2020年泰安市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

(三)在实施乡村振兴上狠下功夫。按照"五大振兴"要求，深入推进"1215"先行工程，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板泰安篇章。扎实推进"十统一"社会化服务，下大力气抓好粮食生产。持续培育10个产值过10亿元的农业优势产业，特色经济林、苗木花卉面积分别达到170万亩、44万亩，泰山茶面积稳定在5万亩，黄精种植面积达到1.5万亩，泰山百合面积达到1.8万亩。支持优质工商资本下乡，培植壮大新型农业经营主体，新发展规模以上农业龙头企业5家、市级以上农民专业合作社100家、家庭农场40家。加强"三品一标"基地建设，争创省级农业标准化基地10个。强化农机社会化服务，加快"互联网+农机"发展。深化大中型灌区规范化管理，建设高标准农田25万亩。加快乡村民宿、休闲渔家和康养基地建设，新增市级以上现代农业产业园10家，打造市级农业公园20家。深化美丽乡村和美丽村居建设，持续推进农村改厕规范升级和生活污水治理，完成农村人居环境整治三年行动计划。加快农村饮水安全突出问题整治，完成87个无公共供水设施村、296个水质有风险村饮水安全保障工程。扎实开展"美丽庭院"建设，全市农村10%的庭院建成"美丽庭院"示范户。全面实现农村道路"三通"，完成"四好农村路"三年集中攻坚任务。加快新时代文明实践中心、综合性文化服务中心建设。深化移风易俗，推进绿色殡葬改革，倡树文明新风。深化农业农村改革，加强农村"三资"清理，基本消除集体经济收入5万元以下的村。加强与山东农业大学等驻泰高校和科研院所的合作，实施农村优秀人才培训工程和"回引计划"，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。

(四)在打赢三大攻坚战上狠下功夫。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯重点区域和特殊困难群体，精准落实各项保障性扶贫政策，全面解决影响"两不愁、三保障"的突出问题，坚决打赢东平湖区移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建"三大工程"决胜战。强化产业扶贫和就业帮扶，加强扶贫项目资金管理，健全即时帮扶机制，打好深度贫困歼灭战，实现贫困群众由稳定脱贫向逐步致富迈进。坚决打赢污染防治攻坚战。深入落实"四减四增"三年行动计划，全面完成"十三五"节能减排任务。加大秋冬季大气污染综合治理、城市黑臭水体治理力度，加强土壤管控修复，确保完成空气质量改善指标，省控以上重点河流断面水质、受污染耕地安全利用率进一步提高。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强重点领域风险研判，深化"增信贷、降不良、打逃债、树诚信"专项行动，实现不良贷款、不良贷款率继续"双下降"，确保不发生区域性系统性金融风险。从严控制政府债务，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务风险。管好用好新增债券资金，保障好重点基础设施工程建设。认真抓好食品药品监督管理工作。统筹抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟防控。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加大安全生产风险防控和隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。

(五)在提升区域规划上狠下功夫。深入实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，加快编制《泰安市国土空间总体规划》和生态保护、产业发展、市政设施、道路交通、公共服务、综合防灾等专项规划，努力把泰安打造成"国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范"。突出山水生态城市特色，抓好环山路功能定位，科学确定建筑容积率，把环山路打造成生态旅游观光带。主动融入省会城市群经济圈一体化发展，优化配置各类要素资源，与济南共建高能级开放平台，推进区域合作开放共赢，实现与省会错位协同发展，在济泰同城化、全面融合上实现突破。充分利用济泰高速、济南至枣庄旅游高铁等重大机遇，高品质规划建设"平缓绿色舒适、宜居宜业宜游"的生态科技东部新城。积极发挥泰城西部区位交通优势，规划发展以旅游度假、网安科技、体育文化、康养医疗为重点的西部新城。全面启动《徂汶景区国土空间规划战略研究及两河三岸城市设计》编制工作，高标准规划建设徂汶景区。优化老城区功能布局，实现新老城区公共服务设施和旅游功能统筹协调发展。实施通天街、老县衙等古城区保护计划，留住泰安"文化基因"。

(六)在改善城市品质上狠下功夫。继续把打通断头路、丁字路作为重点，抓好擂鼓石大街中段、北上高大街、灵山大街东段等续建道路工程，新开工灵山大街东段跨辛泰铁路桥、博阳路省庄互通立交桥、泮河大街东延、谢过城大街、明堂路北段和南段、擂鼓石大街东段、环山路东延二期、双龙路、迎胜路南延等建设改造工程。做好泰城快速通道项目前期研究和规划论证工作，开工一批东西南北方向快速交通通道。优先发展公共交通，抓好城区停车场规划建设，加快解决交通拥堵问题。推进徂汶景区净水厂、山口净水厂、王家院水库向泰城供水工程以及泰城西部热源项目一期、范镇调峰储气设施项目建设。积极探索清洁能源技术应用，因地制宜推进冬季清洁取暖。加快充电基础设施建设。加大湿地公园建设力度，抓好芝田河、明堂河、梳洗河、唐庄河、双龙河、七里河、泮河、天平河、岔河等城区河流清淤截污治理。实施雨污分流改造工程，新建雨水、污水管网78公里。持续开展绿荫行动，推进林下绿带建设。完成12处农贸市场(农超)建设改造提升。全面推进垃圾分类，提升广大市民垃圾分类意识，推动垃圾分类全国试点深入开展。抓好中心城区环卫设施、市政道路、公厕、路灯照明设施建设管理，实现"路平、桥安、灯亮、管畅"。健全完善物业管理体系，实施小区物业管理攻坚工程。大力推进城市管理重心下移，健全城市基层治理机制。加快商汤AI视觉开放平台(泰山超算中心)建设，完善智慧城市基础设施。深入推进全国文明城市创建，加大《泰安市文明行为促进条例》宣传贯彻力度，抓好背街小巷、交通路口秩序、不文明养犬、市民不文明行为整治，全面提升市民文明素质和城市文明程度，举全市之力打赢创建全国文明城市收官战，把泰安建设得更有品质、更具品位、更富品牌。

(七)在加快改革开放上狠下功夫。突出开发区经济发展功能和双招双引主责主业，健全完善开发区"管委会+公司"运行机制，推进用人制度和薪酬制度改革;完善开发区综合考核评价体系，强化"亩产效益"导向、排名进步导向和财税贡献导向，引导开发区向低物耗、低能耗、低污染，高产出、高效益、高技术方向发展;制定好支持开发区发展政策，发挥"政策洼地"作用。加强以管资本为主的国资监管体制建设，加大经营性国有资产和国有融资平台监管力度，大力发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济，推动国资国企做大做强，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，全面推进预算管理、绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，基本建立现代财政制度。全面推开公益类事业单位改革。继续深化供销社综合改革。做大开放型经济格局，实施好国际市场开拓百展计划和重点展会计划，争取我市7个重点国家出口市场份额有较大提升。做大做强企业公共海外仓，用好泰安陆港海关监管场站，支持县市区争创国家级外贸转型升级示范基地。鼓励本土优势企业走出去，带动进出口和劳务输出，实现外经外贸互促融合发展。

(八)在增进民生福祉上狠下功夫。继续筛选确定一批民生实事，广泛征求人大代表、政协委员意见，确定后向全社会公布，主动回应群众关切，实实在在为群众解难题、增福祉。落实就业优先政策。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实好稳岗补贴等各项就业政策。开展职业技能提升行动，实施"一揽子"帮扶措施，突出抓好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保。健全基本医疗保障制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加快养老服务体系建设，发展嵌入式多功能养老服务机构、日间照料中心，全面落实新建小区和未达标老旧小区养老设施配建任务。加强对农村孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶。加快城中村改造、棚户区改造和租赁住房建设，加大城市困难群众住房保障力度。建立老旧小区改造项目库，继续解决好老旧小区物业、供暖、加装电梯等问题。提升教育发展质量。全面完成学前教育第三期行动计划，新改扩建幼儿园80处，整治城镇居住区配套幼儿园27处。加快义务教育薄弱环节改造与能力提升，完成校园校舍建设项目51个，新改扩建城区小学5所。加强中小学规划建设，全面消除56人以上大班额。实施乡村教育振兴计划，推进义务教育优质均衡发展。大力开展泰山研学旅游。鼓励发展优质民办教育。完善现代职业教育体系，积极推进产教融合、校企合作。全力支持驻泰高校改革发展。健全医疗卫生服务。深化"四医联动"改革，完善分级诊疗制度，提升县域医共体医疗服务水平，加快构建市县乡村四级数字医疗健康服务体系。加强基层疾控能力建设，完成地方病防治攻坚行动任务。深化公立医院改革，建立药品、医用耗材、医疗服务价格监测和政策动态调整机制。完善中医药"治未病"服务体系。加快市中心医院高新区院区建设，启用市立医院、市口腔医院新院区，持续化解群众看病难问题。实施母婴安全行动，推进健康儿童行动计划。发展文化体育事业。加强与济南、济宁文化旅游协同合作，策划实施一批重大文旅项目，打造"山水圣人"中华文化枢轴。深化泰山国际文化论坛成果。深入实施文化惠民工程，持续开展群众性文化品牌活动和各类群众文化赛事活动。加快推进大汶口国家遗址公园建设，加强大运河、齐长城保护。实施文物保护百项工程，启动泰安市博物馆规划建设。积极推动申报国家级文化生态保护区。优化城乡健身设施布局，推进城区新体育中心建设和老体育中心改造提升，实现县域农村体育健身工程全覆盖。广泛开展全民健身活动，策划组织好一批高水平体育赛事，提升泰山国际登山比赛赛事内涵和品牌影响力。加强和创新社会治理。深入推进平安泰安建设，进一步改进信访工作，巩固深化"枫桥经验"泰安实践成果。加强社会治安综合治理，打好扫黑除恶专项斗争收官战。完善社区工作者薪酬体系，构建共建共治共享的社区治理新格局。扎实做好国防动员、拥军优属、人民防空、民族宗教、气象预警等工作。

围绕完成上述重点任务，必须强化科技创新、金融资金、资源要素、绿色发展、营商环境等"五大发展支撑"。一是强化科技创新支撑。推动政府与北京大学、北京航空航天大学、山东大学等市外知名高校，以及山东农业大学、山东科技大学、山东第一医科大学、泰山学院等驻泰高校的高层次、多方位战略合作。深化企业与大中专院校、科研院所的产学研合作，推进山东省产业研究院与泰安的实质性合作，力争共建产业研发创新机构6个，落地产业化项目20个以上。

二是强化金融资金支撑。全面深化政金企合作，大力推进"无还本续贷""便捷信贷"，加强对全市新旧动能转换重点项目、"双50强"企业、民营企业和小微企业信贷支持，全年政金企合作签约额不低于350亿元、新增贷款300亿元左右。健全"财政+基金+金融"模式，用好重点企业财源建设、招才引智等各类基金，全年支持实体经济发展投资不低于30亿元。充分利用引导基金和融资担保、融资租赁、过桥还贷等工具，进一步撬动信贷投放，缓解企业融资难融资贵问题。加大直接融资力度，积极培育境内外上市"种子"企业，争取4家企业进入上市辅导、1家企业实现上市。

三是强化资源要素支撑。采取"1+N"用地保障模式，科学合理用好新增建设用地指标，通过增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、盘活存量和闲置低效用地等多种方式，破解用地难题。以县市区为主体推开"亩产效益"评价改革，以项目定土地，实行差异化的价格、用能和排放等政策。持续加大对上争取力度，争取更多项目列入省重点盘子，力争全年报批各类建设用地1.5万亩以上，对全市新旧动能转换、双招双引、乡村振兴、重要基础设施、民生等重大项目用地，做到应保尽保。大力发展新能源，全面优化煤炭等传统能源保障;加强与昆仑能源等油气公司对接，全力拓展油气保障能力;争创全省新能源与节能环保产业示范区。

四是强化绿色发展支撑。践行"绿水青山就是金山银山"理念，全面完成泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。编制实施好《东平湖区域生态保护和高质量发展规划》。实施大运河生态保护工程。严格执行生态河湖负面清单制度，全面落实河长制湖长制。深入实施"绿满泰安"行动，落实好林长制，完成成片造林6万亩，新建农田林网5万亩，荒山绿化2万亩，廊道绿化200公里。强化生态节约循环利用，实现县域节水型社会达标全覆盖。

五是强化营商环境支撑。全面落实国务院《优化营商环境条例》，开展优化营商环境整治行动。研究建立"双50强"企业直通车，问计于企，问需于企。加大简政放权力度，推动行政权力向乡镇(街道)延伸。深入落实"证照分离"改革，严格"双随机、一公开""互联网+监管"。积极推动"市民之家"建设。进一步优化服务流程，持续提升"泰好办"政务服务品牌影响力。全面推行"一窗受理·一次办好"，优化企业开办事项"一件事·一链办"，完善"带方案出让用地""拿地即开工"审批模式，进一步压缩项目审批落地时间。健全完善阳光透明的公共资源交易机制。落实好中央出台的支持民营经济发展28条意见，用好中小企业政策服务平台，加大对民营经济尤其是中小企业的服务支持力度，着力构建"亲""清"新型政商关系。

四、建设人民满意的服务型政府

全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求，我们要始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不忘初心、牢记使命，加快建设法治、诚信、创新、务实、清廉的人民满意的服务型政府。

加快建设法治政府。深化普法宣传教育，深入开展法治政府建设示范创建活动，争创国家级法治政府建设示范市。健全完善重大行政决策程序机制，推动行政决策科学化、民主化、法制化。推进高质量立法，全面推行行政执法"三项制度"，做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。

加快建设诚信政府。牢固树立诚信至上、遵守规则的诚信意识，研究出台《关于加强政务诚信建设的实施方案》，深化政务公开和权力运行网上公开。深入推进政务失信专项治理，凡是对社会承诺的服务事项，都要言必信、行必果。大力加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会风尚。

加快建设创新政府。贯彻落实新发展理念，提高专业素养和工作创新能力。加强政府智库建设，健全完善政府顾问制度。全面落实寻标对标、"七赛七比"、"5+2"工作推进机制。深化制度创新、流程再造，全面运行市直机关文件统一流转平台，强化目标管理、绩效考核，打造件件有落实、事事有回音的落实闭环。

加快建设务实政府。以提高执行力、落实力为统领，坚决整治"庸懒散拖"等突出问题，坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治文山会海。严格落实"八个一"制度，科学规范到基层调研和会议安排，紧紧抓住牵动全局的重点工作、涉及群众利益的突出问题、影响发展的关键环节、事关全局的重点项目，倡导领导干部到一线盯项目、盯进度，强化措施，务求实效，促进整体工作上水平。

加快建设清廉政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设"一岗双责"，严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，坚决压缩一般性支出，严格控制"三公"经费;坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，使命在肩，初心如磐。决胜全面小康的前进号角已经吹响，正如攀登"十八盘"，昂首眺望，山顶就在前方，必须脚踏实地不懈攀登。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在中共泰安市委的坚强领导下，与时间赛跑，用奋斗作答，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，勇做新时代泰山"挑山工"，携手向着第一个百年目标奋勇前进，共创泰安更加美好的明天!