2023年市人大常务委员会工作报告-24篇(第28/51页)

全面贯彻市委部署要求。精心组织开展"振兴新突破、我要当先锋--人大在行动"，将专项行动12个方面的重点任务分解为80余项具体工作，定期调度推进，取得良好成效。围绕疫情防控及时作出决定，为保护人民群众生命安全和身体健康提供有力法治保障。疫情期间，全体机关干部投身封控小区、隔离酒店抗疫一线，做好"三长五员"值守，出色完成各项任务。扎实推进向上争取资源和盘活停缓建工程等专班工作，较好完成市委部署的工作任务。

二、坚持务实与创新并重，深入践行全过程人民民主

常委会坚持人民主体地位，把发展全过程人民民主作为工作主线，创新制度机制，拓展民主渠道，丰富民主形式，密切人大代表同人民群众的联系，积极探索以"请人民参与、让人民满意"为主题的全过程人民民主"沈阳实践"，相关经验做法在全国人大工作会议上进行交流，并在中国人大、法治日报、新华网、人民网等国家级媒体上刊发。

在强化组织领导上形成新机制。在市委领导下，按照将全过程人民民主作为民主法制领域改革重要内容的部署要求，常委会组织制定工作方案，组建专班、提出目标、明确任务，以强有力的组织领导，科学的统筹谋划，保证了相关工作扎实推进。

在深化思想认识上取得新提升。邀请专家学者为机关全体人员专题授课辅导，依托辽宁省委党校和辽宁大学开展《完善人大履行职能方式推进发展全过程人民民主制度化规范化》等课题研究，形成高质量研究成果，从思想上和理论上为深入践行全过程人民民主奠定坚实基础。

在发展基层民主上实现新突破。进一步拓展和夯实代表常态化履职服务群众的重要阵地，建成人大代表之家182个、人大代表联络站945个、人大代表联系点90个，全市五级人大代表在"家、站、点"接待群众18600余人次，收集意见建议3600余件，解决问题2480余件，让群众"在家门口找得到人、说得上话、议得成事"。发挥基层立法联系点的民意"直通车"作用，将基层立法联系点由12家拓展到17家，首次实现全市辖区全覆盖，广泛听取人民群众对立法项目的意见建议，并吸纳到法规条文中。依托和平区南湖街道文安路社区、辽宁大学法学院，创建2家全过程人民民主研习实践基地，并制定工作规则，对地方性法规实施情况等工作开展调研论证，打造了面向人民群众的集理论研究、实践交流、宣传推广于一体的综合平台。

三、坚持质量与效率并重，不断强化振兴发展法治保障

常委会发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持急用先行、突出地方特色、着力解决问题，秉持"法律的生命力在于实施"理念，有效推动宪法和法律法规的贯彻执行。全年制定地方性法规3件，修改、废止3件，完成一审3件，开展执法检查2次。

因地制宜开展"小切口"立法。立足加强基层社会治理、建设让人民群众满意社区，制定以践行"两邻"理念为核心内容的城市社区建设促进条例，形成具有沈阳辨识度的创新立法成果，为打造全国城乡基层治理标杆城市提供法治保障。适应城市现代化发展需要，制定城市地下空间开发利用管理条例，推动地下空间开发利用更加高效规范，构建城市立体发展格局。着眼于提升城市精细化管理水平，制定市政基础设施工程质量管理条例，用刚性规则保证工程质量，推动打造更多城市基础设施建设及更新改造精品工程。致力维护法制统一，修改物业管理条例，废止再生资源回收利用管理条例、道路货运市场管理条例。坚持因时应需开展"小快灵"立法，院前急救管理条例、社会信用条例草案及绿化条例修订草案通过一审。

履职尽责维护宪法和法律法规权威。把弘扬宪法精神、履行宪法使命摆在突出位置，组织开展"国家宪法日"活动，全面落实宪法宣誓制度，向依法任命人员赠送一部宪法。发挥执法检查"法律巡视"的监督作用，对环境保护法、省环境保护条例、市林地建设保护条例贯彻实施情况开展执法检查，巩固和深化林业生态建设成果，持续推动打好蓝天、碧水、净土保卫战。在省人大的指导和组织下，对科普法、乡村振兴促进法、外商投资法、省科技创新条例、省城镇燃气管理条例等法律法规实施情况开展执法检查。对10件政府规范性文件进行备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

多措并举完善立法制度机制。不断提高立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节的管理水平，科学编制立法规划和立法计划，建立健全人大与政府立法协调机制，在全市范围优选常委会立法顾问20位、立法顾问单位5家，深度参与法规起草、评估、审议等工作，促进科学立法、民主立法水平进一步提升。在全国人大召开的会议上，我市就养老服务立法经验进行交流发言。牵头召开沈阳现代化都市圈"7市1区"座谈会，共同研究《沈阳现代化都市圈开展协同立法的协议》签署工作，为开展协同立法奠定基础。

四、坚持刚性与实效并重，切实保证依法监督精准有力

常委会用好宪法法律赋予的监督权，寓支持于监督之中，实行正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议"一府一委两院"工作报告30项，开展视察17次。

聚焦实现高质量发展更有作为。助力实现全年目标任务，听取审议市政府专项工作情况报告，围绕计划、预算、决算、政府债务、国有资产管理、审计问题整改等方面开展系列监督，促进经济高质量发展。深入自贸区、产业园区、重点企业视察调研，协调解决问题，积极争取资源，推动重大项目快立项、快建设，工作做法及成效得到全国人大肯定。助力做大做强金融业，组织相关部门和专家学者座谈研讨，就推动沈阳金融商贸开发区晋升国家级提出高质量建议并跟踪落实。抓住北京冬奥会举办等有利契机，持续监督推动冰雪运动发展，促进"冰天雪地也是金山银山"重大理念的深入落实。助力实施乡村振兴战略，听取审议市政府相关工作情况报告，实地视察乡村产业发展情况，督促加强政策引导和资金扶持，推进农村一二三产业深度融合。听取国际友城工作情况的汇报，扩大国际"朋友圈"、助推高水平对外开放。

聚焦增进民生福祉更有温度。着力提升人民生活品质，通过听取审议报告、市区联动调研视察等方式，对舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程开展全方位监督，在助推劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养上持续用力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。推进"双减"试点工作，督促抓好校内减负增效、规范校外培训行为，促进义务教育均衡发展。视察职业教育发展，促进深化产教融合、校企合作，推动构建具有沈阳特色的现代职业教育体系。加强对城乡医疗卫生服务体系建设的监督，在推动解决基层医疗卫生人才短缺、抓好社区卫生服务中心（站）和村卫生室标准化建设等方面取得积极进展。针对解决农村饮水安全问题，督促市政府有关方面强化责任落实、着力破解资金难题、建立长效机制，切实让农民喝上放心水。深入践行"两邻"理念，持续开展社区建设监督，助推我市从"两邻"理念发源地向最佳实践地转变。开展民族团结进步创建工作监督，铸牢中华民族共同体意识。认真接待群众来信来访，共受理信访事项1152件，实现高质高效转办。

聚焦提升城市品位更有实效。推动环城水系综合治理水平提升，组织人大代表、专家学者、四级河长、沿河企业开展7次联合集中调研，对南北运河、细河、卫工明渠等水系进行全面勘查，在深入查找问题的前提下，提出"净化、美化、文化"工作建议，在全市"振兴新突破、我要当先锋"专项行动推进会议上作专题发言，在市专班中承担监督推进任务，助推统筹水资源、水环境、水生态治理取得更大成效。创新开展"人大代表进项目--工程质量监督随手拍"活动，选派人大代表对全市41条道路有机更新工程全程实名制监督，提出意见建议192件、平台办结率达100%，推动实现"人民城市人民建、民生工程大家管"。听取审议市政府关于环境状况及环保目标完成、国土空间总体规划编制、生态修复规划编制、应急管理等工作情况的报告，监督推进城建计划编制、燃气管网改造、创建国家安全示范城市等重点工作，视察智慧停车、生活垃圾处置和老旧小区、背街小巷改造提升工作，以刚性监督推动完善城市功能、提升承载能力。加强对文物保护利用和深化国有文艺院团改革的监督，推动历史文化名城建设。对文明城市创建及《沈阳市文明行为促进条例》贯彻实施情况开展视察，助力提升城市文明程度。

聚焦推进依法治市更有力度。听取审议市政府关于法治政府建设工作情况的报告，促进提升依法行政水平。听取市政府关于公安机关执法规范化建设工作情况的汇报，推动完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，深入基层视察公安机关实施"三清"工作机制及维护社会安全稳定情况，现场观摩维稳应急演练，有力促进"平安沈阳"建设。听取审议市监委关于强化大数据监督、整治群众反映强烈问题工作情况的报告，推动对重点领域公权力的主动监督、精准监督，助力提升社会治理智能化水平。实地考察沈阳知识产权法庭，听取审议市法院专项工作报告，督促强化知识产权审判体系建设，为创新驱动发展提供法治保障。推动落实《关于进一步加强检察机关法律监督工作的决定》，促进控告申诉检察工作高质量发展，切实增强法治公信。

五、坚持依靠与服务并重，充分发挥代表主体作用

常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，自觉接受代表监督，为代表依法履职积极创造条件、提供优质高效服务保障，代表履职能力、履职质量、履职效率不断提升。

增强代表活动实效。持续开展"人大代表在行动"主题活动，广泛动员全市各级人大代表在抗击疫情、复工复产、践行"两邻"理念、创建文明城市等工作中走在前列、作出表率。代表通过"监督快线"共提出意见建议905件，解决一大批群众身边"急难愁盼"问题。特别是在疫情防控工作中，各级人大代表挺身而出、亮明身份、倾情奉献，与全市人民群众、社会各界共同形成弥足珍贵的爱城如家、护城如家情感，累计捐款捐物达4000余万元。举行市人大代表"晒成绩、赛贡献"展示活动，多名代表登台展示履职成绩，以"赛马"机制促进代表更好发挥作用。

优化代表履职保障。制定代表培训五年规划和年度计划，及时开展新一届代表初任培训，实行线下与线上相结合，推动代表培训系统化、专业化、便捷化，全年培训代表8000余人次，有效提升代表综合素质和履职能力。组建32个代表小组和13个专业代表小组，形成高质量调研报告30余篇，代表的专业优势得到充分发挥。强化舆论宣传，通过新华网、人民代表报、沈阳日报等发表相关报道80余件，在"沈阳人大"微信公众号设置"人大代表在行动"专栏，及时发布相关信息，让代表学有榜样、干有方向。加强代表履职管理，修订考评办法，细化考评事项，促进代表依法履职。