2024年市政府工作报告-25篇(第31/60页)

（三）突出创新驱动，增强发展动力。一年来，我们坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，持续塑造新动能新优势。重点改革不断深化。深入推进"放管服"改革，新增"一件事一次办"事项32项。持续深化国资国企改革，积极盘活国有"三资"，市发展投资集团获AA+评级，市本级经营性国有资产规模近千亿元。开放水平不断提升。积极融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，大力推进东接东融，与长沙对接的29项重点任务取得积极成果，XX高新区、龙岭产业开发区获批自贸试验区协同联动区，设立岳麓山中药材种业创新中心安化分中心。开展"益企益品、走进中东"等4批次赴境外经贸洽谈，15个国家（地区）客商组团来益考察合作，赫山竹木、沅江纺织入选全省县域外贸特色产业集群试点，沅江游艇"艇"进迪拜湾。科创能力不断增强。加强与高校院所合作，新增国家级科技企业孵化器2家、重点实验室1家、省级创新平台52个，培育高新技术企业154家，入库科技型中小企业2895家。实施十大技术攻关项目，国内首个再生稻无人（少人）智慧农场在大通湖成功投运；国内首台最大规格剪切型密炼机成功下线；国内首创使用碳热场的锂电负极一体化示范线成功送电，一批"首"字号创新成果，为全省打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献了XX力量。

（四）突出综合治理，优化发展环境。一年来，我们乘势而上打好优化发展环境持久仗，让XX更加宜居宜业。营商环境持续优化。"无证明城市"[7]建设成效明显，政务服务行政效能、"湘易办"推广、企业开办全程网办率均居全省前列，行政审批进一步提速；创新推出惠企政策直通车、主动提醒服务等一系列特色做法，惠企帮扶力度进一步加大；发布政商交往正负面清单，首次设立企业家日，首次聘任招商顾问，重商爱企氛围进一步浓厚。全市新增经营主体2.9万户、总数达到41.8万户，企业占比突破20%。市综合金融服务平台上线运行，全市各项贷款余额增长13.8%，存贷比提升2个百分点。生态环境日益改善。全面实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，累计投资15.8亿元。完成营造林6万亩。持续打好污染防治"夏季攻势"，西流湾溢流等40个突出环境问题整改销号，国控省控断面水质优良率达到93.9%，中心城区空气质量优良率提升4.7个百分点，实现省定目标。出台实施大通湖湖泊保护管理办法，大通湖水质保持Ⅳ类，稳定向好。全国长江十年禁渔"三年强基础"现场推进会在我市召开。成功创建国家节水型城市，获批国家农村黑臭水体治理试点。社会大局稳定有序。实现生产安全事故起数、死亡人数"双下降"，未发生较大及以上生产安全事故、较大火灾事故；实现防汛抗旱"五个确保"、自然灾害零伤亡，两起避险案例获应急管理部通报表扬，安化通过全国综合减灾示范县验收评估；主动查处云台山茶旅非法集资案，超额完成隐性债务化解任务，"保交楼"工作居全省首位；化解了一批信访突出问题，常态化扫黑除恶、禁毒人民战争深入推进，社会大局保持了和谐稳定，公众安全感再创新高。

（五）突出民生改善，共享发展成果。一年来，我们用心用情打好重点民生保障仗，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，集中力量办成了一批群众可感可及的实事，十大重点民生实事全面完成，不断满足人民群众对美好生活的向往。落实就业优先战略，城镇新增就业3.56万人，新增省级充分就业社区（村）80家，安化黑茶茶艺师获评国家劳务品牌。提升社会保障水平，实现工伤、失业保险省级统筹，养老、医疗、城乡低保、残疾人"两项补贴"提标，改造农村危房2065户，建成"益老食堂"35家，"益行益善 益老益小"项目获"中华慈善奖"。市新殡仪馆投入使用。资阳获评国家智慧健康养老应用试点示范基地。改善农村人居环境，建成美丽屋场150个、美丽庭院9850个，新建农村"三路"[8]631公里，创建国省"最美农村路"3条。新增全国美丽宜居村庄1个、全国乡村治理示范村2个。桃江成为全国交通运输一体化示范创建县。赫山纳入全国"五好两宜"[9]和美乡村试点。清溪村"三塑三培"[10]赋能新"山乡巨变"经验获国务院肯定。办好人民满意教育，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，提质改造小规模学校30所，标准化建设寄宿制学校20所，达标建设中职学校9所，5所县域普通高中"徐特立项目"全面推进，XX师专二期建成投入使用，XX职院高新产业学院完成主体工程。"双减"工作经验获教育部肯定和推介，义务教育质量监测居全省第3位。湖南城市学院首次招收硕士研究生。提高医疗服务水平，市中心医院与康雅医院成功整合，4个学科入选国家临床重点专科培育和提升项目，市公共卫生防控救治中心、第一中医医院扩建项目主体封顶，村卫生室医保定点实现全覆盖。推动文体事业发展，成功举办中国作协在益系列活动，"文学之乡"正式授牌。中国当代作家签名版图书珍藏馆、箴言书院等20个项目建成，市新博物馆成为打卡新坐标。XX体育健儿在亚运会、亚残运会等赛场奋勇拼搏，为家乡赢得了荣光。

各位代表，一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，深入开展"三个提升"专项行动[11]，持续加强政府自身建设，法治政府建设经验入选全国经典案例，质量工作、乡村振兴重点工作获国务院真抓实干督查激励。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表建议175件、政协委员提案197件。国防动员和后备力量建设扎实有效，武警、退役军人、人民防空等工作不断发展，双拥模范城创建深入推进。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、审计、统计、机关事务、供销、公共资源交易、住房公积金、移民、气象、水文、援疆等工作取得新成效。工会、共青团、妇联等群团组织，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、人民警察，向驻益部队、武警官兵、民兵预备役人员和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与XX经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济企稳回升的压力仍然较大，主要经济指标与预期发展目标还有不小的差距，高质量发展指标存在短板弱项；产业发展质量仍然不高，年初规模工业指标波动较大，先进制造业、战略性新兴产业带动能力不强，集群成链程度不够，有影响力的骨干龙头企业还不多；扩大内需还需加力，营商环境与企业期盼还有差距，民间投资活力不足，消费恢复不及预期；财政收支矛盾突出，"三保"刚性支出、地方债务风险稳控压力较大；安全稳定形势依然严峻，涉众金融、房地产、安全生产、生态环保等领域风险隐患较多；教育、医疗、养老等民生领域还有不少欠账，群众的一些操心事、烦心事、揪心事没有得到及时解决；政府系统少数干部能力不强、作风不优，"闯创干"的精气神还不足，等等。对于这些问题，我们将在加快XX高质量发展进程中切实加以解决。

全力实现2024年高质量发展的奋斗目标

实践永无止境，奋斗正当其时。今年，是新中国成立75周年，是实现"十四五"规划目标的关键一年，做好全年工作至关重要、意义重大。当前，虽然世界形势错综复杂，但是我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮科技革命和产业变革正催生大量新产业、新业态、新模式，承接产业转移面临新机遇；同时我市发展基础日益夯实、发展前景更加广阔，正处于多重政策叠加的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转换的加速期。新的一年，我们必将不负省委、省政府寄予的"突出产业立市推动高质量发展"厚望，解放思想、坚定信心，迎难而上、砥砺奋进，以一市之功为全省助力，以一域之治为全局添彩！

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委七届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定"三高四新"美好蓝图，突出产业立市，坚定不移推进新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济发展，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力书写新时代高标准的"山乡巨变"。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，在实际工作中争取更好的结果。

为实现全年目标，我们将牢牢把握"五个更加注重"：一是更加注重解放思想、敢闯敢干。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，加大改革开放力度，打破路径依赖，着力从"事事找惯例"向"大胆创新例"转变，为担当者担当，为实干者撑腰，在推动高质量发展上展现新作为。二是更加注重产业发展、创新驱动。坚持产业立市不动摇，围绕全省"4×4"现代化产业体系[12]，找准细分产业方向，依托创新驱动发展，大力推进新型工业化，在构建具有特色的现代化产业体系上开创新局面。三是更加注重项目支撑、投资拉动。树牢"项目为王"理念，用项目为高质量发展注入"源头活水"，全力以赴争项目、千方百计招项目、快马加鞭推项目，在千帆竞发的项目赛场上见到新气象。四是更加注重改善民生、保护环境。始终践行以人民为中心的发展思想，牢记"守护好一江碧水"的殷殷嘱托，厚实民生成色、厚植生态底色，在增进民生福祉上实现新提升。五是更加注重社会治理、统筹推进。统筹高质量发展和高水平安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，防范化解风险隐患，在夯实本质安全上取得新成效。

今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、着力推进产业立市

壮大产业集群。聚焦先进制造业主攻方向，牢牢抓住企业、产业、产业链、产业生态四个着力点，全力培育五大战略性产业集群，实现产业提质升级。谋划实施市重点产业项目210个，完成投资XX亿元以上，重点推进信维电科产业园、碳谷产业园等十大产业项目，实现制造业增加值增长6.5%以上。立足XX特色优势，突出抓好"都谷极"打造，积极筹建国家电容器质检中心，将先进碳基材料培育成为省级先进制造业集群，"都谷极"年产值增长10%以上。实行"群主+专班"推进机制，发挥"链主"企业的引领与整合作用，进一步补链延链强链。

建好产业园区。围绕"五好"园区建设，推进产城融合发展，完善园区基础设施，提升全生命周期"帮代办"质效，打通要素保障"最后一米"，全年新开工、新投产项目各100个以上，园区规模工业增加值增长7.5%，主导产业及高新技术产业营业收入占比分别超61%、59%。坚持亩均效益导向，做好调区扩区、"三地"处置工作，力争亩均税收超16.5万元。试点设立园区现代产业投资基金，以更大力度深化园区管理体制机制、"放管服"改革，更好发挥园区的经济发展第一阵地作用。

培强产业主体。深入实施新增规模以上工业企业行动、企业上市"金芙蓉"跃升行动，强化企业梯次培育，新增规模工业企业100家、产值过50亿元企业1家、10亿元企业10家以上，确保1家以上企业上市，争创制造业单项冠军、专精特新"小巨人"等60个以上。深入实施"智赋万企"行动，打造一批数字化应用标杆示范，新增"上云上平台"企业3850家。促进生产性服务业提质升级，新增贷款投放280亿元，推进顺丰丰泰、金汇等物流园建设，完善现代物流体系，力争规模服务业企业达到260家以上。

强化科技赋能。主动融入长沙全球研发中心城市建设，打造省内科技成果转化重要承接地，积极培育新质生产力[13]，全社会研发投入增长12%，培育高新技术企业80家。实施核心技术攻关行动，实行"揭榜挂帅"，强化产学研协同创新、联合攻关，重点推进十大技术攻关项目。实施创新平台提质行动，支持企业申报国省各类创新平台，申建MLCC技术创新中心，新增省级以上双创孵化载体2家，支持产业园区向高新园区转型。实施创新人才强基行动，落实"产业人才新政"，强化柔性引才，建成院士专家工作站18家。推进千兆城市创建，建设5G基站900个。

我们必须把产业立市作为第一路径，勇于建立新优势、开辟新领域、制胜新赛道，打造XX高质量发展的"主引擎"。

二、着力激发内需活力

狠抓项目建设。围绕中央预算内资金、专项债券等重点支持领域，精心储备包装一批项目，提高项目申报成功率，立项争资同口径增长4%。实施市重点建设项目400个以上，完成投资530亿元以上。重点推进金塘冲水库、安化抽水蓄能、XX电厂三期、益常高速扩容、益芦航道、澧资航道、洞庭湖区重点垸堤防加固、洞庭湖生态修复试点、益娄铁路电气化改造、新型电力系统建设等十大基础设施项目。加快推进呼南高铁益娄段、资水XX航电枢纽、长张高速XX服务区、华常高速洞庭湖服务区和南嘴互通、平洞高速团圆路互通等项目，水利、交通建设分别完成投资XX亿元、XX亿元。完善项目管理制度和监督机制，推动形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

促进消费提振。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，办好省预制食材博览会、黑茶文化节等系列活动，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等新的消费增长点，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。实施县域商业三年行动计划和"数商兴农"工程，培育壮大商贸流通领域经营主体，完善商业网络设施和业态，支持夜间经济、网红经济等消费新场景建设，增强对年轻客群的吸引力，将"一江两岸"打造成省级夜间文旅消费集聚区。持续开展"诚信经营·放心消费"示范创建活动，营造安心放心舒心的消费环境。

壮大民营经济。坚持"两个毫不动摇"，落实"民营经济31条"，开展企业家日系列活动，大力弘扬企业家精神，新增经营主体2.7万家以上，民间投资占比提高到62%以上。全方位保护企业和企业家合法权益，持续开展拖欠民营企业账款行为集中治理，全面落实各项惠企政策，帮助企业降本增效，做到企有所呼、政有所应，政企一心、合力打拼，让企业在XX有钱赚、受尊重、发展好。

我们必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，跑出XX高质量发展的"加速度"。

三、着力强化区域协调

做强中心城区。突出强产业、强功能、强治理、强文化、强统筹，以前瞻视野、时代理念快速推进强中心城区战略，推动中心城区人口集中、产业集聚、功能集成，加快打造宜居、韧性、智慧城市。加大城市更新力度，完成中心城区基础设施建设投资120亿元，推进会龙山片区、高铁片区、石码头历史文化街区建设，打通西环线、南环线、团洲北路、教育路，建成XX大道西延线二期，推进中心城区水环境综合治理、南滨江路栈桥、海棠西路、资阳大道西延线等项目建设。提升城市人居环境，持续推进创文、巩卫、创园等工作，实施"点亮银城·光耀万家"计划[14]，推进城中村改造，完成城镇老旧小区改造207个、既有建筑加装电梯100台，新增停车位1万个、充电桩1300个，基本建成生活垃圾分类体系，推动中心城区智慧化管理全覆盖。