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；做好防灾减灾抗灾工作。加快文化强区建设，坚持用先进文化抵御消极文化的影响，汲取传统文化精华，用群众喜闻乐见的方式丰富基层精神文化生活，占领基层文化阵地；继续完善公共文化服务体系，推进重点文化惠民工程，全面提升文艺作品创作能力，打造一批具有西藏特色、叫响全国的精品力作；加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强风景名胜和历史文化名城、名镇、名村、名寺保护管理。
五、坚定不移建设美丽西藏
习近平总书记指出，"要算大账、算长远账，坚持生态保护第一，绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济"。我们要树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水。
（一）树牢生态优先理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。
（二）加强生态工程建设。加强生态环境保护，修订完善西藏生态安全屏障保护与建设规划并加大实施力度，继续推进"两江四河"流域造林绿化工程，加快林权制度改革，加强自然保护区建设，加强江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林和地质遗迹保护以及生物多样性保护，协同推进农田生态、森林生态、草原生态、湿地生态、流域生态和城镇生态系统建设，构建绿色生态屏障。推进生态环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点地区水土流失、沙化土地和退化湿地治理，实施退耕还林、退牧还草、人工种草等工程，实行以草定畜、实现草畜平衡。加快绿色经济发展，全面推进绿色清洁生产，推进产业生态化、生态产业化，发展生态经济、碳汇经济，充分发挥生态效益，让生态资源鼓起农牧民群众的钱袋子。
（三）健全生态保护制度。坚持生态第一，严守生态红线底线，落实产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁"三高"项目进入西藏，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续实行矿产资源勘查开发自治区政府"一支笔"审批和环境保护"一票否决"制度。健全补偿机制，完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，建立湿地、水生态和地质遗迹保护补助奖励机制，积极对接落实好中央以绿色生态为导向的农业补贴、自然资源统一确权登记、湿地保护修复等方面的改革举措。落实好国家重要生态功能区转移支付政策，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。完善考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位，实行差别化考核制度。加强环境监察，建立环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强生态环境监测能力建设，健全生态环境监测网络体系，更好地落实环境保护责任、解决突出环境问题、推进生态环境建设；配合做好中央环保督察组的检查工作。强化责任追究，建立领导干部任期生态文明建设责任制，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化环境保护党政同责、一岗双责，实行生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
（四）培育绿色生态文化。推行节能环保，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度；实行绿色建筑、全民节约行动计划，加强节能低碳建设，实行生活垃圾分类处理和再生资源回收利用，支持新能源汽车推广使用，深入开展反食品浪费、反过度消费行动。加强宣传教育，将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文明普及教育和宣传，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，广泛动员全社会参与生态文明建设，营造人人关心生态、人人支持生态、人人爱护生态的浓厚氛围。
六、坚定不移加强党的建设
习近平总书记指出，"加强和改进党的建设是做好西藏工作的根本保证"。要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢固树立西藏海拔高但学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央决策部署标准更高，牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何的特殊性，牢固树立西藏氧气少气压低但执行《准则》《条例》、坚定理想信念的标准不能降低。坚持从严管党治党，切实履行主体责任和监督责任，不断提高党在西藏的执政能力和领导水平，巩固党在西藏的执政地位。
