2021年十堰市人民政府工作报告(第2/2页)

--加快发展大旅游、大健康、大生态产业。完善全域旅游格局，丰富旅游业态，推进方特武当山中华传统文化园、汉水九歌、欢乐世界、郧县人遗址文化公园、郧西长征国家文化公园、竹溪山泉溪舍康养基地等项目建设，推动丹江口南水北调源头生态文化旅游区、郧阳湖生态文化旅游区和郧西五龙河创建5A级景区，支持桃花岛、太和梅花谷等创建4A级景区。支持武当山、郧西、丹江口、房县等地创建全域旅游示范区，加快推进太极湖旅游度假区建设。积极争创国家文旅消费试点城市，开发森林康养、红色旅游、汽车露营产品。力争接待游客突破1亿人次，旅游综合收入突破千亿元。继续完善文化产业规划，加快发展文化产业，推动南水北调博物馆等建设，新建续建文旅项目120个左右，培育规上文化产业企业20家以上，文化产业增加值增长15%以上。加快建设十堰生物产业园，支持竹溪县打造原料药生产基地。积极引进重点中医药企业，构建现代中药产业链。支持各县市区加快发展有机农业、绿色食品精深加工、水制品、生态林业等生态绿色产业。

--培育壮大"五新"产业。启动战略性新兴产业倍增计划，完善数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务业支持政策。加快推进钰邦电子二期、宏迈高科、天钢循环产业园、"武当云谷"大数据产业园等项目建设，着力引进培植一批优势骨干企业。推进5G基站建设，加快IPV6、物联网等规模部署。做大竹溪、竹山、房县、丹江口市电子信息产业规模。推进智能家居产业园、云仓电商科技产业园、佳福园冷链配送中心等项目建设，加快建设家政服务业提质扩容"领跑者"重点城市。发展智慧物流，健全现代物流体系。

--提升产业链基础能力和供应链现代化水平。健全工业基础项目库，推动产学研协同攻关，加大优势领域基础零部件、基础工艺、关键技术的研发应用。坚持强链固链，发展服务型制造，完善全链条协同体系，实施产业基础再造和产业链提升。鼓励产业联盟行业协会主动作为，优化产业链供应链环境。培育更多质量标杆企业，培育一批细分领域"隐形冠军"和专精特新"小巨人"企业。

--促进数字化融合发展。加快推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快发展研发设计、信息服务、检验检测等生产性服务业。支持东风商用车网络货运平台建设，支持建设汽车及零部件检测设备共享平台。推动现代信息技术与实体经济融合，推进企业上云，支持龙头企业搭建行业工业互联网平台。培育供应链服务企业10家、工业互联网应用示范企业5家、"两化融合"贯标企业5家以上，促进军民融合产业发展。

（三）促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

--巩固拓展脱贫攻坚成果。落实5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和"两不愁三保障"巩固情况，做到定期核查、及时帮扶、动态清零。持续加大产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板。强化易迁后续扶持，加大就业和产业扶持力度，加强配套基础设施和公共服务，提升社区治理能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

--加快农业农村现代化。全力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。落实国家粮食安全战略，建成高标准农田16.9万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，推进产业强农计划，促进标准化、规模化、市场化、特色化、品牌化，拉长产业链条，提高农业质量效益。新改建基地15万亩，扩大柴胡、连翘等道地药材，香菇、木耳等食用菌和油橄榄等木本油料规模，推动茶叶、柑橘产业提档升级，加快打造茶叶、食用菌等产业集群。支持房县、竹山县、竹溪县、郧西县巩固烟叶产业，支持丹江口市创造性发展雪茄烟叶产业。发展农产品精深加工业，积极培育市场主体和龙头企业，加快推进新希望、正邦、东方希望养殖加工等项目，力争新增规上农产品加工企业10家以上，创建市级以上示范农民合作社30家、家庭农场20家，培育"两品一标"产品10个以上，力争实现农产品加工产值700亿元。抓好"一镇一业""一村一品"，建设一批农业产业强镇。

--实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，推动村庄建设规划全覆盖。分类推动乡村振兴战略实施，打造环丹江口库区乡村振兴试验区、城郊乡村振兴先行区和竹房乡村振兴示范区。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，实施村庄基础设施建设工程，改善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，新改建农村公路2500公里、危桥143座。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染等治理和修复。开展新一轮农村人居环境整治，继续抓好农村厕所革命和生活污水、垃圾收集处理，改善村容村貌，建设宜居的美丽乡村。推进县乡村公共服务一体化，促进教育、医疗、文化等优质资源向乡村覆盖。推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

--持续深化农村改革。稳步推进农村土地制度改革，做好农村土地经营权颁证试点工作。有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。开展农村集体产权制度改革"回头看"，解决好改革遗留问题。深化股份经济合作社改革，推进农村产权交易市场平台建设。健全农村服务体系，发展农业保险。强化农村人才和科技支撑，推动农业科技创新平台建设。

（四）推进城乡融合发展

--加快建设区域性中心城市。推进城市更新，优化城市功能，着力提升区域性中心城市的品质和能级。继续推进管廊城市、海绵城市建设，开展市政道路"微循环"、无障碍设施改造，大力发展街头游园、山体公园等公共绿地。启动浙江路延长线、朝阳南路改线、航空路跨东风大道高架、双高路等市政道路建设，力争航空路、三峡路建成通车。抓好249个老旧小区综合改造。强化城市规范化、标准化、智慧化管理，持续开展城市功能补短板行动，加快过街天桥、农贸市场等便民设施建设，完善"15分钟生活圈"。

--大力发展县域经济。深化拉练巡检，加强考核激励，鼓励各县市区比拼赶超、争先进位。发挥重大产业基金作用，加快壮大县域产业集群，支持丹江口水资源产品加工产业园、郧西绿色板材加工产业园、竹山卫浴汽配产业园、竹溪精细医药化工产业园、房县纺织产业集群、郧阳食用菌循环经济产业园建设。力争县域GDP、县域工业增加值均增长10%以上。

--加快推动城乡协调发展。推进县域内城乡融合发展，促进农业转移人口市民化。强化县城综合服务能力，提升县域资源整合水平，推进城乡交通运输一体化。深入开展"擦亮小城镇"建设美丽城镇三年行动，扎实推进以县为单位、乡镇为主体的美丽城镇建设，加快补齐公共环境、基础设施等短板，力争所有乡镇达到基础型美丽城镇标准。

（五）加强生态文明建设

--提升生态系统质量。坚决落实长江汉江干流十年"禁渔令"，巩固库区拆围和退捕禁捕成果。严格执行生态保护红线管控制度，加大环丹江口库区生态修复，推进山水林田湖草生态保护修复工程，持续抓好全域国土综合整治、国土绿化、城区裸露山体修复、石漠化治理和生物多样性保护。启动实施2个省级全域国土综合整治试点项目。加强森林资源管护，全面推进"林长制"，开展自然保护区勘界定标。加快建设绿色生态廊道，完成人工造林10万亩。

--继续推进污染防治。继续推进沿江化工企业关改搬转。加强污水、垃圾处置设施建设和运营维护，加快实施老旧小区清污分流、支沟治理、城区智慧排水等工程，推进神定河龙洞沟污水处理厂、柳林沟地下污水处理站建设，强化河湖长制，巩固提升"五河"水质，确保丹江口水库水质保持Ⅱ类标准，地表水监测断面达标率100%、水质优良比例达到94.6%。强化工地扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等重点领域管控，确保空气质量优良天数比例达到86%以上。抓好土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到90%以上。

--完善生态文明机制。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快绿色低碳发展，推进清洁生产，发展环保产业，推进房县生活垃圾焚烧发电等项目建设。深入开展系列生态创建，打造丹江口库区及汉江流域国家生态文明试验区。支持丹江口市、郧西县、郧阳区创建国家生态文明建设示范县，郧西县下营村创建全国"两山"实践创新基地。

（六）全面深化改革开放

--持续优化营商环境。深化"放管服"改革，加快数字政府建设，推进"一网通办、一事联办、全城通办、跨省通办"，优化流程再造和系统重构，打造线上零跑路、线下最多跑一次的政务服务体系，让群众和企业办事像网购一样便捷。深化政务公开，促进政务服务标准化、便利化、规范化，健全市县乡村四级帮办、代办服务体系。高质量完成证照分离全覆盖试点工作，实现持"照"即可经营。持续提升企业登记便利度，深化工程建设项目审批制度改革，压缩审批时间达到省定标准。加强对"红顶中介"治理，维护市场公平。推行"互联网+监管"，实现双随机一公开全覆盖，强化公共资源交易综合监管。深化"双千"活动，大力解决各类企业历史遗留问题，积极为企业纾困解难。健全常态化政企沟通机制，推动企业诉求接诉即办。从严落实"十必须十不准"，构建亲清政商关系。

--深入推进重点领域改革。落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。优化金融生态，打击各种逃废债行为。加快金融产品和服务创新，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提高直接融资比重，力争2家企业上市。明确地方事权与支出责任，增强基层公共服务保障能力。深入实施国企改革三年行动，全面完成厂办大集体改革、市属事业单位转企改制等工作，妥善解决历史遗留问题。

--积极扩大对外开放。畅通国际物流通道，积极构建外贸综合服务平台，引导外贸企业入驻"楚贸通"。继续做好航空口岸基础性工作。推动口岸建设和国际贸易"单一窗口"推广应用。支持企业开展国际经贸活动，扩大eGT新能源汽车、汽车零部件、茶叶、香菇等出口规模。抢抓新一轮对口协作机遇，全方位系统化对接北京，提升对外开放水平。

（七）毫不放松抓好常态化疫情防控

--精准落实防控措施。以严防输入为重点严防反弹，坚持"人物地"同防，加强境外和国内重点地区来（返）堰人员全流程闭环管理。发挥医院、药店、口岸等"哨点"作用，强化大数据分析利用，健全多点触发、多病同防的常态化预警体系。落实医疗机构首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施。抓好重点人群、重点卡口、重点场所、重点环节的科学精准防控，落实冷链物品报告查验制度，推进农贸市场、海鲜市场等重点部位采样调查，确保13类人等重点人群应检尽检。加强社会面防控，统筹各方力量，常态化开展社区人员信息采集、健康监测等工作。提升全员核酸检测能力，拓展"健康码"应用范围。推动重点人群新冠病毒疫苗接种工作，形成防护屏障。

--提升应急处置能力。健全应急物资保障体系，强化医疗、防护、消杀和生活生产等物资储备和管理。细化完善各类应急处置预案。坚持常态化科学精准防控与局部应急处置相结合，加强人员培训和应急演练，打好疫情防控主动仗。加强信息发布，倡导文明健康生活方式，开展爱国卫生运动，增强群众自我防护能力。

--加快补齐公共卫生短板。完善重大公共卫生事件应急响应机制。健全疾病预防控制体系，加强市县乡三级疾控机构、队伍和能力建设。优化医疗资源布局，推进突发疫情隔离点建设，加快太和医院市级重大疫情救治基地建设，完善重大疫情救治机制，提升疾病预防和救治能力。坚持平战结合，健全公共卫生体制机制与重大传染病救治体系，防止医疗与疾控"两张皮"。

（八）改善人民生活品质

--千方百计稳定和扩大就业。持续抓好援企稳岗，稳定重点行业、重点群体就业。全面落实稳就业政策措施，鼓励以工代训，加快推进公共实训基地建设，抓实职业技能培训，优化就业和人才服务，确保新增城镇就业3万人，再就业1.2万人。

--健全基本公共服务体系。扩大普惠性学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，鼓励高中阶段教育多样化发展，推进中职教育资源整合，全面发展素质教育。支持高校校区扩建，加快整合优势资源，筹建综合性大学，建设优势学科和品牌专业。推动郧阳中学、市一中、东风高中改扩建，加快湖北汉江技师学院、东风技师学院建设。全面推进健康十堰建设，深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系。繁荣发展文化事业，扩大优质文化产品供给。加强武当文化、汉水文化研究，推动郧县人遗址、汽车工业遗产等文化遗产保护、研究和利用。广泛开展文化惠民、全民健身活动，推动武当太极拳进校园，积极备战第四届湖北艺术节、第十六届省运会。

--全面加强社会保障。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，推动异地就医直接联网结算，积极发展商业医疗保险。落实退役军人优抚保障政策。抓好社会救助、社会福利等工作。扩大保障性租赁住房供给。激励社会力量发展养老服务业，深入开展城企联动普惠养老和"时间银行"互助式养老服务，建设智慧养老信息系统。深化殡葬改革，推进城乡公益性公墓建设。

--加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务平台建设。纵深推进全域文明创建，启动全国文明城市典范城市创建工作。推进法治十堰建设，创建"全国法治政府建设示范市"。组织实施"八五"普法。认真做好民族、宗教工作。持续深化"长安杯"创建，加快推进立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好信访维稳工作，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全应急管理机制，提升抢险救援、防灾减灾和应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。加快建立社区居委会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，强化物业服务考核评价，提升物业服务水平。建设市社会组织孵化基地，积极开展慈善、社工、志愿服务等工作。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，维护社会稳定和安全。

四、提高政府治理效能

坚决把党的全面领导贯穿政府工作全过程，加快转变政府职能，全面提升治理效能，不断增强公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

--加强政治建设，练就过硬本领。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚决贯彻党中央国务院决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求。提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高做政府工作的能力和水平，切实当好干事创业的"领头羊"、改革创新的"开山斧"、为民解难的"孺子牛"，一步一个脚印把"十四五"规划蓝图变为现实。

--坚持依法行政，提升治理水平。全面加强法治政府建设，不断提升依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。坚持依法用权、依规履责、依章办事，推进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化失信惩戒，以政务诚信带动社会诚信。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

--勇于担当作为，狠抓工作落实。弘扬伟大抗疫精神，确定更加积极进取的工作目标，以"拼""抢""实"的状态和作风展示新年新气象、实现新年新成效。坚持目标导向，紧紧围绕规划目标任务，埋头干事，笃定前行，推动各项工作精细化落实；坚持问题导向，把解决问题作为推进工作的起点，一切从实际出发，靶向发力、精准施策，集中力量解决好制约高质量发展的各种矛盾问题；坚持效果导向，以第一力度抓第一要务，大兴实干之风，善谋善为、善作善成，用实实在在的发展成效取信于民。

--从严正风肃纪，保持清正廉洁。持之以恒抓好政府系统全面从严治党，认真履行"一岗双责"，坚决贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治"四风"，力戒形式主义、官僚主义。继续整治文山会海、痕迹主义，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，政府带头过紧日子、苦日子，从严控制"三公"支出，继续压减一般性支出。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，强化审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的"微腐败"问题，始终保持反腐败高压态势。

各位代表，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，顽强拼搏，开拓进取，为全面建设社会主义现代化强市而不懈奋斗！

名词解释

1.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2."四项重点"工作：在脱贫攻坚工作中做好"户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本"四项重点工作。

3."1+5"协议：《十堰市人民政府与东风汽车集团有限公司共建现代汽车城战略合作框架协议（2017-2021）》和人才共建、生产布局优化、解决历史遗留问题、易捷特项目、东风小康十堰基地迁建5个方面协议。

4."万企万亿技改工程"：按照省政府部署，从2017年开始，全省3年完成1万家企业技术改造、技改投资过1万亿元、规模以上工业企业技改覆盖面达80%以上。

5."23245"防控举措：抓住救治、阻隔两大关键环节，实行筛查甄别、小区（村）封闭式管理、公共区域管控三个"全覆盖"，推动形成数据信息和收治工作两个闭环，做到应诊尽诊、应住尽住、应收尽收、应到尽到"四应四尽"，实现医护力量、医用物资、生活物资、公共服务和社会稳定"五个保障"。

6."四方责任"：疫情防控期间，全面落实属地、部门、单位、个人四方责任，建立全社会共同防控体系。

7."六专"要求、"四全"措施：对冷链食品实行专库、专人、专通道、专工具、专台账、专消杀的要求和采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全溯源的措施。

8."六稳"：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9."六保"：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10."双百"行动：中国工程院与我市合作，打造百强企业和百优产品。

11."四个不摘"：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

12."四个三"重大生态工程：我省从2017年底开始，三年内全力推进"厕所革命"、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。

13.长江大保护十大标志性战役：省政府深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，决定集中力量打好沿江化工企业关改搬转、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理等十大标志性战役。

14."2半0"：企业开办实现两个环节（一表申请、一窗发放）、半天内办结、零费用。

15."双千"活动：千名干部进千企服务活动。

16."双报到、双报告"：在职党员干部到单位联系社区报到，同时到居住地社区报到；单位党组织每年向上级党组织报告一次在职党员下沉社区、参与社区活动和履行社会责任情况，在职党员干部每半年向所属党支部报告一次参与社区活动情况。

17."一主三大五新"：市委五届十次全会提出构建以汽车产业为主导，以大旅游、大健康、大生态产业为重点，以数字经济、新型材料、智能装备、清洁能源、现代服务为支撑的现代产业体系。

18."四大医疗集团"：建设市太和医院、市人民医院、国药东风总医院、市中医医院四大医疗集团。

19."六大中心"：建立秦巴区域医疗卫生、公共卫生应急救治、紧急医学救援、妇幼健康管理、心理卫生服务、健康医疗大数据应用六大中心。

20."两新一重"：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

21."隐形冠军"企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

22."小巨人"企业：企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

23."两化融合"贯标：是国家战略中国制造2025主推的国家标准，通过在企业内部推行并建立一套管理体系，形成企业长期推动两化融合的内在机制，实现企业工业化和信息化提升，进而提升企业竞争力。

24."两品一标"：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

25."时间银行"：志愿者将参与公益服务的时间存进时间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取"被服务时间"。