2021年利川市人民政府工作报告(第2/2页)

(四)狠抓全域旅游，增强优质旅游供给

一是打造精品旅游景区。擦亮"腾龙洞"旅游名片，巩固腾龙洞国家5A级旅游景区创建成果，加大后洞开发力度，改造升级游客接待中心。加快推进玉龙洞、龙船水乡、佛宝山、大水井、鱼木寨等景区提档升级。启动忠路温泉康养小镇项目，打造郁江画廊。围绕南坪村等美丽乡村示范村，谋划和推出乡村旅游线路。力争全年接待游客1350万人次，实现旅游综合收入68亿元。

二是完善旅游基础设施。加大旅游基础设施投入，推进景区路网、停车场、供水供电、厕所等配套设施建设。推进智慧旅游建设，完善"一部手机游利川"功能。支持开元名都争创五星级酒店，规范管理度假酒店。大力发展特色民宿，打造一批星级民宿。

三是推动旅游融合发展。擦亮"龙船调"文化名片，按照"旅游+"理念，举办山马赛、红茶博览会、康养房产交易会，推动产业、文化与旅游业融合发展。挖掘巴蔓子文化，发展民族文化旅游。保护革命遗迹，发展红色旅游。培育发展网红经济。启动白鹊山国土整治和片区开发。

(五)狠抓项目建设，扩大有效投资规模

一是精心谋划争取项目。坚持把项目谋划作为项目建设的"先手棋"，突出"早、准、实"，抓紧谋划一批重大项目，争取进入国家、省、州建设规划。按照"有政策支持、有资金来源、有土地保障、有审批可能"的原则，做实项目前期工作。谋划纳水溪水库、城区天然气管线迁移、大数据灾备中心、通用机场、清江流域生态系统修复和城乡分布式集中供热等重大项目。

二是加快项目建设进度。树牢"开局就是决战、起步就是冲刺"理念，继续实施重点项目"两联一包"、"五个一"【15】工作机制，实行项目建设"旬调度、月通报、季考评"，确保一季度实现"开门红"。开工建设西兰卡普康养度假区、齐岳山旅游度假区、沪渝高速公路利川互通东移等重大项目。继续推进国省道建养一体化、武汉生物工程学院利川产学研用基地、谋道康养特色小镇等项目。完成集萃高新生命科技产业园、峡口塘水电站等项目建设，实现投产达效。

三是全面加强项目管理。严格实施招投标管理，严厉打击围标串标等违纪违法行为。建立质量终身责任信息档案，落实竣工后永久性标牌制度，强化质量主体责任追溯。加强政府投资项目预算管理，严格控制投资规模，防止超概算现象发生。加强重点项目跟踪审计，提高政府投资效益。

(六)狠抓招商引资，激活经济发展引擎

一是构建全员招商格局。深入实施"双招双引"工程【16】，突出工业招商，坚持大招商、招大商，力争全年签约项目17个，新开工亿元以上产业项目11个，新投产亿元以上产业项目8个。完善招商引资委员会工作机制，严格招商引资项目准入审核，提升招商引资项目质量。优化考核评价机制，提高招商引资、工业经济在综合目标考核中所占分值权重。把招商引资作为"一号工程"，坚持大员招商、以商招商、商会招商、代理招商、专班招商，继续举办"利川人"大会。

二是做优招商落地平台。按照"招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量"工作要求，支持经济开发区创新机制、完善功能、优质服务，成为承接产业转移的大平台。力争全市新增"四上"企业25家，其中规上工业企业10家、总产值达到30亿元。完善支持工业和商贸经济发展"二十条"，吸引优质企业入驻园区。启动四期标准化厂房、污水处理厂建设，做好大数据产业园区前期工作。建立企业服务全程领办、帮办机制，提供"店小二"式服务。

三是拉长加粗产业链条。围绕"4+N"产业集群，完善招商引资项目库，建强产业链，优化供应链，提升价值链。加快推进南坪钙基产业链建设，支持锂电企业做强做大，招引上下游配套企业，努力建成电子信息产业集群、新型建材产业集群。引进知名能源企业扎根利川，拓展产业链，建设"百万"装机绿色能源大市。推动铁路、公路物流项目建设，完善相关配套设施。

(七)狠抓营商环境，打造投资兴业热土

一是全力优化政务环境。持续开展"早茶会"、"帮办事"、"一线行"、"晒电话"等活动，推行项目和企业"店小二"服务新模式。深入推进"放管服"改革，持续推进流程再造，做好"五减"工作。推行"告知承诺"、"容缺预审"，精简审批环节和事项。优化企业开办、工程建设项目审批、"1+4"过户等事项办理流程，实现"一网通办、一窗通办、一事联办"。推广"掌上办"，实现市乡村三级政务服务事项"掌上办"全覆盖。

二是全力优化市场环境。全面放宽市场准入，清理各类显性隐性壁垒。落实好减税降费政策，减轻企业负担。推进金融"整村授信"，构建新型农村普惠金融服务体系。发挥财政性存款的"指挥棒"作用，引导金融机构加大实体经济支持力度。推动非煤矿山公开出让，打造公平公开公正营商环境。完善国有企业法人治理结构，建立现代企业制度，激发市场活力。三是全力优化法治环境。深入推进"双随机一公开"监管，规范公正文明执法，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。推进公共法律服务体系建设，开展企业公益法律服务工作，推动企业依法经营。加强社会信用体系建设，强化信用监管，让"守信者一路绿灯，失信者处处受限"。加大品牌保护力度，严厉打击侵犯知识产权违法行为。

四是全力优化开放环境。以争创鄂渝省际协作示范区为目标，畅通与周边县市内循环，推动政务服务跨县通办、跨省通办，实现跨区域服务合作。畅通外资进入通道，招引一批外资企业，力争实现利用外资440万美元。培育新增一批外贸出口企业，力争实现外贸进出口总额1400万美元。

(八)狠抓民生保障，改善人民生活品质

一是严守民生保障底线。严格落实"米袋子"、"菜篮子"责任制，保障粮食安全。千方百计稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在5.5%以内。统筹做好重点群体就业，保障农民工合法权益。持续实施全民参保计划，按时足额发放各类保险待遇。健全分层分类的社会救助体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，抓好"三留守"关爱服务活动，落实好各项兜底保障措施。按照人大代表票决结果，切实办好十件民生实事。

二是提升公共服务质量。继续实施高中进城、初中进镇，合理布局乡村完小，加强学前教育，扩大职业教育，支持和规范民办教育，城区建成3所中小学校、3所幼儿园。扎实推进武陵山区(鄂西南)国家级文化生态保护实验区建设，加强文化遗产的保护和利用。举办全民健身活动，提升全民身体素质。加快推动紧密型县域医共体建设，着力补充妇产科、儿科专业人才。开展爱国卫生运动，推进国家卫生城市和卫生乡镇创建。实施中医药强基工程，提升群众健康知识知晓率。健全基本养老服务体系。

三是加强和创新社会治理。健全自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，奋力推动市域治理现代化。坚持和发展新时代"枫桥经验"，持续开展矛盾风险排查化解。继续保持对黑恶势力的高压严打态势，巩固扫黑除恶专项斗争成果。加快推进"雪亮工程"建设，提升基层治理智能化水平。建强社会化、职业化、专业化社区工作者队伍。深入开展志愿服务活动，争创省级文明城市。完成新一轮村(居)民委员会换届工作。

扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结，持续推进民族团结进步创建工作。依法做好统计、调查工作，统筹做好民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、气象、档案、史志、机要保密、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。

(九)狠抓自身建设，提升执行落实能力

一是务实肯干，担当作为。常态化、制度化推进"不忘初心、牢记使命"主题教育，引领公职人员带着感情、责任和使命做好群众工作。发扬"三牛"精神【17】，进一步提升"抓落实"的政治站位，锤炼"善落实"的过硬本领，砥砺"真落实"的工作作风，完善"促落实"的机制保障。深入推进行政体制改革，理顺部门工作机制。厘清政府权力边界，构建"亲"、"清"新型政商关系，推动有效市场和有为政府更好结合。加强政务诚信建设，提高市民对政府诚信的满意度。

二是依法行政，接受监督。加强政府系统党的政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实市委决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持科学决策、依法决策，全面推行行政执法"三项制度"【18】。严格落实政府法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉机制。深入开展法治宣传教育，推动公职人员学法用法，坚持运用法治思维和法治方式推动发展。

三是廉洁从政，高效运转。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。持续开展"不担当、不作为、不落实"专项整治和"十差窗口(站所)、十差村(社区)"评选，坚决整治"散、软、慢、虚、搓"等不正之风。大力推进政务信息公开，保障公权力在阳光下运行。坚持过紧日子、带头过紧日子，压减一般性支出、"三公"经费，把钱用在"刀刃上"。以马不离鞍、缰不松手的定力，强化重点部门、重点岗位、重点环节监督，决不允许公职人员"吃拿卡要"、决不允许干预"三违"处置、决不允许私自帮助企业流转土地开发房地产。认真履行党风廉政建设主体责任和"一岗双责"，大力营造风清气正干事创业环境。

各位代表！新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，牢记使命、务实进取，同心同德、接续奋斗，奋力谱写新时代利川高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化新征程！

注释：

[1]"二品一标":绿色食品、有机食品；农产品地理标志。

[2]"三指三组"："三指"，脱贫攻坚指挥部、生态环保和城市建管指挥部、重点项目推进指挥部；"三组"，从严治党工作领导小组、全面深化改革委员会、社会建设与依法治市工作领导小组。

[3]"两联一包"：市"四大家"领导联系重点项目、联系贫困村，包重点信访案件。

[4]"四上"企业：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、重点服务业。

[5]"两新一重"：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

[6]"4+N"产业集群：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源；电子信息、新型建材、大数据等产业。

[7]新三区：苏马荡休闲避暑康养区、西兰卡普民俗文化度假区、南坪山水田园养生区。

[8]乡村振兴"12345"发展路径："1"，即"一乡一业"、"一村一品"；"2"，即"接二连三"、"双招双引"；"3"，即"三乡工程"、"三变改革"；"4"，即农村建房管理、农村污水处理、农村垃圾处理、农村殡葬管理；"5"，即双强工程、文明实践、矛盾调处、公共安全、公共卫生。

[9]"三万三百万"工程：到州高新区和市开发区企业就近就业1万人、到乡村就业车间就地就业1万人、到民宿就业1万人；提升100万亩特色农业产业基地、发展100万亩特色林业产业基地、建设正邦100万头生猪养殖基地。

[10]"1131"工程：一个大数据产业园区，一个智慧城市运营管理中心，新一代通信网络、城市物联网、工业互联网，一套完整的智慧城市体系。

[11]"四个不摘"：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[12]"三区三线"：城镇、农业、生态空间；生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

[13]"六个三"项目："三条大道"，学府大道延伸段、金龙南路、滨江北路西段；"三所学校"，孙家庵小学迁建工程、飞洋华府实验三小、机关幼儿园；"三个医疗项目"，市应急防疫中心、市人民医院传染病大楼、市民族中医院整体搬迁项目；"三条人行道改造"，龙船大道、滨江北路、胜利路；"三个老旧小区改造"，岩洞湾片区、解放路片区、清江小区片区；"三个棚户区改造"，尖山棚户区、店子坪棚户区、杉木二组棚户区。

[14]"六清两建"：清垃圾、清污水、清塘沟、清庭院、清广告、清厕所，建立公益设施管理制度、建立村庄环境保洁制度。

[15]"五个一"：一个项目，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底。

[16]"双招双引"工程：招商引资、招才引智。

[17]"三牛"精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。

[18]行政执法"三项制度"：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。