区第五次经济普工作进展情况汇报

〔…〕区第五次经济普工作进展情况汇报

第五次全国经济普查是党的二十大胜利召开后开展的重大国情国力调查，统筹开展投入产出调查，查清各类单位的基本情况，全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，重点反映创新驱动发展、绿色低碳发展和数字经济发展等新进程。〔…〕区人民政府于3月22日印发《〔…〕市〔…〕区人民政府关于做好〔…〕区第五次全国经济普查工作的通知》（〔…〕〔2023〕〔…〕号），标志着〔…〕区第五次全国经济普查工作正式启动。现就有关情况汇报如下：

一、经普工作开展基本情况

（一）明确职责，成立机构

在省、市统计局，区委、区政府的精心指导和大力支持下，区级普查机构于5月18日成立。随后，〔…〕区17个镇、3个街道办事处，也全面完成普查机构组建。截止7月中旬，区，镇、街道办，村、社区三级进一步明确目标，厘清职责，要求不等不靠，积极推进经济普查各项工作，为全区经济普查工作的顺利开展提供基础保证。

（二）高位推进，积极动员

为切实加强对普查工作的组织领导，先后下发、转发《关于成立第五次全国经济普查领导小组的通知》，《关于组建〔…〕市〔…〕区第五次全国经济普查领导小组办公室的通知》，《〔…〕省第五次全国经济普查领导小组办公室关于提供全省第五次全国经济普查部门资料的函》，《国务院第五次全国经济普查领导小组办公室财政部人力资源社会保障部国家统计局关于做好第五次全国经济普查经费保障工作的知》等多个正式文件，明确普查内容、组织领导、工作要求；指出领导小组各成员单位要按照职能分工，各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作；要求坚持依法普查、确保数据质量，广泛应用部门资料，推进大数据在普查中的应用；要求多措并举做好普查培训和宣传工作的策划和组织。

（三）精准测算，确保经费

经济普查作为一项重大国情国力调查，区委、区政府高度重视，面对今年财力紧张的状况为普查安排了必须的经费。区级五经普2023年经费预算289.55万元，已落实到位普查经费100万元，确保满足五经普工作的正常开展。

（四）有点有面、科学绘图

区域划分和制图工作至关重要，是确保普查入户调查工作顺利开展的重要前提，是普查登记不重不漏的最有效方式，是确保普查数据真实客观的关键所在。对此，〔…〕区经普办高度重视从三个方面着手，确保高质量、高效率地完成区划绘图这项重要工作。一是加强组织协调。6月29日7月至1日，按照省、市经普办统一安排，赴〔…〕参加〔…〕省第五次全国经济普查普查区划分和电子地图绘制及程序培训会，打造一支业务素质高、经验丰富、战斗力强、熟悉本地情况的绘图队伍。二是确保培训质量。7月中旬，区经普办对普查区域划分和绘图工作进行了区级业务培训。以视频讲解、业务培训、实操技巧的形式，实现了理论－绘图－管理－采集全流程展示。三是注重跟踪指导。区经普办建立了〔…〕区第五次全国经济普查工作微信群。及时把省、市、区相关要求发放给基层绘图工作人员供他们方便查阅，对反映的问题及时做好详细记录，认真地进行梳理、归类，对具有代表性的问题进行分析研究，达成共识，分享经验，寻求解决办法。全区共划分普查区420个，普查小区535个，标绘建筑物9322个。

（五）周密部署、强化培训

为检验和完善第五次全国经济普查方案的科学性和可行性，积累普查组织实施工作的实战经验，在市经普办的精心组织下，于6月下旬赴〔…〕参加了〔…〕市第五次全国经济普查综合试点培训会及入户登记培训班。整个试点工作通过开展五经普综合试点方案业务培训，进行现场清查摸底和普查登记，全面模拟了五经普组织、宣传、数据处理等各环节业务。7月12日，召开了〔…〕区第五次全国经济普查综合业务培训会议。这次培训会涉及17个镇，3个街道办事处的分管负责同志，普查业务骨干及相关职能部门负责人，区委常委、常务副区长〔…〕同志出席并讲话，会议强调提高认识，深刻理解开展普查综合业务培训的重要意义；明晰任务，牢牢把握普查的目标要求和工作方向；加强协调，强化普查培训的组织保障。随后，区经普办业务人员就普查工作综述、普查单位划分规定、相关标准介绍及普查表填表说明与指标解释等相关内容进行了详细讲解。

（六）提前谋划，精心选聘

在人员选调方面，各镇、街道办根据"两员"选聘文件的要求，把情况熟、能力强的人选聘到"两员"队伍中来；按照普查区和普查小区的划分原则，指导相关村委会，社区居委会合理制定普查小区划分方案，并利用网格化成果，助力经济普查工作，根据网格数量配备"两员"，做到资源利用最大化。截至目前，我区已经上报普查指导员306人，普查员714人，共计1020人，并对普查人员后续补充选聘工作制定相应计划。

二、普查工作中面临的困难和挑战

经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，要求各地区、各部门严格按照"全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与"的原则，认真开展宣传动员和组织实施，历次经济普查需要宣传、财政、编办、民政、税务、市监等30多个单位共同参与。本次普查首次纳入投入产出调查，普查范围拓宽、普查内容增多、技术要求提高、工作难度加大，对方案设计、组织实施和数据处理等工作提出更高要求，工作中将面临比以往普查更多的困难、更大的压力。

（一）参与部门多，统筹协调难

经济普查是-项全局性工作，涉及部门多、范围广，除领导小组成员部门外，还需相关职能部门的参与、支持和配合，这就要求各级各部门要树立一盘棋意识，齐心协力、密切配合、真抓实干。而在实际操作过程中，个别部门认为普查是统计部门的事，存在分工协作意识淡薄、积极主动配合不够等现象。多数普查中，组织协调和业务工作都落在统计部门，负责开展工作的业务骨干要面临常规统计报表和普查任务的双重压力，工作效率大打折扣。特别是镇、街道办，统计人员身兼多职，时间、精力不足，直接影响普查的组织实施和数据质量。

（二）调查成本高，经费保障难

经济普查调查范围广、普查信息全、技术要求高、中间环节多，需要相应的人力、物力、财力作保障。国务院规定，普查所需经费由各级政府分级负责，列入相应年度的财政预算，并根据工作需要及时拨付。但由于区级财政财力有限，区级和镇、街道办财政状况存在较大差异，特别是偏远乡镇财政比较困难，历次大型普查中，镇、街道办的工作经费及普查员补贴均存在不足，"两员"补贴难以及时发放到位，且各镇、街道办无统一支付标准，报酬高低直接影响"两员"工作积极性。

（三）技术要求高，"两员"选聘难

经济普查涉及各大产业和行业，既要懂得经济、统计相关业务知识，又要熟练掌握计算机操作能力，从单位清查、综合试点、现场登记到数据审核评估等，均需要专业人才来做专业的事。但因种种原因，高素质"两员"选聘仍有难度：一是农村劳动力大量转移。在经济落后、地处偏远的乡镇有一定素质的青壮年基本都外出务工，留守人员文化水平普遍较低，符合条件的人员少。二是普查经费不足，"两员"报酬偏低。普查经费采取分级负责制，镇、街道办普查经费落实难，"两员"报酬偏低，降低了参与普查工作的积极性。三是普查时间短，难以吸引高素质人才。普查是阶段性工作，对要求工作稳定、具有一定素质的人员缺少吸引力。虽然近几年来，村干部队伍逐渐年轻化，但由于会计岗位的特殊性，一般不会轻易更换人员，因而这部分人年龄普遍偏大且文化程度不高，难以胜任普查的高强度和高技能要求。

（四）配合意识低，数据采集难

经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，而这些企业大多数为小微企业。这些普查对象往往受自身条件和外界因素影响，更关心与自身利益直接相关的事情，对普查配合意识较低，甚至有抵触情绪。加之现在各种入户调查较多，特别是商业调查频繁，人们对调查员入户调查持不欢迎态度。同时，经济普查涉及经济指标较多，有些直接涉及商业秘密，不论是行政事业、企业、个体户，普遍存在怕露"富"现象，怕与税费挂钩。《统计法》对普查对象提供高质量数据的约束力不足，部分普查对象的思想顾虑无法彻底消除，进而持回避态度，以各种理由拒绝配合。

（五）审核任务重，质量控制难

经济普查表类多、内容杂、指标繁，表内、表间的平衡关系和逻辑关系的审核，普查数据与部门数据的比对与核实繁杂。数据处理程序、审核程序的不断更新，补丁的不断下发，新的"差错"不断出现，都给数据审核带来难度。结合历次普查情况，经济普查中以下问题较常出现：一是基层统计基础薄弱，统计、会计制度不健全，源头数据获取不全不实；二是部分调查对象和基层部门对普查认识不够，乱报，瞒报现象较为突出；三是指标设计繁多，部分普查对象配合程度不高，甚至不予配合，以及对普查内容和部分指标理解不到位，错填、漏填指标现象时有发生。

三、下一阶段重点工作

（一）吃透方案，创新工作模式

一是加大普查方案培训强度，要分章节分板块测试检验培训效果，尤其涉及投入产出测算、数字经济、网络经济统计等新增的普查内容与普查指标要给予重点加强。二是创新业务指导方式，实现线下线上双线指导，开展多轮次的普查指导，用通俗易懂的实例来解说普查方案，以高质量业务指导服务于高质量普查全过程。

（二）提高站位，坚持依法普查

各级普查工作人员要切实提高政治站位，认真落实好国务院、省、市政府"关于做好第五次全国经