关于推动重大项目建设促进高质量发展调研报告

关于推动重大项目建设促进高质量发展调研报告

为进一步研究和解决在推动重大项目建设方面存在的问题，促进全区经济高质量发展，本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大项目建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况及成效

2022年以来，区委区政府高度重视项目建设工作，切实加强领导，明确建设重点，建立了区领导挂钩联系、部门包干服务制度，做到主动介入、服务前移。加大建设力度，主要领导亲自抓项目、跑项目，各部门通过专题会议等形式，积极解决项目建设中存在的困难和问题，重视项目储备、包装和上争工作，筑牢项目建设工作基础。加强项目管理，建立项目建设信息月报制度，定期通报重点项目推进情况，强化项目建设动态管理，全区项目推进工作取得了明显成效。

（一）〔…〕省及市层面重大项目推进情况

2022年我区推进的〔…〕省及〔…〕市层面重大项目共62个，项目总投资352.94亿元。其中预备项目21个，新开工项目16个，续建项目16个，竣工项目9个。2022年〔…〕省及市层面重大项目计划投资22.63亿元，截至11月底，完成投资23.92亿元，完成105.7％。2022年我区推进〔…〕省层面重大项目5个，〔…〕省层面重大项目下达投资任务3.7亿元，截至11月底，〔…〕省层面重大项目完成投资3.77亿元，完成101.9％。

（二）保证上级资金项目全额支出

1、2022年中央预算内投资项目完成情况。我区获得2022年中央预算内投资项目1个，〔…〕市〔…〕区人民医院，获得中央预算内资金5000万元。项目已开工，开工率100％；总投资19811万元，已完成投资8000万元，总投资完成率40.38％。

2、2022年专项债项目完成情况。我区2022年已下达地方政府专项债券项目个共3个，共下达专项债资金1.3亿元。项目已全部开工，开工率100％；完成专项债券投资7543万元，投资完成率58.02％；完成专项债券资金支付4600万元，支付率35.38％。

3、2022年乡村振兴补助资金项目完成情况。我区已下达2022年乡村振兴补助资金项目2个，共下达乡补助资金980万元。项目已开工1个，开工率50％；乡村振兴补助资金完成投资508万元，投资完成率51.84％；完成乡村振兴补助资金支付195万元，支付率19.9％。

4、2022年抗疫特别国债项目完成情况。我区下达2022年抗疫特别国债项目2个，共下达抗疫特别国债资金1300万元。项目都已开工，开工率100％；已完成投资1300万元，投资完成率100％；已支付1300万元，支付率100％。

（三）策划包装项目情况

我区已谋划2021年中央预算内投资项目39个，其中已储备录入国家重大建设项目库20个；谋划2021年地方政府专项债项目25个；谋划2021年乡村振兴补助资金项目18个。截止目前，我区已申报2021年中央预算内投资项目8个，申请2021年中央预算内投资19335万元；已申报2021年地方政府专项债券项目18个，申请地方政府专项债券资金17.325亿元；已申报2021年乡村振兴补助资金项目18个，申请乡村振兴补助资金7102万元。

（四）四季度重大项目推进情况

第一工作组四季度完成租地1.2亩，完成拆迁房屋18平方米共1户，完成地上附着物及青苗6户；第二工作组完成拆迁房屋平方2485米共1户，完成地上附着物及青苗10户；第三工作组完成拆迁房屋6.82平方米共1户，完成地上附着物及青苗22户；第四工作组完成征地26.3亩，完成拆迁房屋6651平方米，完成地上附着物及青苗23户；第五工作组完成征地65.7706亩，完成拆迁房屋360.4平方米共1户，完成地上附着物及青苗29户；第六工作组完成征地192亩，完成拆迁房屋8600平方米共22户，完成迁移坟穴26穴，完成地上附着物及青苗84户；第七工作组完成完成迁移坟山6穴，完成地上附着物及青苗60户；第八工作组共丈量房屋17幢、清点青苗等其他附着物25户，对数已过半，大芦6队已基本完成地上附着物清点丈量，完成地上附着物及青苗1户；第九工作组完成征地2.9亩，完成迁移坟山85穴，完成地上附着物及青苗111户。

二、存在的问题

我区项目建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。

（一）土地要素保障困难。耕地占补平衡、林地指标、用能指标难解决。落实耕地占补可进行用地指标核销的项目比较少，项目报批效率受影响大。我区需筹措购买耕地占补指标费用非常高，当前财政非常困难，筹措难度较大。

（二）融资方式和创新性不够。部分项目融资难度大，建设资金紧张。目前2022年的市层面重大项目中，110个项目反映存在资金缺口约685.7亿元，包括在建的〔…〕榄根作业区工程缺口3亿元，〔…〕人民医院分院一期建设项目缺口2.1亿元，〔…〕市火车站片区棚户区改造项目缺口9000多万元，〔…〕省〔…〕制药集团有限责任公司整体搬迁入园项目缺口3亿元，等等。在持续推进金融创新方面，面对项目的复杂性、多样性、重要性，信贷产品和融资方式创新性不足，一定程度上造成重大项目融资难。

（三）重大项目结构仍需优化。新基建、新产业的项目策划力度不够，传统产业升级改造项目少。从2023年项目谋划情况看，我区项目类型主要集中在基础设施、传统工业及民生项目上，国家近期重点支持的"两新一重"项目、战略性新兴产业项目、数字经济项目较少。新经济增长点不足。

三、对〔…〕区重大项目推进方面的几点建议

要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重点工程和项目，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，为〔…〕市经济高质量发展做好长远准备、打下坚实基础。

（一）从上级政策导向和重大战略部署中谋划项目

国家将继续重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。要抢抓国家推进"两新一重"项目建设、抗疫特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债精准谋划一批重大项目。"两新一重"项目，要围绕新基建、新型城镇化、重大建设工程，结合短板弱项，千方百计破解难题，围绕科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障等七大领域敢谋、善谋、会谋。要精准谋划好公共卫生防护补短板项目，找准治理能力短板、基层基础短板、救护短板、应急保障短板，完善公共卫生体系。根据国家和〔…〕省的重大战略部署，要从围绕落实中央赋予〔…〕省的"三大定位"，融入"一带一路"建设，构建"四维支撑、四沿联动"新格局的战略构想以及市委市政府提出的"五大战略""四大攻坚"重点任务，从我市要加快"东融"、"南向"步伐全面融入大湾区，如期实现"两个建成"的目标出发，全面推进补短板基础设施建设、产业转型升级、乡村振兴三大攻坚，谋划〔…〕区的重大建设项目。[!--empirenews.page--]

（二）从经济运行规律和产业发展需求中谋划项目

项目策划要以市场需求为导向，顺应经济发展趋势。一是要顺应新工业革命、新型城镇化和新国家战略的大势；二是要瞄准新兴产业机遇，构建面向未来的产业体系；三是适应新时代的产业组织方式，打造创新创业生态圈；四是要借势〔…〕大湾区、〔…〕城市群发展，激活城市的潜力片区；五是转换发展理念和策略，为地区经济发展升级dNA。根据经济运行规律和产业发展需求，结合〔…〕产业基础及发展方向，将重点对机械制造业、大健康产业、新材料产业、服装皮革、战略性新兴产业、现代服务业等产业进行项目策划。先进装备制造业重点谋划新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人开发研究、海洋工程装备及高技术船舶、先