2022年张家港市政府工作报告(第2/2页)

提升港口功能。深入对接上港集团，加速"联动接卸、视同一港"模式落地，实现更大范围"业务协同、结果互认"。加快综保区2.0建设，复制推广自贸区政策，重点发展全球检测维修、保税仓储物流等新业态，全力打造供应链创新与应用、汽车平行进口、大宗商品"清算通"平台等特色亮点，加快推动港口由装卸运输港向物流贸易港升级。突出口岸"监管、贸易、服务"智慧化建设，着力打造现代智慧口岸。年内，培育"两业融合"试点集群4～5个，口岸货物吞吐量、外贸运量继续保持县域口岸前列。

推进重点改革。实施优化营商环境创新行动，深化"一业一证"改革，拓展"一件事"服务，推动"一网通办"向"一网好办"升级，实现高频政务服务事项"异地可办"、长三角地区主要城市"跨省通办"全覆盖，争做全国县域数字政府排头兵。以国企改革三年行动计划为引领，梳理明确市属国资公司功能定位，推动行政事业单位经营性资产纳入国资统一监管，提升国有资本配置效率和国企自主融资能力。巩固深化企业合规改革试点。优化区镇街道管理体制，提升"三整合"改革成效。深化"双随机、一公开"监管，全面加强包容审慎监管。

（四）强化规划引领，升级城市功能品质

强化规划刚性约束。加强全市域范围发展规划、空间规划、专项规划的配套衔接，高标准完成国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，不断优化"一城双核四片区"空间布局。实体化运作规委会，统筹规划编制、实施、管理全过程，加强对规划重大问题的决策咨询、集体审议和审查把关，强化规划权威性、严肃性，真正将规划的"一张蓝图"变成美好现实。

打造综合交通枢纽。开工建设张靖皋长江大桥、通苏嘉甬铁路，基本完成南沿江铁路工程建设。积极推动苏张高速、苏虞张市域（郊）轨道线、宜锡张轨道线、无锡至张家港快速通道规划建设。提速城区快速路建设，建成东三环，启动东二环、南二环建设，确保346国道改建总工程量完成55%以上。常态化开展福南水道应急疏浚，加快太字圩港闸站、十一圩港枢纽改建和走马塘泵站工程建设，启动十一圩港河道综合整治，推进申张线凤凰段航道整治。强化主要经济板块与高铁站的交通联系，构建高品质城乡公交三级网络。

推动城市有机更新。开展城市更新规划研究，设立城市更新基金，加强对REITs等融资工具的探索和运用。围绕高铁枢纽、黄泗浦等重点区域，做靓形态面貌、做优功能配套，加快建设城市新中心。深化违建治理，实现四类重点整治任务"清零"。建设城区步道系统，完成30个"口袋公园"更新项目。新开工安置房180万平方米，竣工50万平方米。新增公积金缴存职工2万人。提速金港污水厂二期扩建、高新区水处理中心新建项目建设，城区、区镇建成区"污水处理提质增效达标区"面积分别达80%、70%。健全生活垃圾闭环管理机制，全市生活垃圾回收利用率超35%。实现镇级以上集贸市场标准化率100%。加快公共充电服务网络建设。新增停车位8000个。加大土地收储力度，试行土地出让与房产去化周期直接挂钩机制，促进房地产市场良性循环和健康发展。

（五）聚焦强村富民，奏响乡村振兴强音

提升农业发展活力。稳住"米袋子"、守住"菜篮子"，推进"三高一美"示范基地建设，打造1300亩高标准农田改造提升示范区、1.98万亩"菜篮子"工程绿色蔬菜保供基地，完成1000亩养殖池塘生态化改造。争创省级农业生产全程全面机械化示范市，特色农业机械化水平达75%。推进"1210"智慧农业建设，加快部级绿色种养循环农业试点县项目建设，绿色优质农产品比重超67%。鼓励村级集体经济抱团发展、多元发展，加快20个超千万元村级载体项目建设，力争村均可支配收入达1600万元。

建设美丽宜居乡村。科学编制"多规合一"实用性村庄规划，分类实施农村住房建设试点，大力开展农房集中规划建设第二轮试点，以点带面提升全市农村风貌。常态化开展农村人居环境整治，提升农村公共基础设施管护水平，完成农村户厕改造提升4500户，争创农村人居环境整治激励县。重点抓好规划发展类村庄、长江沿线特色康居乡村建设，新建苏州市特色康居示范区2个、苏州市特色康居乡村26个。

（六）注重减污降碳，提升美丽港城颜值

巩固污染防治成果。深入打好污染防治攻坚战，严格落实上级生态环境保护督察反馈问题整改。深化挥发性有机物、扬尘等大气污染综合治理，PM2.5年均浓度、单位GDP二氧化碳排放量下降率完成上级下达目标任务。狠抓入河排污口整治，推进水污染物总量减排，确保省考以上断面、通江骨干河道、集中式饮用水源地水质优Ⅲ比例继续保持100%，坚决杜绝劣Ⅴ类波动。推动危废填埋、危废焚烧、生活垃圾焚烧项目稳定运行。

加强生态保护修复。完成全市国土空间生态保护和修复规划编制，加强生态修复政策集成，推进资源承载降负、生态空间扩容。推动"张家港湾"向常态化管养、运营转变，完善新沙洲生态湿地规划，构建西水道沿江生态系统，优化双山香山生态修复，以点带面、连点成片打造滨江城市独特风景。实施山水林田湖草沙系统保护修复，深化"河长制""林长制"改革，建设生态美丽河道87条。

推进绿色低碳发展。严格执行长江经济带发展负面清单，全力推动生态产业化和产业生态化。积极推进碳达峰、碳中和，建立水权交易制度，坚决遏制"两高"项目盲目发展，单位GDP能耗、水耗下降率完成上级下达目标任务。强化天然气供应基础设施建设，深挖光伏发展潜力，提高配电网智能化水平，持续推进行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化。加快建设一批生态文明示范基地、生态工业园区、绿色社区，实现省级生态文明建设示范镇全覆盖。

（七）坚持以人为本，创造更高品质生活

让民生保障更暖心。高质量办好重点民生实事，持续擦亮民生微实事品牌。强化就业优先导向，城镇新增就业1.9万人，本市籍高校毕业生就业率稳定在98%以上。在全国率先推行工资救助责任保险，全市劳动关系和谐企业占比超78%。探索跨区域合作养老服务"时间银行"模式，建成综合养老服务中心6家、标准型老年人助餐点10家。完善主动发现精准救助机制，加快"互联网+慈善超市"建设，构建"弱有众扶"社会救助大格局。力争创成首批全国未成年人保护示范市，积极推进儿童友好城市建设。实现"标杆型"退役军人服务站镇级全覆盖，争创新一轮省级双拥模范城。

让公共服务更贴心。扎实做好"双减"工作，优化提升中小学课后服务。新建改扩建学校15所，新增学位1.9万个。强化产教融合、校企合作，提升技术技能人才培养规模和水平。深入实施教育人才"5151"计划，新招聘教师923人。争创全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。加快市中医医院异地新建、市一院急诊医学中心、市六院住院综合楼项目建设。整合医疗资源，推动区域医共体发展。深化医疗服务价格改革，加强医保基金监管，拓展"15分钟医保服务圈"。实施居民健康素养提升工程，建成省级健康镇1个、省级健康村（社区）13个。

（八）聚力常态长效，打响文明善治品牌

厚植文明优势。以争创首批"全国文明典范城市"为目标，持之以恒抓好文明城市常态长效建设。推进婚俗改革实验区建设，办好精神文明建设张家港研究与交流中心，建设全国文明城市建设展览馆、志愿者主题公园，升级新时代文明智慧云平台。深化国家全域旅游示范区创建，打造双山香山旅游景区、凤凰肖家巷等一批文旅融合示范点。加快城西文体中心、美术馆（长江文化展示馆）、东山村遗址博物馆等项目建设。推进全域科普。争创全国全民运动健身模范县（市、区）。

创新社会治理。科学精准抓好常态化疫情防控，完善公共卫生服务体系建设，不断加强流调溯源、集中隔离、核酸检测等能力建设。完善网格化大联动指挥体系，打造集成指挥中心全省县域示范点。实现村（社区）社会工作室全覆盖。实施智慧城管二期建设，放大"城警联动""小微执法"实效。创新食品安全监管手段，推进"互联网+明厨亮灶"，争创全国质量强市示范城市。纵深开展安全生产专项整治"三年大灶"，重点加强危化品、冶金、消防、建筑施工、交通运输等行业领域安全监管，争创省级安全发展示范城市。完善市应急管理综合应用平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，高标准推进新一代雪亮技防工程，扎实做好信访工作，确保群众安全感全国领先。

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将着力加强自身建设，切实改进工作作风，不断提升政府执行力、公信力、创新力。把准政治方向之舵。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把党的领导落实到政府工作各领域、全过程，确保上级和市委各项决策部署落地生根。提高依法行政之能。推进"八五"普法。整合公共法律服务资源，建成"覆盖城乡、便捷高效、均等普惠"的公共法律服务体系。深化全国法治政府建设示范项目创建，全力打造法治政府建设的"县域样板"。昂扬争先率先之志。紧盯全年目标任务及高质量发展考核，健全完善政府系统落实、推进、协调、督查体系，久久为功在化解矛盾短板上出实招，在增创竞争优势上见实效，努力以政府系统的实干担当，推动港城高质量发展始终走在前列。绷紧纪律规矩之弦。深入落实全面从严治党各项要求，严格履行"一岗双责"。坚持过紧日子，严控"三公"经费和一般性支出，把更多的财力用到刀刃上、紧要处，坚决防范化解政府性债务风险。加快公共资源交易数字化转型，加大对公共资金、政府投资项目、国资国企等重点领域的监管力度，让干净干事、清正廉洁成为干部自觉追求。

各位代表，征程万里阔，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共张家港市委的坚强领导下，与时俱进大力弘扬张家港精神，以"归零"心态、"冲刺"姿态、"赶考"状态，干在实处、走在前列，为书写港城现代化建设新答卷不懈奋斗。

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有关用语说明

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1."三优三保"：指以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益。

2.行政执法"三项制度"：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

3.八条重点产业链：指我市冶金新材料、智能装备、化工新材料、高端纺织、新能源、数字经济、生物医药及高端医疗器械、先进特色半导体等八条产业规模和配套优势明显，创新能力较强的产业链。

4."引增量、锻长板、补短板、强企业"四项工程：指产业链重要节点"引增量"工程、产业链基础能力"锻长板"工程、产业链薄弱环节"补短板"工程、产业链主导企业"强企业"工程。

5.创新驱动发展（张家港）指数：张家港市联合新华社中国经济信息社开展研究，于2021年7月在"张家港创新周"上正式发布。指数基于创新型县（市）建设的客观规律和重点创新要素，用指标量化的方式全面衡量张家港创新发展水平，为科技部编制国家创新型县（市）创新驱动发展指数提供借鉴。

6.大宗商品"清算通"：指上海清算所会同商业银行，为实体企业通过大宗商品现货平台达成或交收的大宗商品现货交易提供相关资金清算结算服务。

7."653"：指全市工程建设项目审批时间除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类项目、政府投资线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段，审批时间控制在60个工作日内；一般社会投资项目（除带方案出让用地及小型社会投资项目）从取得用地到竣工验收，审批时间控制在50个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到竣工验收，审批时间控制在30个工作日内。

8.口袋公园：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。

9.课后服务"5+2"模式：指义务教育学校每周5天（周一到周五）、每天2小时开展课后服务。

10.养老服务"时间银行"：鼓励低龄老人为70周岁以上老人提供养老服务，以此储蓄服务时间，并按需兑换养老服务。

11.全国学雷锋志愿服务"四个100"先进典型：指中宣部、中央文明办等部门每年评选的四大类学雷锋志愿服务先进典型，包括100个最美志愿者、100个最佳志愿服务组织、100个最佳志愿服务项目和100个最美志愿服务社区。

12."1+N+10"集成指挥体系：指以市社会治理现代化指挥中心为统领，以市场监管、应急管理、农业农村、交通运输等专业平台为补充，以10个区镇（街道）集成指挥中心为基础，建立健全横向到边、纵向到底的集成指挥体系，市指挥平台与区镇（街道）、部门专业平台实现数据实时双向推送。

13."三即"快审批：指签约即挂牌、拿地即开工、竣工即投产的快审快批机制。

14."一站式"服务中心：指将工程建设审批高频事项集中办理、审批人员集中办公，为企业群众提供接待、咨询、会商等服务，完成相关项目申报。

15.项目报建"微客厅"：指在提供帮代办服务的基础上，更加注重与企业群众的沟通交流，并在同一个空间内完成自主填报指导。???????

16.RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP），由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。于2022年1月1日对中国生效。

17.CPTPP：指《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership，CPTPP），由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11国于2018年签署，并在当年年底生效。2021年9月，中国正式提出申请加入CPTPP。

18."四类500强"：指世界500强、中国企业500强、中国民营企业500强、中国服务业企业500强。

19."一城双核四片区"："一城"指城市全域统筹布局；"双核"指经开区（杨舍镇）-高新区（塘桥镇）中心城区、保税区区域市域副中心；"四片区"指锦丰片区、南丰片区、乐余片区、凤凰片区。

20.REITs：指不动产投资信托基金（RealEstateInvestmentTrusts，REITs），是一种将特定多数投资者资金汇集在一起，然后通过购买、运营或融资等方式进行不动产相关投资，并将收益按比例分配给投资者的一种信托基金。

21."1210"智慧农业："1"是指1个农业农村数字化平台建设；"2"是指"常阴沙大米"和"凤凰水蜜桃"2个全产业链智慧品牌；"10"是指10家智慧农业示范场景。

22."标杆型"退役军人服务站：是"示范型"退役军人服务站的升级版，更加注重软硬件配套和功能作用发挥。

23.教育人才"5151"计划：指在5年内引进50名左右教育特聘人才，选拔培养10名左右教育名家、50名左右教育领军人才、100名左右青年拔尖人才。

24.区域医共体：是区域医疗服务共同体的简称，指将同一区域内不同级别医疗机构的医疗资源有机整合在一起，实现区域医疗资源共享、优势互补、互赢共惠、联动发展，旨在构建优质高效的分级诊疗服务体系。

25."互联网+明厨亮灶"：指通过视频监控和互联网技术，对餐饮单位后厨进行实时直播，监管人员和公众通过手机APP或电脑客户端可实时查看厨房环境卫生、食品加工操作情况。

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