商河县市场监管局2019年工作总结及2020年工作打算(第2/2页)
商河县市场监管局2019年工作总结及2020年工作打算(第2/2页)
2019年以来，商河县市场监管局紧紧围绕县委、县政府"1383"工作体系，立足市场监管职能，在优化发展环境、整治市场秩序、保障市场安全、维护消费者权益、推进依法行政等方面做了大量工作，取得了显著成效，为促进我县经济社会发展做出了积极贡献。
一、抓改革，惠民生，促发展，2019年工作全面有序推进
（一）坚持深化商事制度改革，良好营商环境实现新优化
一是审批提速。深化企业登记注册"全程电子化"改革，严格落实"容缺受理""零跑腿""一次办成"清单制度，最大限度激发市场活力和创造力。1-10月份，新设立内资企业13户，私营企业1285户，个体工商户10150户，农民专业合作社77户。截至10月份，全县实有各类市场主体41930户（含分支机构），其中：内资企业318户（含分支机构），私营企业5788户（含分支机构），个体工商户34550户，农民专业合作社1274户。
二是监管提效。加强事中事后监管，深入推进监管方式改革，全面实施"双随机一公开"市场监管方式，全力维护公平竞争的市场经济秩序。截至6月30日，全县共有4522户企业、24358户个体工商户和1149户农民专业合作社报送并公示了2018年度年报信息，年报公示率分别为90.15%、95.33%和94.03%。研究制定《2019年度"双随机、一公开"抽查工作计划》，对省局抽查的717户市场主体进行双随机匹配，已完成检查98户。与教育局和人社局对12户培训机构开展联合抽查。
三是惠民提档。以动产抵押、股权质押、商标权质押职能为抓手，指导服务小微企业利用动产、股权、商标权融资，截至目前，共办理抵押物登记28件，融资4.2亿余元。深入推进计量惠民活动，先后组织开展"5.20世界计量日"系列宣传活动、夏粮收购点计量校准服务活动、集贸市场计量检定服务，截至目前，检定、检测、校准强检计量器具的821台件，同比增长51%，其中衡器231（包括汽车衡）台次，加油机225枪次，压力表365只。认真做好投诉举报及12345转办件办理工作，上半年，受理消费咨询、投诉和举报共436件，为消费者挽回经济损失60余万元；收发12345转办件1251件。
（二）加强事中事后监管，市场经济秩序实现新优化
深入推进监管方式改革，积极引导市场主体公示，全面实施"双随机一公开"市场监管方式，全力维护公平竞争的市场经济秩序。截至6月30日，全县企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为90.05%、95.35%和94.03%，均名列全市前列。列入经营异常名录企业493户、农民专业合作社73户、个体工商户1194户；移出经营异常名录79户，诚信体系建设深入推进。全面加强"互联网+监管"系统监管事项目录清单、监管事项检查实施清单的认领、梳理、录入、审核，夯实监管流程化基础。
（三）坚持实施品牌战略，高质量发展基础有了新进展
一是深入实施商标品牌战略。通过组织全县商标品牌建设和马德里商标国际注册培训班、开展座谈走访等活动，扎实推进商标品牌建设，截至目前，接受商标注册咨询80余件次，指导商标注册20件，指导马德里国际商标注册申请9件，指导商河县农产品协会的"商河大蒜"商标申请中国驰名商标。新建商标品牌指导站2处。
二是注重知识产权梯次培育建设。采取"优势企业重点服务，园区企业集中服务"的方式，深入全县各企业特别是科技型企业提供科技创新、知识产权等方面的服务。今年以来，组织供电公司等10多家企业、个人申报省、市知识产权资助、国家专利奖、省重点专利项目等，为企业争取各级资助100多万元；组织宏业、华庆申报国家知识产权优势企业；希尔电缆等4家企业通过《企业知识产权管理规范》（国家标准GB/T29490-2013）认定。
三是积极推动企业产品标准自我声明公开。截至目前，我县共有110家企业上报1558项标准，涵盖1879种产品。其中，企业标准上报1370项，占比87.9%；国家标准上报119项，占比7.6%；行业标准上报60项，占比3.9%；地方标准上报9项，占比0.6%。推进山东标准化试点项目建设，年底验收企业4家，新立项企业2家。
四是深入推进认证认可工作。组织获证企业开展年度自查报告工作，目前，我县17家获证企业均已完成年度自查报告提交工作。加大资质认定检验检测机构监管力度，对辖区12家资质认定检验检测机构进行综合整治。同时，会同公安、环保部门和有关技术专家组成联合监督检查组每季度对4家机动车检验机构进行监督检查。
（四）坚持"四个最严"要求，食药特设安全得到新巩固
一是加强食品安全监管整治。开展小型餐饮食品安全提升专项行动，帮扶小型餐饮通过升级改造达到食品经营许可条件并获取食品经营许可证的共计75家。先后开展非洲猪瘟防控、保健食品乱象百日行动、流通环节婴幼儿食品专项整治等各类专项整治20余项，共检查生产经营单位300余家，猪肉生产经营单位560余家（约谈27家），保健类店铺30家，婴幼儿食品经营者63家。开展花博会、国庆节期间食品安全整治，共检查餐饮业户517家(其中网络订餐54家)、食品经营业户79家，保健食品经营业户24家，对存在的问题要求业户立即整改到位。开展经营环节肉及肉制品、校园周边"五毛食品"专项监督抽检2次60批次，检测不合格产品3批次，对不合格产品全部进行了核查处置。做好各类食品抽检快检，共开展食品抽检13期，1122批次，其中监督抽检12期1112批次，不合格52批次；风险监测1期10批次，全部合格。加大食品案件查办力度，共查办食品类案件70件，立案查处率100%，案件移送率100%。
二是深化餐饮安全整治规范。开展中高考期间食品安全专项检查，共检查食堂7家，集体配餐单位2家、学校周边餐饮单位4家，学校周边食品业户60余户。开展2019年校园食品安全风险隐患排查，经排查，我县辖区共有幼儿园食堂4家，全部为自主经营，其中2家实施"明厨亮灶"；有中小学食堂29家，其中11家为自主经营，18家为承包或委托经营，23家实施"明厨亮灶"，学校食品安全主要风险隐患问题9种。邀请商河县10家食品生产企业负责人、部分媒体记者及人大代表、政协委员等20余人到山东健康源生物工程有限公司，开展"透明工厂"公众体验日活动。开展学校食堂食品安全大培训大观摩大检查活动，全县31所学校的校长、分管校长、食品安全管理员及厨师长等150余人参加。
三是严惩药械经营违法行为。加强日常监督检查，检查药品、医疗器械生产、经营、使用单位812家，对15家新开办（变更地址）药品经营企业进行了现场核查。10月15日，组织召开商河县漠视损害群众利益问题专项整治工作推进会议。针对零售药店不凭医师处方销售处方药、执业药师"挂证"行为、销售假冒伪劣、过期失效、超范围经营药品等问题开展专项整治，截至目前，检查药品零售企业182家，其中，限期整改单位116家，查处违法违规药店14家。积极开展药品抽验、医疗器械抽检工作，截至目前，共完成省级中药饮片监督抽检13批次，全省药品经营使用环节日常监督抽检11批次，市级药品监督抽检82批次，医疗器省医疗器械抽样5批次。稳步推进药械安全性监测工作，截至目前，全县共上报药品不良反应473例，医疗器械不良事件169例，化妆品不良反应23例。配合省市局开展GMP、GSP认证及跟踪检查，截至目前，配合省局欣宏药业生产车间开展GMP认证；配合市局对35家零售连锁门店、单体药店开展GSP认证，已全部顺利通过。根据省局统一部署，开展药品评价性抽检10批次，抽检合格率达100%。
四是持续开展特种设备专项检查。强化特种设备注册登记，截至目前，截止目前，我县在用特种设备1975台，新增特种设备533台，其中，新增锅炉10台，压力容器79台，电梯303台，起重机械81台，场内车60台。先后组织开展春节、两会期间特种设备安全检查、涉危化品企业特种设备安全专项整治、液化石油气瓶充装专项整治、特种设备安全利箭行动、压力管道安全监、迎接建国70周年特种设备安全生产专项整治等活动，截至目前，我县压力管道使用单位29家，共计条数588条，均在检验有效期内；5家液化石油气充装单位共自有产权气瓶数量11000只，均已办理使用登记，并在检验有效期内；检查特种设备使用单位70余家，涉及特种设备42台，发现安全隐患11起，均已整改。对辖区内23家特种设备使用单位进行日常监督检查，截至目前，共检查20家，发现安全隐患6起，已全部责令整改。积极推动电梯使用单位参保电梯责任险，截至目前，我县参保电梯161台，参保覆盖率17.8%。
五是开展创建省级卫生县城工作。按照"服务无止境、监管无死角"的工作理念，将全局创卫区域划分为7个网格，严格落实网格包保责任制。加大"三小"行业整治力度，采用减法工作法，建立工作台帐，梳理问题清单，每天一调度，整改一户销号一户。目前，辖区内流通业户770户，餐饮业户510户，小作坊106户，五个食品疏导点中的54户食品摊贩，已全部达标。投资10万元积极推进富东集贸市场规范升级；投资6000余元制作分区导向牌、卫生制度公示牌等标识，对便民市场实行划行规市。8月30日上午，组织60余人赴阳信县市场监管局参观学习创卫工作经验。
（五）坚持狠抓执法办案，严打市场违法行为结出新成果
一是加大各类案件查办力度。开展特种设备专项检查，先后对辖区3家特种设备使用单位使用未检验特种设备的违法行为进行立案查处，其中压力容器1起，电梯1起，起重机1起，2起已结案。扎实做好不正当竞争执法、打击传销、规范直销工作，开展儿童游乐设施产品、医疗废弃物、电线电缆、农资市场专项检查、重点领域合同格式条款专项整治等活动，共排查不正当竞争案件线索2件，立案查处1件；查处商标侵权案件8件；查处销售不合格肥料案件7件；查处生产不合格水泥砌块案件2件。开展网络市场监管专项检查，巡查官方网站107个（次），检查实体经营单位10余家，实现网络搜索率、网络巡查率均达100%。
二是全面开展专项抽检工作。3月26日-27日，对全县流通领域农资质量进行抽检，共抽检肥料35个批次，其中水溶肥3个批次，复混（合）肥32个批次。其中1个样品不合格，已依法进行处罚。根据市局《关于开展2019年流通领域成品油质量抽检工作的通知》要求，积极配合相关部门对成品市场进行抽检，截至目前，共抽检加油站45个，车用柴油样55个，汽油样21个，未发现不合格油样。对我县儿童服装、学生用品、家用电器、洗化用品、电线电缆、民用散煤等进行抽样检测，共抽检样品50余个，查处销售不合格服装案件1起、销售不合格民用散煤案件9起。
三是全力推进扫黑除恶专项斗争。成立工作领导小组，对《商河县扫黑除恶专项斗争实施方案》中提到的十一类行为中涉及市场监管职能的行为进行重点检查。同时，加大宣传力度，共举办扫黑除恶宣传活动5次，悬挂扫黑除恶宣传横幅30条次，设置扫黑除恶举报箱24个，张贴发放各类宣传材料2000余份，营造浓厚的社会氛围。
四是开展整治"保健"市场乱象百日行动。按照市县两级政府工作要求，对辖区保健品市场始终保持高压态势，对相关违法经营行为零容忍，严格处理违法行为。共检查"保健"类店铺201户次，组织行政约谈21次，组织各类宣传活动16场，发放宣传材料5000余份，受理消费者投诉举报3次。
（六）坚持内强素质外树形象，市监队伍建设再上新台阶
一是党建工作进一步加强。选举产生了中共商河县市场监管局机关党委，在全面考察、谈话、推荐、民主评议的基础上，选举了9名机关党委委员。扎实推进"坚持以人民为中心发展思想"教育活动、"更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境"集中整顿暨"深化纪律教育加强作风建设"教育活动，围绕"学榜样、履使命、当先锋"，召开专题组织生活会，深入查摆问题，深刻剖析原因，认真制定整改措施。
二是党风廉政和作风建设全面加强。签订党风廉政建设和作风建设责任状，把相关要求压实到每个单位部门和具体人员。春节期间向每个干部职工家庭发出廉洁文明过节倡议书，向每名职工发放廉政过节卡片，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。组织党员到商河县党性教育基地，通过参观党史馆、重温入党誓词，进一步加强党性教育，提升党员队伍的整体素质。
三是队伍培训进一步加强。年初制定出台了《2019年党建学习计划》《主题党日学习制度》等长效机制文件，坚持每周五下午定期组织党员干部开展政治理论、业务知识学习和不定期的集中培训，使党建工作在创新中发展，在发展中创新。组织开展业务科室领导上讲台活动，加强法律法规、业务技能等的学习，进一步提高了队伍思想政治素质和业务技能。截至目前，举办各类培训10余次，累计参加培训600余人次。
四是扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。自全县开展"不忘初心、牢记使命"主题教育开展以来，我局严格贯彻落实中央、省、市、县委部署要求，强化政治领导，坚持将抓牢学习教育、下沉一线调研、系统检视问题、紧盯问题整改同步推进，确保主题教育落实落地，见真章，出实效。结合全局工作实际，制定实施方案，成立领导小组办公室，组建工作机构，明确责任分工，为主题教育开展提供坚强组织保障。注重坚持标准要求，注重分级分类指导，注重解决实际问题、注重反对形式主义，做到四项措施同步推进。先后组织由班子成员、党支部书记以及副科级以上领导参加的党组读书班5期，领导班子成员全员参加交流发言，撰写发言材料40份、心得体会40余篇；各党支部各自组织集中学习4次，支部书记先后撰写集中学习发言材料28份、心得体会20余篇；形成调研报告材料20余篇；汇总整理领导班子问题清单5条，班子成员个人问题清单40条；制定整改措施、举措近50条，全方位推进整改落实。
二、清"淤点"，通"堵点"，解"难点"，汲取经验教训再出发
在肯定成绩的同时，也应清醒认识到工作中存在的一些问题不足和薄弱环节，主要是：机构改革后市场监管的工作思路和干部队伍亟需融合；产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有较大差距；基层监管执法能力、知识储备、综合素质与担负的新任务、新要求还有不相适应的地方；市场监管制度机制还不够完善等等。这些问题，我们将在下一步工作中认真加以研究解决。
三、带队伍，优服务，强监管，努力开创新形势下市场监管工作新局面
2020年，我们将在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府工作部署，坚持"服务无止境，监管无死角"工作理念，努力树立"第一代市场监管人"新形象，把落实"一次办成"、营造良好营商环境作为全部工作的重中之重，不断创新工作方式方法、破解发展难题，自觉地把市场监管工作纳入到县委、县政府的"大棋盘"上来思考运筹，不断提升新常态下市场监管服务水平和能力，全力助推我县经济健康、有序、快速发展。
（一）着力加强队伍建设，努力实现打造政治、业务素质"双过硬"市场监管队伍的目标，筑牢市场监管工作基础。针对机构改革不断深入的新形势、新任务、新要求，以树立"第一代市场监管人"理念为导向，以打造忠诚、干净、担当、执行力强的市场监管队伍为目标，以市场监管业务能力水平提升为重点，从"凤岐事件"中审视自身的工作，清"淤点"、通"堵点"、解"难点"，努力建设一支凝聚力强、号召力强、战斗力强的"三强"领导班子，培养一支政治强、作风正、业务精、执行力强的高素质、有权威的市场监督管理干部队伍。
（二）着力优化服务，加强监管，不断提升新常态下服务全县经济发展的能力和水平
一是继续深化商事制度改革，为全县经济平稳运行夯实微观基础。进一步减少行政审批，放宽市场准入，便利投资创业，进一步激发市场活力和创造力。深化市场主体准入改革，围绕"准入不准营"、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。扎实推进"证照分离"改革，对与行业准营密切相关的资格资质类涉企行政审批事项，全面实施分类管理，进一步压减市场主体开办时间。有序推进食品许可审批改革，创新食品生产许可管理模式，针对低风险食品类别，探索推行"先证后查""自主声明""公开承诺"。深化食品经营许可制度改革，试点推行"告知承诺制"，将许可审批时限压缩三分之一。深化特殊食品注册备案改革，推进审评审批电子化。深化知识产权注册便利化改革，进一步推进知识产权注册便利化，推进知识产权"互联网+政务服务"，实现专利申请和商标注册电子化，各项业务一网通办，全方位、高效率服务全县经济发展。全面加强质量安全监管，加大药品和疫苗监管力度，强化药品和疫苗监管，加强食品安全监管、特种设备安全监管和重点领域市场监管，筑牢计量技术基础；强化标准体系建设，完善认证认可和检验检测体系，加强认证认可和检验检测市场监管，推动认证认可事业健康发展和检验检测认证机构市场化改革，加强公共服务平台建设；整治假冒伪劣行为，努力维护市场主体良好的安全生产经营环境。
二是积极推行市场监管领域"双随机、一公开"监管工作。按照总局要求，通过在市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管，积极推进监管工作平台建设、落实抽查事项清单管理、建立健全随机抽查"两库"、统筹制定抽查计划、科学实施抽查检查、强化抽查检查结果公示运用等措施，不断增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者"利剑高悬"；切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者"无事不扰"。强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能，倾力维护好我县规范、有序的市场经济秩序。
（三）着力优化营商环境，全力服务我县实体经济健康、快速发展。
一是深化改革，营造宽松便捷的市场准入环境。深入推进"多证合一、一照一码""证照分离""一次办成"改革，全力为市场主体开办和成长提供便利化服务；深化市场主体登记注册"全程电子化"改革，进一步提高登记服务效率，深入推进"一次办成"改革，坚持问题导向，严格落实"容缺受理""零跑腿""一次办成"清单制度，倒逼窗口精简事项、精简环节、精简材料、精简时间，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。开展动产抵押登记工作，拓宽企业融资渠道，通过开展银企见面会、座谈会、守信优质企业推荐等活动，强化银企对接，搭建银企连心桥，引导商业银行加大对民营企业的信贷投放，倾力支持企业做大做强。根据国家、省、市的安排部署，深化特种设备许可改革，进一步推进计量器具强制检定制度改革，动态调整强检目录。
二是强化监管，打造公平有序的市场竞争环境。以信息化为依托，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，加强事中事后监管，以解决执法扰民为目标，深入推进监管方式改革，全面实施"双随机一公开"市场监管方式。以市场秩序问题突出、人民群众关心的重点行业和领域为执法重点，以查办大要案件、行业系统案件为执法方向，强化重点领域专项整治。加大查处违法发布广告、发布虚假广告等广告违法行为，进一步净化广告市场环境；加大查处侵犯注册商标专用权违法行为，切实保护驰名商标、著名商标持有企业的合法权益；不断加大网络交易违法行为查办力度，切实维护网络交易安全；依法查处医药行业、汽车销售行业、图书行业等领域的不正当竞争行为，全力维护公平竞争的市场经济秩序。
三是注重维权，塑造安全放心的市场消费环境。针对住房装修、健康旅游、网络订餐、教育培训等重点行业企业信用缺失情况监督的实际，着力加大广大消费者对消费领域信用体系的呼唤、对放心消费环境期盼的宣传，倡导、呼吁市场主体守法、诚信经营，进一步加强诚信体系建设，为消费维权工作的开展营造了良好社会氛围。深入推进"12315"进商场、进超市、进市场、进企业、进景区活动，深化品质消费教育乡村行活动，建立覆盖城乡的基层消费投诉举报网络。继续完善12315行政执法体系建设，建好与政府12345转办件的联动、联办机制。规范电商、微商等新消费领域，强化电商平台、社交平台、搜索引擎等法律责任，打击利用互联网制假售假、虚假宣传等侵害消费者权益的行为，净化网络商品市场，落实网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的七日无理由退货制度。
（四）着力落实"四个最严"，倾力维护广大人民群众"舌尖上的安全"。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实提高食品安全监管水平和能力，严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。依法对食品生产经营活动进行规范监管，大力促进食品产业健康发展和公平竞争，食品生产经营监管过程监管用重责，抓食品安全用重典，健全完善食品安全责任体系，牢固树立担当责任意识，真正做
