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2020年安徽省政府工作报告(全文)(第2/2页)

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稳定扩大有效投资。加强先进制造、民生建设、基础设施等领域项目建设,全年新开工亿元以上重点项目1800个以上、竣工700个以上。全线贯通商合杭高铁,开工建设阜阳-淮北、六安-安庆铁路,新增铁路运营里程255公里。开展"县县通高速"攻坚行动,加快实现从"县县通"到"县城通"。开工建设合肥-周口高速寿县颍上段、阜阳-淮滨高速安徽段,新增一级公路300公里。积极推进合肥新桥国际机场、阜阳机场、池州机场改扩建,建成芜湖宣州机场。开工建设15座重点易涝区排涝泵站、30条中小河流治理、107座小型水库除险加固项目,引江济淮主体工程完成投资160亿元以上。推进城市更新,改造城镇老旧小区700个以上,新增城市公共停车泊位7.5万个、城市绿道600公里。推进5G网络建设,新建5G基站1万个以上。

促进消费扩容提质。加快服务消费升级,鼓励引导汽车、家电、消费电子产品更新消费。培育智能消费、定制消费等新模式。建立完善婴幼儿照护服务体系,发展多种形式的就近便捷托育服务。改造提升特色商业街区,繁荣活跃夜间经济。新增限额以上商贸流通企业1000家。扩大旅游精品供给,加快培育乡村旅游、红色旅游、康养旅游、研学旅游等消费热点,实施全域旅游四级联建工程。

(三)加快提升创新能力

加强科技创新策源地建设。提升合肥综合性国家科学中心功能。建成量子信息与量子科技创新研究院一期工程。大力推进国家实验室争创。加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、合肥先进计算中心,推进合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等预研。建设未来技术综合研究基地。加快能源研究院、人工智能研究院建设,组建大健康研究院、环境科学研发平台。稳定运行和发展"一室一中心",组织实施500项科技重大专项和重点研发计划项目,突破一批核心技术,把更多创新链、产业链的"根"扎在安徽的土地上。

加快科技成果落地转化。聚焦信息、能源、健康、环境等领域,统筹推进基础研究、应用基础研究和成果转化,促进更多前沿科技研发"沿途下蛋"。积极在有条件的市布局建设产业创新中心,加快构建科技研发、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制。支持大中小企业和各类主体融通创新,发展产业共性技术研发平台。

组建一批政产学研用金一体化新型研发机构。提升安徽创新馆运营水平,全省企业吸纳技术合同成交额增长10%以上。建立健全"首台套""首批次""首版次"支持政策,构建有利于科技成果转化落地的支持平台,努力让安徽成为创新动能成长壮大的肥沃土壤!

打造创新愉快的人才发展生态。健全以人才为核心的创新激励机制,完善首席科学家、岗位管理、科研人员股权激励、柔性引才等制度政策,健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系,努力使各类人才引得来、留得住、用得好。扶持一批高层次科技人才团队在皖创新创业。健全知识产权创造、保护、运用、服务体系。加强联系服务专家和优秀人才工作,实行外国人才签证全流程在线办理,构筑起海内外英才向往汇聚的强大磁场。

(四)大力推动制造业高质量发展

推进战略性新兴产业集聚发展。动态优化新兴产业重大基地布局,启动新一批重大工程、重大专项,壮大战略性新兴产业基地后续梯队。实施优势产业强链补链工程,培育引进一批产业链核心企业,支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,打造卡不住、拆不散、搬不走的优势产业集群。推动国家战略性新兴产业集群提速发展。加快建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区,"中国声谷"入园企业超千家、营业收入超千亿元。实施未来产业培育计划,超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能等产业,加快类脑芯片、第三代半导体、聚乳酸、靶向治疗、再生医疗、非晶材料等产业化步伐。

推动传统产业优化升级。化解煤炭过剩产能210万吨。实施亿元以上技改项目1000项以上。加快工业互联网建设应用,创建智能工厂、数字化车间200个,推广应用工业机器人6000台。创建绿色工厂50家以上。持续推动工业增品种、提品质、创品牌,培育工业精品100项、创新产品500项。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快发展工业设计、现代供应链管理等生产性服务业,支持发展共享生产、柔性定制、网络协同、服务外包等新业态,创建服务型制造示范企业30家。开展质量提升行动,设立标准化研发专项,争创国家级技术标准创新基地,加快建设国家检验检测高技术服务业集聚区,促进更多的优势企业掌握标准制定话语权。

大力发展数字经济。加快建设江淮大数据中心。实施5G产业规划和支持政策,促进5G移动互联建设和5G+产业发展。推动物联网、下一代互联网、区块链等技术和产业创新发展。深化数字经济,推进建设"城市大脑",大力发展工业APP,新增"皖企登云"企业5000家。

(五)扎实推进长三角一体化发展和区域协调发展

全面实施长三角一体化发展规划纲要和安徽行动计划。加快建设协同创新产业体系,参与编制实施长三角科技创新共同体发展规划,推动合肥、上海张江综合性国家科学中心"两心"共创。规划建设"一岭六县"产业合作发展试验区,促进宿州徐州现代产业园区共建,推进顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际毗邻地区全方位合作。提升基础设施互联互通水平,推进滁州、马鞍山与南京城际轨道对接建设,加快合肥都市圈轨道交通建设,深化沿江港口与上海、宁波舟山等港口合作,强化与上海机场战略合作。推进公共服务一体化,扩大异地就医门诊费用直接结算覆盖范围,推动更多事项跨区域"一网通办"。

统筹推进"一圈五区"建设。实施合肥都市圈一体化发展行动计划,推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设,高水平打造合肥空港经济示范区。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设。推动皖江城市带承接产业转移示范区优化升级,支持江北、江南产业集中区改革创新和高质量发展。持续推进淮河生态经济带建设。出台皖北承接产业转移集聚区建设支持政策,启动建设"6+2+N"产业承接平台,建设100个以上长三角绿色农产品生产加工供应基地。深入落实对大别山革命老区倾斜政策,重点支持特色产业发展和对外联通通道建设。深化皖南国际文化旅游示范区建设,合作打造长三角健康养老基地。基本完成省级国土空间规划编制。健全城乡基础设施、基本公共服务统一规划建设和管护机制,实现100万农业转移人口落户城镇。

加快资源型城市转型发展。完善支持资源型城市转型发展政策,开拓新旧动能转换路径。促进科技资源向资源型城市流动,布局一批创新平台。统筹传统产业改造升级与接续产业培育壮大,支持发展高端装备制造、新型煤化工、陶铝新材料、铜基新材料等产业。深化城区老工业区、独立工矿区搬迁改造和采煤沉陷区综合治理国家级试点,支持尾矿和工业废弃物资源化利用,发展循环经济,加快把昔日的"工业锈带"变成"生活秀带"。

持续增强县域经济发展活力。培育壮大县域特色产业集群(基地)。提升县域产业创新能力,推广"县院合作"模式,依托龙头企业、开发园区组建协同创新平台。接轨中心城市布局,打造一批卫星城镇,培育一批省级特色小镇。

(六)深入实施乡村振兴战略

加快补上农村基础设施和公共服务短板。深化"四好农村路"示范创建,建成农村公路扩面延伸工程1.1万公里。编制实施新一轮农村供水规划,推动有条件的地区城市供水管网向农村延伸,自来水普及率达85%。持续推进农村人居环境整治"三大革命""三大行动",完成32万户以上卫生厕所改造,乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施实现全覆盖,生活垃圾无害化处理率达70%以上。整治农村改厕工程突出问题是今年农村人居环境整治的重要任务,要确保质量优良、使用有效、群众认可。有序推进村庄规划,建成省级美丽乡村中心村700个以上。提高农村教育质量,加强基层医疗卫生服务和社会保障,改善乡村公共文化服务,让农民群众的小康生活质量成色足、不打折。

保障重要农产品有效供给,促进农民增收。强化粮食安全省长责任制,落实农业补贴政策,加大对产粮大县的奖励支持,确保粮食播种面积和产量稳定。全面落实省负总责和"菜篮子"市长负责制,加强生猪稳产保供和疫病防控,取消不合理的禁养限养规定,确保生猪产能恢复到接近常年水平。加强现代农业基础设施建设,新建高标准农田380万亩,启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进光纤网络和4G网络向自然村延伸。发展富民乡村产业,深入实施农产品加工业"五个一批"工程,建设一批现代农业特色种养项目,新培育"三品一标"农产品1000个以上,新增产值超50亿元农产品加工园区3个、产值超10亿元龙头企业10家。推进农村电商提质增效,拓展快递服务网络,培育农村产品上行超千万元的电商经营主体100家以上。完成大规模畜禽养殖场粪污处理设施建设,秸秆和畜禽粪污综合利用率分别超过90%和80%。拓展农民就业增收渠道,新建省级农民工返乡创业示范园50个、农村劳动力转移就业实训基地10个,加强欠薪源头治理,保障农民工工资支付。

深化农村改革创新。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。深化"三权分置"改革,完成农村集体产权制度改革整省试点任务。开展"三变"改革的村达60%以上,培育更多集体经济强村。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。健全面向小农户的社会化服务体系,深化供销社综合改革,推进农业保险提标扩面增品,发展农业科技创新联盟,培育新型职业农民,推动千家万户加快融入现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

(七)深化重点改革优化营商环境

更大力度推进"放管服"改革。落实《优化营商环境条例》及我省实施办法,持续开展创优营商环境提升行动。持续压减市场准入负面清单、行政审批事项、工商登记后置审批事项,深入推进"照后减证"和简化审批,下大气力解决"准入不准营"问题。深化部门联合"双随机、一公开"监管,加强重点监管和信用监管,深化"互联网+监管"平台建设。持续深化"一网、一门、一次"改革,建设新型全省政务"皖事通办"平台,推进同一事项无差别受理、同标准办理,让更多事项就近能办、全省通办,企业开办"一日办结"。在各级政务服务中心全面开展7×24小时不打烊"随时办"服务,全面开设用水、用电、用气服务窗口,全面推行为新开办企业提供免费刻制公章服务。启动开发区"标准地"改革,设区的市级以上地方政府对所辖开发区内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估,不再对市场主体单独提出评估要求,进一步压缩企业投资项目开工前审批时间。

深化国资国企、财政、金融等重点领域改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制,增强国有资本投资、运营公司平台功能。落实国企改革三年行动方案,基本完成省属企业规范董事会建设,深化国有企业职业经理人和委派省属企业总会计师制度建设。推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革,完善省对下转移支付制度,推进预算和绩效管理一体化。完善金融供给体系,深化省农村信用社联合社改革。

优化民营经济发展环境。构建新型政商关系,出台支持民营企业改革发展举措,帮助解决发展中的困难和问题。清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法,开展供电、供水、供气、供热、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治,继续清理拖欠民营企业中小企业账款。健全执法司法对民营企业的平等保护机制,完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制,选树一批优秀民营企业和民营企业家。我们要进一步强化"为自己人办事就是办自己的事"的观念,坚决为民营经济发展营造公平、清朗、愉快的环境!

(八)推进更高水平开放

推动外贸稳中提质。加强多元化市场开拓,加大对外贸企业监测服务力度,推动产业集群"组团出海",促进出口型产业项目增资扩产。促进制造业产品和优势农产品出口。加强先进技术设备、关键零部件、资源型产品进口。深化外贸转型升级基地建设,推动合肥服务外包示范城市创新发展,争创国家数字服务出口基地,培育服务贸易新业态。完善跨境电商公共服务平台功能,支持电商、物流龙头企业建设境外仓储物流配送中心,力争跨境电商交易额增长50%以上。

推进大通道大平台大通关建设。深化与"一带一路"沿线国家和地区开放合作,积极参与境外经贸合作区建设,加强国际产能和装备制造合作。扩大合肥中欧班列覆盖面。推进海关特殊监管区域提质升级、做大做强。精心办好2020世界制造业大会、中国(安徽)科技创新成果转化交易会,积极申办2020世界显示产业大会。加强对台和侨务工作,深入发展国际友城关系。推进开放型经济体制机制创新,积极申创中国(安徽)自由贸易试验区。

推动招商引资提效提质。认真贯彻外商投资法及配套法规,发布外商投资指引,扩大制造业、服务业、农业等领域对外开放,提升外商投资便利。鼓励各地因地制宜、依法依规出台招商引资优惠政策,推行专业招商、委托招商、"基金+产业"招商等新模式,实行更加灵活更加有效的招商激励办法。扩大开发区法定机构改革试点范围,建立省级开发区赋权清单制度。突出抓好主导产业补链强链延链环节的招商,提升开发区承接产业转移水平。

(九)更好保障和改善民生

办好人民满意的教育。推进学前教育普及普惠发展,新建、改扩建公办幼儿园463所,学前三年毛入园率达90%。推进义务教育优质均衡发展,建成乡村中小学智慧学校1700所,改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校设施条件,贫困地区义务教育小规模学校(教学点)智慧学校实现全覆盖。推动普通高中多样化、有特色发展,稳步推进考试招生评价制度和课程改革。深化职业教育改革,打造一批产教融合型城市、行业、企业。大力支持世界一流大学和一流学科建设,加快打造特色优势明显、具有较强竞争力的地方高校。办好特殊教育、继续教育、老年教育,依法支持和规范民办教育。深化中小学教师"县管校聘"改革,巩固和完善中小学教师待遇优先保障机制,完善教师进出机制。办好思政课。加强师德师风建设,用高尚师德铸魂育人。

强化就业和社会保障。实施就业优先政策,常态化推进"2+N"招聘活动,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业,动态消除零就业家庭。推进技工大省建设,深入实施"创业江淮"行动和职业技能提升行动。实行企业职工基本养老保险省级统筹。开展医养结合示范创建,推进医养资源整合和统一信息平台建设,大力发展智慧养老,推进城市养老服务"三级中心"全覆盖。完善房地产市场差别化调控措施,大力发展住房租赁市场,继续实施城镇棚户区改造和公租房建设,棚户区改造基本建成15.3万套。提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大农村留守儿童和困境儿童关爱服务力度,生活不能自理特困人员集中供养率达50%。

大力推进健康安徽建设。培植优质医疗资源,发展高水平医院,加快建设国家区域医疗中心及临床重点专科。加强常见病、罕见病防治。推进"互联网+医疗健康"示范省建设,"智医助理"覆盖所有基层医疗机构。健全现代医院管理制度。稳定发展村医队伍,提升基层医疗卫生服务能力。完善分级诊疗、双向转诊机制,健全县域医共体医保基金按人头总额预付机制,扩大按病种收付费实施范围,紧密型县域医共体实现全覆盖,紧密型城市医联体扩大到10个市。支持建立中医药传承创新平台,推进中医药服务基层全覆盖,支持亳州"世界中医药之都"建设。加强儿童青少年近视防治。加快体育发展,加强全民健身场地设施建设,办好省第五届全民健身运动会。

繁荣发展文化事业。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》,建好用好爱国主义教育基地,增进全省人民的爱国情怀和行动。培育践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化,加强公民道德建设,推进新时代文明实践中心建设。支持新一届全国文明城市创建。加快大运河国家文化公园、国家考古遗址公园、徽州文化生态保护区建设,推进非遗保护传承和文旅融合发展。深入推进文化惠民,加快省科技馆、省文化馆新馆建设,村级综合性文化服务中心覆盖率达95%。推动哲学社会科学创新发展,加强新闻出版、广播影视、参事文史、档案方志等事业。创作一批人民群众喜闻乐见的文艺作品,讴歌小康生活,激扬时代精神。

精准高效实施民生工程。用项目化管理方式推进民生工程建设,严格实施标准,加强过程管控和建后管养。坚守节用裕民之道,继续压减"三公"经费和一般性支出,提高省级国有资本经营预算调入一般公共预算比例,积极盘活政府存量资金资产,把更多资金用在基本民生上,用政府的精打细算增添老百姓的幸福安康!

(十)建设更高水平的平安安徽

完善社会治安防控体系。深化"守护平安"系列行动,推进立体化信息化智能化社会治安防控体系建设。创新完善平安建设工作协调机制,推进各级综治中心标准化建设。依法惩治黄赌毒、盗抢骗特别是电信网络诈骗等违法犯罪行为,整治侵犯公民个人信息等突出问题。维护校园周边治安环境,切实保障学校、幼儿园安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争,健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,维护社会稳定,守护好人民群众的平安生活。

强化公共安全和应急管理。牢固树立安全发展理念,全面压紧压实安全生产责任,推进"铸安"行动常态化实效化。落实风险管控"六项机制",深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治,维护好高速公路、危险化学品、地质灾害等事故监测预警系统的有效运行。加强和改进食品安全监管,实施药品质量安全强基工程,保障人民群众身体健康和生命安全。优化应急管理能力体系,加强应急专业队伍、综合性消防救援队伍建设,推进应急广播体系建设,提高防灾减灾救灾能力。

构建基层社会治理新格局。推动社会治理和服务重心向基层下移,加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推进市域社会治理现代化、"三社联动"工程建设、乡村治理三级建设等试点工作,加快建设全国社区治理和服务创新实验区、农村社区治理实验区。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深入开展信访突出问题专项整治,探索开展"最多访一次"试点。完善社区管理和服务,推进智慧社区建设,发挥群团组织、社会组织、行业协会作用,夯实基层社会治理基础。加强妇女、儿童、老人权益保护,发展残疾人、红十字等事业,深化民族团结、宗教和睦。做好第七次人口普查。加强援藏援疆工作。

深入贯彻习近平强军思想,大力支持国防和军队政策制度改革,落实国防动员体制改革任务,加强国防动员能力建设,做好国防教育、双拥优抚、人民防空、后备力量建设等工作,健全退役军人工作体系和保障制度,推动军民融合产业发展。今年的一项重要工作,是编制好"十四五"发展规划。我们要充分发扬民主,汇众智、聚众力、遂众愿,准确把握"十四五"发展阶段性特征和要求,合理确定目标任务,谋准谋实战略举措,使其成为引领奋进第二个百年奋斗目标、开启安徽现代化建设新征程的好规划。

四、全面提升政府治理能力和水平

面对更加艰巨繁重的改革发展稳定任务,必须持续推动不忘初心、牢记使命,进一步加强政府自身改革,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,大力建设人民满意的服务型政府。

优化职责体系,严格依法行政。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,构建"全省一单"权责清单制度体系。扎实推进法治安徽建设,全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》目标任务,完善公共法律服务体系。健全科学、民主、依法决策机制,使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。相对集中行政执法权,推动执法重心下移,加快推进综合行政执法改革,探索跨领域跨部门综合执法。加强和改进行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,推进基层政务公开标准化规范化,让行政权力在阳光下运行。

健全协同机制,提高行政效能。增强全局观念,推进政府机构职能优化协同高效,深化部门协调配合,防止政出多门、政策效应相互抵消,在多重目标中实现整体发展利益最大化。严格执行工作责任制,健全权威高效的制度执行机制,完善绩效考核评价体系,全面实施政务服务"好差评",提升工作调度、政务督查实时化精确化智慧化水平,保证各项决策部署取得预期成效。

强化制约监督,恪守清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和"一岗双责",深化廉政风险防控,健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制,强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职,深入推进审计全覆盖,强化巡视成果运用,坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。各级政府及工作人员要永葆忠诚干净担当的政治本色,知敬畏、存戒惧、守底线,干干净净干事、清清白白做人,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持实干兴皖,勇于担当作为。把开展"不忘初心、牢记使命"主题教育的成果,转化为奋勇争先、实干担当的精气神,切实做到知重负重、知责尽责。促进各级领导干部增强"八种本领",发扬斗争精神,增强斗争本领,坚决破除一切阻碍改革创新、制约安徽发展的思想观念和体制机制障碍。坚持"三严三实",持续深化"三个以案"警示教育,坚决整治"四风",坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,进一步为基层减负松绑。把抓落实作为开展工作的主要方式,深入基层群众加强调查研究,用真招实招抓发展、惠民生,切实把中央及省委的决策部署一项一项落在实处、抓出实效。要进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向,用好容错纠错、尽职免责机制,充分激发广大干部群众干事创业的积极性,让想干能干会干者都能干成事,让创新创业创造者都能创出无愧于新时代的新业绩!

各位代表!

为政之要在于人民至上,成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共安徽省委坚强领导下,不忘初心,牢记使命,为决战决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开创现代化五大发展美好安徽建设新局面而努力奋斗!

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