市深化街道管理体制改革情况的报告

近年来，〔…〕市持续全面深入推动乡镇（街道）机构改革，下好街道管理体制改革"先手棋"，努力走出一条贯彻中央精神、符合省委举措、彰显〔…〕市特色、契合基层实际的城市基层党建引领基层治理改革路径。

一、突出功能定位，强化协调性联动。〔…〕市针对以往城市各领域各部门条块分割、联系不紧、各自分离的问题，积极践行"战区"理念，着力提升街道党组织统筹协调功能，形成以街道党组织为枢纽，统筹区域各类组织协同联动的基层治理格局。一是着眼互联互动。全面推行街道"大工委"、社区"大党委"制，把"大工委"机制写入街道"三定"规定，市县领导干部兼任"大工委"召集人，吸纳〔…〕多个机关企事业单位党组织与街道社区共驻共建，推选〔…〕多名党组织负责人为街道社区"兼职委员"，每年签订共建协议，开展项目认领、结对帮扶等活动〔…〕多场次。二是着眼赋权赋能。推行"街道吹哨、部门报到"，明确街道延伸县（市、区）政府在城市工作领域的组织协调权、监督检查权，赋予街道重大决策建议权、规划布局参与权、公共事务综合管理权、对县（市、区）直派驻机构的绩效考评、评优评先、干部推荐以及人事考核与任免征求意见权、干部统筹使用权等权力，并制定具体操作办法，提升街道"话语权"。三是着眼共治共管。动员全市〔…〕多名在职党员到居住地社区报到服务，认领志愿服务岗位〔…〕多个，增强街道社区治理力量。根据不同党员工作性质、能力特长、服务意愿等，及时编入小区（网格）党支部，建立积分制管理办法，实行在职党员"双管"、离退休党员"托管"、流动党员"协管"的一体化管理模式，让党员在基层治理一线发挥先锋模范作用。

二、突出机构设置，强化有效化管理。针对以往街道社区管理幅度过大，组织和工作覆盖存在缺位的问题，通过健全"街道-社区-网格-小区"严密的组织体系，强化基层党组织对基层治理的有效领导。一方面，探索街道社区规模调整，以中心城区为试点，研究制定街道社区调整设置标准，适应城市拓展建设和基层治理新形势，探索推进村改社区，全市共推进〔…〕个城中村、城郊村改社区。推进社区党组织标准化设置，自开展街道管理体制改革工作以来，全市共有〔…〕个社区党组织升格为党总支或党委，有效理顺辖区各领域党组织的归属关系，提高社区党组织领导力和组织力。另一方面，探索成立区域"党建联盟"，在街道党组织领导下，吸纳相邻社区、驻区单位、企业、社会组织、行业党组织等为成员，推行联盟理事长制，共商共治区域治理问题。延伸组织覆盖触角，全面推进支部建在小区上、网格上，针对不同小区类型，灵活组建小区（网格）党组织〔…〕个、楼栋党小组〔…〕个，覆盖率从过去"空白点"提升到〔…〕%，引导新成立、改选小区业委会〔…〕个，红色业委会、红色物业"交叉任职"比例提高〔…〕%，将党组织延伸到居民家门口。

三、突出主责主业，强化规范化运行。针对以往街道定位不清、任务繁杂、责大权小、机构冗余等问题，从明责赋权减负上实现突破，推动街道规范运行。一是明确职能职责，制定出台《关于加强城市基层党建工作的实施意见》等指导性文件，差异化制定街道（乡镇）机构改革方案，明确街道党工委重点履行党的建设、社会治理、公共服务、城市管理、社区建设等职能，并建立与职能相适应的考评体系，取消县（市、区）直单位对街道的直接考核和对社区的评比考核。积极推进街道权责清单和办事指南修订工作，进一步理顺"边界清晰、权责一致、联动顺畅"的县乡关系，街道职责普通压缩〔…〕余项，清理"责任状""一票否决"事项〔…〕余项，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。二是优化机构设置，全面推行大部制改革，变"向上对口"为"向下对应"，将街道内设机构重新整合为党建工作、机关综合、区域发展、社会治理、公共服务办公室；设立直接联系服务群众的党群服务中心、综合巡查大队、社区建设服务中心机构，推行"一门全办""一窗集成""一枚印章"，提升服务效率。三是建强执法队伍，通过明确派驻机构属地化管理模式、下放人事管理权限等方式，由街道机关综合办公室联络协调派驻机构。同时，将职能部门执法人员与街道干部统筹成立综合巡查大队，编入治理网格由街道指挥调度，提高街道综合执法效能。

四、突出智慧赋能，强化信息化治理。针对基层治理特别是疫情防控中暴露的基层数字化信息化建设滞后问题，加强智慧赋能，促进党建工作与社会管理服务深度融合。一是助力城市治理，依托"数字城管"，综治"天网"系统等平台，在县级集成设立综合网格治理指挥中心，在街道综合巡查大队设立分中心，实现网格巡查，社区汇总，街道报单，县级指挥中心派单，部门接单的"街道吹哨、部门报到"全闭环操作。同时，配套建立分色处置、追溯、考评等机制，通过指挥中心后台实现"件件有回音、件件可追责、件件有评价"。二是助推社区服务。在中心城区试点推进"智慧社区"建设，整合各级党建、政务、城市管理服务等数据信息资源下沉社区，推动部门与社区数据互通共享，实现信息全采集、活动轨迹全掌控、数据信息全共享。围绕"善政、便民、兴业"三个领域，拓展智慧交通、"水滴分"垃圾分类、共驻共建、志愿服务等N个拓展应用场景，打造集社区党建、公共服务、监控预警、智能呼叫、居民互动于一体的智慧平台。三是便利居民生活。按照功能多集聚、服务全下沉、群众少跑腿的原则，在街道社区党群活动中心、小区红色驿站添置高频事项自助服务终端机等设备〔…〕多台，下放营业执照发放、社保、医保等高频事项权限〔…〕多项，打造24小时"不打烊"自助服务。全面推广"智慧