孝义市发展和改革局2018年工作总结和2019年工作计划

孝义市发展和改革局2018年工作总结和2019年工作计划

2018年是改革开放40周年，是省委、省政府确立的"转型项目建设年"，也是实施"十三五"规划中期评估之年，更是加快产业结构转型，推进民生改善的攻坚之年。一年来，全局上下在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，在国家、省、吕梁市发改部门的关怀指导下，紧紧围绕全市工作部署和年度目标，牢固树立"四个意识"，坚定不移贯彻新发展理念，认真履行综合经济部门职责，凝心聚力、主动作为，强化责任、忠诚担当，统筹协调、上下联动，改革创新、攻坚克难，在推进转型项目建设、改革攻坚、政策资金争取、宏观经济引领等方面取得了明显成效。现将一年工作情况总结如下：

一、2018年工作总结

（一）抓运行、强督导，在当好参谋助手上创实绩

1.强化发展规划引领，科学编制年度发展目标。认真落实省、吕梁市经济工作会议精神，深入实际强化调研，围绕高质量发展起草编制了《关于孝义市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，确定了全市2018年度发展的发展目标和约束指标，经市七届人大三次会议审议通过后下达各乡镇（街办）、市直部门贯彻实施。高标准编制完成《山西省孝义市国家农村产业融合发展示范园自评价报告》，并上报省发改委。

2.抓好宏观经济运行分析研判，确保运行质量健康。加强全市经济运行分析研判，大力支持实体经济发展，努力促进全市经济增长稳中向好、稳中提质。继续加强全市经济运行监测预警，坚持月调度、季分析，强化基层调研和上下左右部门信息互动，准确把握经济运行的发展态势，牵头组织召开每季经济运行分析会，分析经济运行质量，提交季度运行分析报告，及时提出合理化建议，确保了运行质量健康。全年主要指标顺利完成预定目标，牵头承担的地区生产总值和全社会固定资产投资分别完成355亿元左右、107亿元（具体数据待吕梁反馈），三次产业结构占比达3.1%:58%:38.9%。

3.抓好区域考核新指标体系落实，科学引导转型升级新发展理念。认真落实省政府《山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法》，起草并报请印发《孝义市区域经济转型升级考核评价联席会议制度》。依据《暂行办法》县域主体功能区定位，将重点开发县域所涉16项区域经济转型升级考核评价指标全部分解到部门，建立完善落实指标体系推进机制。本部门牵头的地区生产总值和全社会固定资产投资2项指标进展良好。

4.抓好"十三五"规划中期评估，调整优化指标体系。根据省、市《关于开展"十三五"规划中期评估工作的通知》文件精神，在充分调研、收集数据、意见征求的基础上，对《纲要》提出的5大类30大项44小项指标完成情况、重点任务推进情况进行了认真分析评估，并在此基础上形成了《关于<孝义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施情况中期评估报告》，全面、客观反映了"十三五"规划前三年的实施进展情况，对规划后两年的实施提出了具体意见。同时，针对基本公共服务领域还进行了专项评估。

5.抓住国发42号政策机遇，拓展转型发展新空间。编制完成《孝义市贯彻落实<国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见>实施方案（简称"3641"）》。并将工作具体细化为105项，分解至全市35个市直相关部门，其中，承担落实政策任务的9项，有争取空间的政策25项，发展任务有48项，改革事项有23项。同时，结合产业发展现状，进一步理清产业多元化发展格局及可持续发展的思路，强化改革引领、政策示范，突出生态优先、加强协同联动，在产业转型、现代产业体系构建、转型综改试验区建设等方面下功夫，全力做好资源型城市经济转型。

（二）抓项目、促转型，在转型项目建设上攀新高

以转型项目建设年为抓手，充分发挥领导小组办公室牵头抓总职能，认真做好项目谋划储备、项目遴选、项目入库、前期手续办结等各项工作，转型项目建设成绩斐然，在吕梁市月度考核中连续8个月位列第一。

6.明确细化目标任务，加大项目谋划储备。一是起草并印发了《孝义市转型项目建设年2018实施方案》和《孝义市转型项目建设年工作考核办法》，两个目标性和推进保障性文件进一步细化了8方面41项目标任务和考核指标。二是围绕国家支持领域，在传统产业升级改造、战略性新兴产业、高新技术产业等领域，谋划储备一批规模大、效益高、前景好的优势项目，在事关民生改善、城市基础设施和公共服务设施、生态环境保护等短板上谋划储备一批项目，为全市经济高质量发展集聚后发优势提供重要支撑。截止12月底，储备库项目动态保持到134个，概算投资1873亿元，超吕梁市下达目标任务17亿元，其中：转型项目70个，概算投资1625.63亿元，占储备项目总投资额的86.8%。

7.扎实开展专题活动，建立高效工作机制。一是制定了《孝义市"前期手续集中办理月"工作方案》《孝义市项目集中开工月工作方案》《孝义市深入开展"进工地到一线解难题"专题活动工作方案》，认真开展"前期手续集中办理月""项目集中开工月""进工地、到一线、解难题"等各类专题活动，以项目清单式推进固定资产投资入库，在建项目库中97个项目入库94个，入库率达96.9%；以集中例会、挂牌销号推进手续办结，办结率每月提高2.3个百分点；以集中开工、挂图作战推进项目建设，续建项目全部复工，新建项目全部开工，每月提高8.6个百分点；以上下联动、协调推进破解要素瓶颈，现场解决各类难题2133个；同时，加大信息沟通力度，编报信息简报40期。二是制定了项目开复工时间、手续办结完毕报告销号制度。建立了转型项目"一项一档"管理台账、开工项目进度报告台账（形象进度、完成投资）、未开工项目手续办结时间节点报告台账、未开工项目开工时间节点台账等5本台账。建立了"市乡两级、三位一体"包联制度。建立了"点对点"督办、党员"一对一"领办手续办结制度。由市委、市政府督查室与领导小组办公室组成联合督查组集中组织开展了3次督查，在全市形成上下协同、横向联动、齐抓共管合力推进项目建设的良好格局，六项常态化工作机制落在实处。

（三）抓投资、优服务，在推动经济转型发展上做表率

作为全市宏观经济综合管理部门，始终将稳增长、扩投资、优服务作为核心工作紧紧抓在手上，始终将推动经济转型发展作为自己的行动指南。

8.聚焦投资质量，优化投资结构。科学安排全年固定资产投资目标，根据年初吕梁下达给我市全社会固定资产投资107亿元的任务要求，进一步细化分解给全市17个乡镇（街道）和12个部门。同时，加强推进督促，及时准确掌握投资进度，抓好每月、每季度的固定资产投资统计分析。

9.聚焦项目落地，强化服务项目建设。始终将服务项目、推进项目建设作为部门首要职能，项目审批办结率和满意度均为100%。全年共办理各类项目216项，概算投资186.34亿元。其中：审批政府投资项目可研共31项，概算投资49.88亿元；核准企业投资项目共2项，概算投资1.14亿元；备案企业投资项目共183项，概算投资135.32亿元。全年共为核准概算总投资59.97亿元的34个项目核准了招标方案；为各类重点项目开展招标活动免费提供了评标专家抽取服务81次，其中：省终端抽取评标专家54次，共抽取专家230人；孝义终端抽取评标专家27次，共抽取专家109人。经我局积极与省、吕梁市发改部门沟通、协调，全市风力发电项目实现零的突破。第一个风电项目--孝义市杜村2.5万千瓦风电项目于2018年12月29日获吕梁市发改委核准批复，计划于1月底开工建设。

10.聚焦资金争取，助推转型项目建设。依托国家重大建设项目库，积极为我市棚户区改造项目配套基础设施、采煤沉陷区治理配套设施、社会事业、生态环境改善等领域申报2018年中央、省、市各类补助资金。全年共为12个项目争取上级资金24850.4万元，同时，积极开展2019年中央预算内投资项目申报工作，包括贾家庄棚户区改造二期、金龙山旅游景区、三皇庙旅游景区、曹溪河旅游景区、影视创作孵化园、2018年集中供热工程等。其中，集中供热工程已列入2019年生态文明建设中央预算内投资计划，预计可争取资金1500万元。

11.聚焦民间资本，拓宽融资渠道。根据省发改委、省工商联《关于征集拟向民间资本推介基础设施项目的通知》（晋发改投资发〔2018〕384号）文件精神，按照经济社会效益显著、民营企业参与意愿强烈、隐性门槛高的原则，全市共确定拟向民间资本推介重点领域项目4个，概算投资3.8亿元，拟吸引民间资本3.6亿元。

12.聚焦服务提升，全力做好乡镇机关办公用房填平补齐等五项工作。乡镇机关办公用房填平补齐方面：编制完成《孝义市乡镇机关办公用房填平补齐工作方案》，确定开展填平补齐的兑镇镇、柱濮镇、梧桐镇、驿马乡4个乡镇，计划投资207万元，计划新增办公用房34间，新增面积1000平方米，维修办公用房6240平方米。目前，4个乡镇填平补齐工作已全面完成。碳排放权交易方面：积极推动企业落实国家应对气候变化战略，扎实做好碳排放相关工作。对纳入省发改委确定的首批6户重点碳排放企业，督促尽快出具年度碳排放报告和拟定2019年度碳排放预期数据，进一步降低碳排放量，提升交易竞争力。梳理百项堵点问题方面：按照省、市工作安排，对全市所涉19家部门的相关堵点问题进行梳理，总结填报所有已发布堵点问题的解决情况，提升群众办事效率。信用体系建设方面：进一步做好我市公共信用信息目录编制和"双公示"信用信息征集工作，累计上报"双公示"信用信息31277条（2018年完成10522条），全面完成吕梁市下达的10000条信息征集任务。全省率先设置了信用信息自助查询终端。积极开展政府机构失信专项治理工作，全市5个政府机构所涉的案件已全部退出失信被执行人名单，办结率100%。

（四）抓创新、促改革，在破解发展动力上探路径

坚持以改革促发展，以深化综改和供改为抓手，着力探索新经验、新模式、新路径，牵头试点工作取得新进展。

13.坚持城乡融合发展，新型城镇化综合试点改革全面推进。依托经济开发区、中心城区和乡村"三大主战场"，不断提升产业集聚能力，不断补齐基础设施和公共服务设施短板，全力构建城镇化发展的产业基础、项目支撑和资金保障，形成了项目向园区集中、人口向城区集中、资金向项目集中的"三集中"发展态势，"高新产业引领、高等教育集聚、商贸物流辐射、休闲度假配套"的区域性中心城市规模效应已经凸显。全年共铺开了概算投资430亿元的78个新型城镇化项目，完成投资86亿元，其中40个项目已投产或部分投产，可提供就业岗位5000余个。实现转移农村人口2万余人，2018年全市常住人口城镇化率达到69.5%，户籍人口城镇化率达到49.5%，分别比2015年（试点前）提高了4.35、3.1个百分点。在去年12月4日的全国第二批73个新型城镇化综合试点济南现场经验交流会上，我市经济开发区梧桐模式、城郊留义村模式、山区无矿产资源的碾头模式、"整体搬迁"的偏城模式、城乡教育和医疗共同体模式"五种模式"新型城镇化典型做法在大会上作为全国14个试点区域之一进行了现场经验交流，得到了国家发改委高度评价。

14.坚持循环发展，循环经济示范县试点创建取得新突破。积极开展试点评估验收准备工作。全年多次邀请省循环经济研究院相关专家就我市创建国家循环经济示范市创建评价指标核算和相关印证资料进行了面对面指导。国家验收的40个循环经济示范县创建指标已有32个完成目标任务。27个支撑项目全部开工建设，三分之二以上的项目已经投产达效，完成投资160亿元，超额完成创建期投资任务。同时，积极开展园区循环化改造。孝义经济开发区被列为省级园区循环发展试点。目前，已编制完成《山西孝义经济开发区循环化改造实施方案》上报省发改委。

15.坚持提升绿色发展能力，生态文明先行示范区试点有力推进。编制完成了《孝义市生态文明体制改革实施方案》，通过8大方面40项措施，建立系统完善的生态文明制度体系，实行最严格的环境治理、生态补偿、责任追究等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。总结提炼了我市在探索城镇低效用地（塌陷治理区、矿山土地复垦区）整治与利用机制、煤炭枯竭型城市产业绿色转型升级机制、矿业城市废弃地利用的融资机制及土地高效利用制度等创建国家生态文明先行示范区重点制度创新方面的典型案例，并报送省发改委。2018年12月13日，国家发改委在徐州组织召开的全国资源枯竭城市转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上，我市"五个坚持"典型做法作为全国69个资源枯竭城市之一进行了现场经验交流。

16.坚持助力创新创业，省级"双创"示范基地强力推进。持续引导扶持科技型企业创新发展，鼓励企业加大研发费用投入，增强创新意识，引导扶持企业走科技型、创新型企业发展道路，积极培育发展高新技术企业、科技小巨人、创新龙头企业、科技企业孵化器工程技术研究中心等新型创新创业服务载体平台。全年新增发明专利申请12件，完成技术合同交易额约1.3亿元。积极参加全国大众创业万众创新活动周山西分会场活动。

17.坚持优化营商环境，企业投资项目承诺制全面铺开。围绕打造"六最"营商环境，扎实推进审批服务便民化，全面推开企业投资项目承诺制。围绕全省统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理的"五统一"管理模式，在工作实践中，我们探索出了"一个窗口"综合服务、"一张表单"清单告知、"一次对接"协调办理、"一个平台"并联审批的"四个一"工作举措，提高了办事效率，激发了市场活力。全年累计实施试点项目37个，占吕梁市试点项目总数的50%以上，位居吕梁第一。

（五）夯基础，强规范，三基工作再上新台阶

充分发挥党建工作在全局建设中的引领作用，积极调动党员干部的积极性，在巩固两学一做学习教育常态化制度化学习教育和"三基"建设活动成果的基础上，认真部署，精心组织，着力在党员教育管理、党内组织、制度建设、档案健全，阵地建设等方面推进党支部规范化建设，取得了较为明显的成效。

18.夯实思想政治基础，狠抓学习教育。制定了《发改局党支部学习计划》，灵活运用集中学习、专题讨论、个人自学等方式开展学习，组织党员和入党积极分子参加了发改系统举办的学习贯彻习近平中国特色社会主义思想暨十九大精神培训班、赴孝义市廉政教育基地观摩学习接受警示教育、组织观看了《厉害了，我的国》、《十九大代表风采录》、《榜样3》等专题记录片，同时创新学习载体，充分利用微信等互联网平台组织党员开展理论学习，增强学习的互动性和吸引力。

19.聚焦问题抓好规范化建设。对照基层组织整体提升年活动中规范化建设的标准，进一步规范了党费收缴、进一步规范会议记录和档案管理、进一步规范党内组织生活、进一步强化责任。

20.瞄准问题强化制度保障。以"基层组织整体提升年活动"为契机，以制度建设为突破口，开展了"去旧翻新"和"查缺补漏"制度梳理工作。修改完善支部工作制度15项，建立健全工作责任清单。

21.加大基础保障，服务规范化建设。建设党员活动阵地，充分发挥党支部的政治优势，组织党员干部深入开展抓项目、比贡献、促发展活动，形成了全力以赴谋发展的良好氛围。

总之，一年来，全局上下主动适应新形势新任务新要求，坚持问题导向、目标导向，精诚协作、恪尽职守，圆满完成市委、政府安排的各项工作。但对照发展的要求和群众的期望，我们也深切感受到部门工作还存在不少挑战和短板，主要表现在工作的前瞻性、战略性、全局性仍需进一步提升，抓经济促发展的手段仍需进一步增强；对全市经济运行的预测、研判能力还不够；上下联络主动对接力度仍需加强；创新发展主动作为、业务能力与发改职能转变要求尚有差距；跑企业下基层接地气强服务还有待加强，作风建设仍需进一步改进等等，这都需要在我们在今后的工作中加以学习、克服和改进。

二、2019年工作计划

2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是省委、省政府确立的"深化转型项目建设年"。为此，我局将认真贯彻落实国家、省经济工作会议精神，聚焦市委、市政府工作部署，对标对表，扎实开展"13476"专项行动（围绕推动经济高质量发展，挤身全国县域经济第一方阵"一个总目标"，依托经济开发区、中心城区和乡村"三大主战场"，扎实推进产业转型、城市转型、社会转型和生态转型"四个转型"，全力实施传统产业升级改造工程、新旧动能转换工程、城市品质提升工程、城乡一体化短板提质工程、发展环境提质工程、居民素质提升工程和生态环境提质工程"七大工程"，配套实施概算投资632.4亿元的新兴产业、传统产业升级改造、基础设施、社会民生四大类67个重点项目），扎实推进六方面工作，促进经济社会持续健康发展。

（一）突出抓好项目谋划，不断推进产业升级。一是继续抓好项目谋划。按照战略性、基础性、带动性、可操作性的标准，以大思路引领方向、以创新思维引领发展，坚持围绕政策导向、"十三五"发展规划和各类专项规划、创新驱动、脱贫攻坚、产业补链、基础设施、乡村振兴战略、改善民生，找准项目谋划与调结构、促转型、深化供给侧结构性改革的结合点，补短板、破难题，并从两方面入手，切实提高项目质量。初步确定2019年全市固定资产投资项目67个，概算总投资632.4亿元，年度计划投资90.7亿元。二是扎实推进产业转型升级。坚持传统产业和新兴产业同步强化，制造业和服务业、工业化和信息化融合发展。继续强化创新驱动，在智能装备制造、食品医药、新一代信息技术、新材料等领域，实施一批重大技术攻关工程和重大投资项目。积极推动新一轮技术改造，促进我市煤焦、化工、铝系、耐材等传统产业向价值链高端发展。不断提升我市产业本地配套率，围绕延伸上下游产业链，积极引进配套企业落户孝义。采取奖励措施，鼓励开展本地产品采购，抓好产业联盟、平台目录、结对协作等工作，促进本地企业结链集群发展。深入抓好企业帮扶工作，全面落实国家、省、市出台的各类惠企政策。进一步推进实施企业帮扶行动，强化联点帮扶，分类施策、一企一策，拿出具体帮扶措施，重点为企业解决融资难、降成本、产销对接等问题。

（二）突出试点政策争取，全力做好重大政策对接落实。切实抓好国家、省、市各项政策措施的贯彻落实。尤其是国发42号、晋发49号中文件提出的与我市紧密结合的重点领域，充分发挥发改部门职能作用，积极向上争取含金量高试点、政策，包括"煤-电-铝-材"一体化改革试点、国家可持续发展示范市试点、电力体制改革综合试点和增量配电业务试点，密切跟踪动向，加强向上的汇报衔接，尽可能争取国家、省政策支持。

（三）突出抓好资金争取，不断夯实经济发展支撑。坚持把补短板和制约经济社会发展的重要领域和关键环节、人民群众迫切需要解决的突出问题结合起来，重点围绕公共服务设施建设、城乡基础设施建设、保障性安居工程（棚户区改造）、社会事业（以妇幼健康保障和公共卫生服务能力提升为主的医疗卫生领域项目、以义务教育学校标准化建设和职业教育为主的教育领域项目、以养老和社会福利建设为主的民政领域项目、残疾人服务领域项目、以公共体育服务设施建设为主的公共体育领域项目、以公共文化服务设施和旅游基础设施建设为主的文化领域项目及就业、社会保障服务设施、公共实训基地领域项目）、民生改善领域（包括采煤沉陷区治理搬迁）、重点领域水污染防治、资源节约环境保护等方面的短板，主动与国家、省、吕梁市发改部门沟通、对接，积极争取上级资金支持。

（四）突出示范引领作用，全力推进试点建设。继续推进牵头试点工作，全力抓好国家级新型城镇化、国家生态文明先行示范区建设、国家循环经济示范县创建、省级"双创"示范基地建设、企业投资项目承诺制改革"五大"试点，力争按照时间节点取得阶段性成效。

（五）突出抓好经济运行，强化宏观经济预警调度。密切关注国家政策导向，加强经济形势分析研判，发挥好规划布局协调作用，抓好重点领域风险防范，推进全市经济由"疲"转"兴"向纵深发展。一是全力抓好和紧盯地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等八大常规指标的宏观调度和进度，重点突出抓好牵头的地区生产总值和固定资产投资两项指标的运行调度。二是根据《关于印发山西省区域经济转型升级考核评价暂行办法的通知》（晋政办发〔2018〕42号）文件精神，全力做好牵头的地区生产总值增长速度、固定资产投资增长速度等2项指标运行监测，协调对接其余14项指标牵头部门，及时掌握指标运行情况，并提出分析建议。三是全面紧盯推进国家全面建成小康社会经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境等6个方面23项指标体系达标情况。同时，密切跟踪国家、省经济走势，及时研究有效的跟进措施。及时了解掌握国家、省、吕梁市在财政、投资、产业等方面的最新政策动向，备好用好政策工具箱。

（六）突出抓好自身建设，不断提高履职能力。面对新时代的要求，面对时不我待的转型发展任务，如何将市委市政府的发展意志贯彻落实到位，实现全市转型发展目标，做好以下四个方面是关键。一是进一步解放思想做到"三个走在前面"，即在转变观念上走在前头、在转变职能上走在前头、在改革创新上走在前头。二是要突出增强"三种能力"，即谋划创新能力、破解难题能力、依法行政能力。三是进一步改进作风，加强服务型机关建设，规范审批、强化服务；加强纵向沟通、横向互动，增强统筹协调能力；严明纪律、廉洁从政，努力打造"诚信、务实、廉洁、高效"机关。四是进一步加强三基建设，推进依法行政、阳光行政，以落实党的十九大精神为己任，进一步加强创新型机关建设，打造一支政治素养高、规矩意识强、业务能力高的"两高一强"知识型、专业型干部队伍。

孝义市发展和改革局

2019年1月7日