县“三个年”活动和发展“四个经济”情况汇报(第2/2页)

（三）"三个会"机制助推营商环境持续提升。创新推行面对面恳谈会、服务企业早餐会和"听您说"晚茶会机制，广泛征集市场主体和社会各界反映的问题，帮助企业增强发展信心，解决群众急难愁盼问题。一是创新面对面恳谈会机制，架起政企"连心桥"。印发《*县营商环境面对面恳谈活动实施方案》，常态化收集民营企业、代表委员、市场主体等各方面的问题和意见建议，每季度开展一次县四套班子主要领导、相关部门负责人、营商环境义务监督员、市场主体代表参加的面对面恳谈会，现场交办牵头领导和责任部门，由办理责任单位提出详实的解决方案，经征求反映问题人和相关单位的意见后，限期抓好落实。县委督查办每半月开展一次督查，县营商办定期组织开展问题整改情况评估，并在规定范围内公开公示。所有会议提交问题按照"问题收集→会议交办→督办推进→办理回复→公开公示"的流程实行闭环管理。二是坚持服务企业早餐会机制，对标解难"零延误"。深入开展"双包一解"活动，45名县级领导包保重点企业，选派干部组建工作专班一线蹲点服务，解决项目建设、生产经营、资金融措等方面问题，对包抓过程中解决不了等问题，建立问题台账汇总报县政府。县政府每月邀请3-5家重点企业负责人，在县政府廉政灶共进早餐，对重点问题和个性诉求，现场落实问题主抓县级领导、承办部门和责任人，明确问题办理路径、解决办法、办理时限，并由县长每月末亲自回访，保证问题事事有回应、件件有着落。三是落实"听您说"晚茶会机制，联系群众"直通车"。创新推行"您有急难愁盼事县长面对面听您说"晚茶会，开通县长专线电话，每月1日、15日晚19：00至20：30，由县长或常务副县长主持，邀请"两代一委"参会，部分单位列席，专线倾听群众诉求，了解社情民意，解答群众疑惑。对群众反映问题能够当场答复的，详细了解，耐心解答；对不能当场答复的，现场交办有关部门迅速调查核实情况，实行"限期回复、限期办结、限期报告、限期回访"，确保群众合理诉求事事有回音、件件有着落。

三、存在的问题困难和原因分析

（一）大项目、高质量项目支撑不够，产业结构仍需优化、优势产业作用不突出。谋划项目呈现"碎、散、小"特点，投资规模小、缺乏重点、布局散乱，难以集群培育、链式延伸，高质量的项目特别是具备重大带动作用、辐射一片、引领带动一方的龙头产业项目少；谋划偏重产业投资项目，而对创新平台、人才招育重视不够；一些项目没有准确、及时、全面领会理解相关政策要求，在推动产业转型升级、实现绿色低碳发展、促进招商引资、争取各类专项支持上效果不明显。随着耕地保护政策的全面收紧，一些项目面临无地可落的瓶颈。

（二）在优化营商环境方面还存在短板。在创业辅导、企业诊断、信息咨询等社会服务不健全，技术创新、人才引进、法律保障等保障服务上还有短板；在深化放管服改革、减少办事环节、提高工作效率上，仍有改进提升空间，在服务方式和服务理念上还需创新。部分企业反映电力保障难，服务跟不上，存在超常规要求，加码审批服务问题。还有一些厂矿企业反映工农矛盾突出，企业施工地群众"缠闹"问题突出，恶意阻拦企业生产经营，一定程度上影响了企业的健康发展。

（三）干部作风能力还有较大提升空间。主要表现在机关效能不高，部分单位工作人员存在疲沓拖拉、安于现状、不推不动、不思进取的现象，与"勤快严实精细廉"作风要求还存在差距。存在服务意识不强，有的干部宗旨不牢、服务不优，不作为、慢作为、乱作为，对群众反映的问题解决不及时、不到位。调查研究不深，蹲点式、"解剖麻雀"式调研不够，发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平不足。为基层松绑不够，在整治文山会海方面硬措施少、成效不明显，重"痕迹"轻实效，抓而不实、抓而不紧、抓而不细的现象依然存在。出现问题的主要原因：一是理论学习还不够深。对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想内容学习不经常、缺乏深入思考，学而不思，思而不深，对精髓要义掌握不够牢固，工作眼界和视野不够高，不够广。二是宗旨意识扎的还不够牢。没有牢固的树立全心全意为人民服务宗旨观念，更多想着如何尽快完成工作任务，深入基层、联系群众不够密切，较少带着问题去调研解决。三是重视程度还不够高。一些党组织班子认为抓作风能力是一阵风，没有亲自部署、亲自安排、亲自督促，对该项工作的重视程度还不够高，存在抓了紧、一放就松等现象。四是存在重眼前轻长远的政绩观。干部作风能力提升是一个相对漫长的过程，非短期内能见到明显成效，部分单位存在重视短期见效的工作，而对于需要长期坚持、长期投入的工作缺乏久久为功、常抓长效的狠劲和韧性。五是长效机制还不够健全。一些着眼长远、标本兼治、系统推进的管长远、利长久的制度机制还不够完善，需要进一步完善和提升。

（四）城镇化建设滞后，对人口的吸附度不高，造成人口"红利"锐减，经济内需总量下降。*全县人口减少，但流入县城人口显著增加。据第七次人口普查，*户籍人口25.53万人，较人口峰值30.26万人减少4.73万人、下降15.6%，而城区常住人口由"十三五"末的5.6万人，增加到现在的7.8万人，增长39.3%。但是城镇化建设投入不足，县城建成面积4.26平方公里，人口密度1.83万人/平方公里，据统计2021-2022两年，平均每年用于城市建设0.67亿元，人均城建投入854.3元，相对西安以及其他周边中心城市，城建投入差距大。同时，城市功能不全，公共服务能力不足。城区现有公立托育中心1所，床位350张，仅占0.5-3岁婴幼儿3932人的8.9%；幼儿园71所，在园人数8843人，占应入园人数11381人的77.7%；无合格的体育场馆、文化广场、文旅馆、图书馆，全县3所公立医院均在城中心2公里范围以内，养老院1所，床位230个，供给率仅有5.6%。雨污分流管网4.8公里，欠账16.5公里，生态环保压力大。建设用地供给不足导致城区商品房成本虚高，对商户、住户吸附度下降。据统计，2021-2022年，城区规划范围商品房供地共计16宗234亩，成交价均价145万元/亩，导致商住房成本居高不下，2022年商业用房成交价均价1.6万元/平方米，住宅用房成交价均价7869万元/平方米。

（五）县域工业集中区发展空间不足，板块功能不强，产业集聚度不高，造成工业园区产业链条不全，市场竞争弱，企业效益差。县域工业集中区仅有存量土地100亩左右，趋于饱和，拟建的新型建材产业园、新材料产业园和轻工电子产业园无增量建设用地保障。除县域工业集中区，现有的产业园是以单个企业为承载的园区，无法提供园区开放性、功能聚集性、上下游企业配套等公共服务，导致县域工业产业链不全，经营成本高，无法满足产业链招商需求。

（六）龙头企业不强，没有发挥龙头企业的带动作用。现有龙头企业活力不强，对产业升级带动弱。*种植板栗60.5万亩、中药材12.8万亩、蚕桑6.5万亩，但合曼农业、百盛茧丝绸、瑞琪制药等龙头企业多年来处于停产或半停产状态，致使板栗、中药材等传统和特色产业深加工发展不足，转型升级缓慢，桑园保有面积减少1.5万亩。部分特色农产散而杂，没有形成规模效益，品牌效益，市场竞争弱。*种植茶园8.14万亩，食用菌1800万袋，但茶叶、食用菌等加工企业规模小，品牌杂，没有形成统一生产标准和品牌竞争优势。

（七）中小企业融资难贵问题仍较突出。国有商业银行收缩县级以下业务，县域的有限资金通过各种渠道不断从农村流向城市，县域中小企业融资难度加大。很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，贷款产品少、渠道不宽，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低等问题，这不仅增加了企业融资成本，而且企业很难从银行获取贷款。

四、提请解决问题

一是加快推进我县省级经开区创建工作。2023年7月4日，*县人民政府向商洛市政府提交《关于创建省级经济技术开发区的请示》（镇政字〔2023〕20号），8月3日经市政府转呈省政府（商政字〔2023〕31号），省政府已批示由省商务厅牵头，省发改委、省工信厅、省资源厅、省环境厅、省水利厅、省应急厅等部门协同受理。目前，规划环评通过省生态环境厅初步评审，但省环境厅认为我县新型材料产业园中的"九彩钙镁项目"涉及镁冶炼，属高耗能项目（实际为矿渣废渣综合利用项目，为铝热法还原金属镁，比传统冶炼工艺降低能耗一半以上，同时控制产量，并非传统的高耗能项目，我县已多次向上汇报情况），不符合产业准入条件，需省发改委出具该项目不是"双高"的依据，但省发改委让我县对接省秦岭办，省秦岭办不予出具证明，我县县委、政府领导多次前往省发改委、秦岭办对接无果，导致整个规划环评得不到最终批复，影响全县整体重点项目环评手续办理，经开区创建工作也暂时陷入僵局。

二是请求将陕西米粮抽水蓄能电站项目保留在国家"十四五"重点实施项目计划。2021年9月，陕西米粮抽水蓄能电站已纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》"十四五"重点实施项目，按照"2024年年初"开工目标，目前已完成了预可研审查，"三大专题"正在报审。然而2023年9月7日，省发改委等五部门印发了《陕西省抽水蓄能开发建设管理办法（试行）》（陕发改能新能源〔2023〕1517号），根据当前国家抽水蓄能电站开发政策调整要求"同一县级行政区域原则上不得规划建设2个以上抽水蓄能项目"。现结合*实际，从社会风险来看，如果本次国省将陕西米粮抽水蓄能电站调出规划、不能启动建设，已完成前期投资将是极大浪费和巨额债务，同时会造成新的社会不稳定因素。请求协调省能源局解决陕西*米粮抽水蓄能电站不能停止前期工作问题，将继续确定为国家"十四五"重点实施项目，并纳入国省2024年重点建设项目计划。

三是建议省市统筹协调，在县级增设"干部作风能力提升办公室"为常设机构，相应增加人员编制3-5名。干部作风能力工作牵扯的点多面广，工作量大且繁杂，统筹协调极其不易，组织部门作为总牵头部门，人员编制有限，人少事多，建议增加人员编制，专职专责推进工作，确保干部作风能力建设长治长效。

五、下一步工作建议

一是优化县域经济统计监测体系。建议围绕县域经济高质量发展考核指标监测事项，由省发改委、统计局、工信厅、农业农村厅、人社厅、文旅厅、环境厅等部门建立县域经济监测统计体系，统一统计口径，根据各县（区）实际，指导县区科学准确监测县域指标，客观实际反映县域经济发展情况。

二是统筹谋划争取大项目好项目。抢抓"十四五"中期调整机遇，围绕交通、水利、能源、环保、民生等重点领域，省级加强对县域项目谋划的帮扶和指导、力争县域更多的项目调整挤进国省计划盘子。

三是着力优化营商环境。建议从省级层面制定出台规范政商交往行为、构建亲清新型政商关系的具体标准，鼓励政商积极互动，明确政商交往行为规范，推动营造营商环境实现质的突破。

四是加大民营经济支持力度。建议省市统一制定奖励激励政策，并加大奖励激励力度，引导支持小微企业改造升级、"小巨人"企业组建行业集团，鼓励中小企业细分市场、做"百年老店"，向"专精特新"方向发展，提高行业知名度、竞争力和影响力。

五是破解企业融资难题。建议对小微企业互助担保贷款采取"政府风险补偿金+企业互助担保金+银行承担部分风险损失"模式，开发推出一批普惠式、无抵押、直通型、低成本等金融产品，形成政府、银行、企业风险共担机制，解决小微企业融资难问题。

六是加快建立一站式政策服务平台。建议推行涉企政策"一网通查"，为民营企业提供更加高效便捷服务；不断扩大省级专项引导基金规模，按照区域经济发展水平差异化，分级分类落实惠企政策，使县域更多企业享受政策扶持。

七是健全县域经济高质量发展考核激励机制。建议依据省考结果，落实奖励激励措施，让发展成效显著、贡献份额较大的地区干部受鼓舞、经济得实惠，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。

八是加快融入国际国内双循环发展格局。建议加快全国统一大市场建设步伐，全面清理规范市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为、资质标准等规范和政策，切实为企业减负；鼓励民间资本以市场化、产业化和社会化为导向，采取独资、合资、合作、参股等形式，参与医疗、保健、社会福利、教育文化体育等公用事业的建设运营，促进投资主体多元化。