人大:助推“四方”协作 探索构建大监督格局
人大:助推"四方"协作探索构建
大监督格局
人大监督是我国监督体系的重要组成部分,自觉坚持"寓支持于监督之中"是市人大监督工作一直以来的主要价值取向。近年来,为深入贯彻落实党的十九届四中全会关于"坚持以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调"的要求,市人大高点定位、高端规划、高位推进,致力于推动审计监督与纪检监察、检察、巡察监督形成监督合力,推动建立"四方"协作配合监督机制,探索构建大监督格局,为东营高水平现代化强市建设贡献人大力量。
下好"先手棋"找准突破关键
市人大高度重视各类监督有机贯通形成合力,常委会领导多次牵头组织多方协作监督专题会议,通过开展专题研究、借力专家智库、进行实地调研等方式,一手抓协作监督理论研究,一手促多方研讨实践论证,寻找落实协作监督的突破口,探索构建切实有效的大监督格局。
论证发现,审计监督以其经济监督的显著特点,在监督对象和内容等方面均与纪检监察、检察、巡察监督方式存在交叉重合。经过与各部门进行多轮探讨论证、大力推动落实,一致认为审计监督为最佳突破口。发挥审计监督"针"的作用,以"穿针引线"的方式,将其他主要监督方式串联起来,凝聚协作监督合力,推动审计监督提质增效,助力提高其他方式监督效能。
深耕"一盘棋"推动建章立制
市人大本着全市监督工作"一盘棋"的原则,自2019年始,大力加强顶层设计,推动市审计局先后与市纪检监察机关、市检察机关、市委巡察办开展联动监督探索,率先在全省建立起审计、纪检监察、检察、巡察"四方"协作配合监督机制。并促成出台《关于进一步加强纪检监察机关与审计机关协作配合的意见》《关于建立检察机关与审计机关协作配合机制的实施意见》《东营市巡察和审计工作联动协作办法》,推动协作监督有章可循,有法可依。
经过三年来的"量体裁衣"和实践探索,围绕完善协作监督工作机制、加强业务沟通协作、强化审计成果运用、严肃追责问责等方面,"四方"协作监督形成了完整、规范、合理、有序的制度机制。明确市审计局法规科、市纪委案件监督管理室、市检察院检察事务保障部、市委巡察办督查科为四方归口联络部门。建立了联席会议和信息征询协助机制。"四方"每季度定期组织召开联席会议,通报交流工作计划,研究协作配合事项等;开展监督任务之前,可按程序相互提供所需资料,推进协作监督有的放矢,提高效率。建立了会商研判和线索移送机制。"四方"机关在监督中,发现被监督单位或人员存在违纪违法嫌疑并属对方管辖的,可商请其他三方及时协助、介入调查,共同进行信息研判,必要时可将案件线索及时移送对口机关调查处置。建立了协同监督整改机制。针对审计查处问题情况,建立"监审联动""巡审联动""检审联动"工作机制,协同做好审计整改"后半篇"文章。建立了跟班学习制度。"四方"互邀人员参加相关业务培训、抽调业务骨干跟班学习,培养"一专多能"复合型高素质人才,保证四方协作监督机制顺畅落实。
打好"组合拳"促进提质增效
"四方"协作配合监督机制在探索"推动各类监督有机贯通、相互协调""加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系"中发挥了创新引领作用,在激发多方联动监督合力的探索上向前迈进了一大步,切实提升了全市监督质效。
打破专业"壁垒",提高监督效能。市审计机关与市纪检监察机关在全省人防系统专项审计中开展"监审联动",加强会商交流、共同分析研判、深入挖潜疑点,共发现问题28个,精准规范移送纪检监察机关案件线索2件;与市检察院协同开展自然资源资产审计"检审联动",重点关注生态环境保护方面的审计事项,对发现的侵害国家和社会公共利益方面的问题线索,按程序做好移交处置工作;与市委巡察办对停车管理、粮食购销领域专项整治工作开展"巡审联动",实现了成果共享,提升了监督效能。
挖潜联合"体检",助力审计整改。在市人大的大力支持下,市审计机关于2019年与市纪检监察机关对整改不到位单位进行了约谈,于2020年与市人大常委会预算工委、市纪检监察机关联合开展了审计整改集中督查,于2021年与市纪检监察机关联合开展了审计整改"回头看"等协作监督专项行动,推动各类监督有机贯通,形成合力,推进切实加大审计整改力度,促进审计监督提质增效。
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