关于某市优化营商环境工作情况的报告(第2/2页)

（二）数字化智能化水平存在差距。近年来各部门、各区业务信息系统建设和应用成效显著，"一网通办"取得积极进展，但与企业群众对办事智能化、便利化的期盼需求还有一定差距。一是存在部分数据较难打通的情况。部分信息化系统建设管理较为分散、对接程度不够、基于流程再造改革的支撑系统整合难度大，政务服务"一网通办"的能级有待提升。二是数据共享质量仍需提高。各部门共享数据的完整性、准确性、时效性亟待提升，仍存在难以全面满足共享部门数据使用的需求。三是政务服务应用新技术力度有待加强。在诉求响应、智能问答、智能审批等方面利用人工智能、区块链等技术不够充分，难以支撑24小时在线审批、虚拟空间约谈等应用场景。"掌上办""移动办"尚未广泛普及应用。

（三）需进一步优化企业发展的生态环境。一是人才支持政策仍有不足。落户方面，企业对人才落户呼声较高。住房方面，适合年轻人、高端人才的多层次住房保障政策还不够完善，特别是公寓配租配售供给不足，与企业需求差距较大。外籍人士对申请办理出入境、停居留和职业资格互认等方面的便利度、构建"类海外"环境等方面仍有较大需求。二是中小企业融资依然较难。中小企业融资难、融资贵的问题依然存在，2022年知识产权质押融资余额46.8亿元，占普惠贷款不足1％。三是产业链供应链生态亟需优化提升。从X区域看，三地产业结构差距较大，特别是电子信息、生物医药、新能源汽车等高端制造业在X发展面临产业链供应链关键环节缺失、配套环节不足、集聚度不足等问题。四是包容审慎监管的氛围有待加强。仍然个别存在选择性执法、以罚代管、处罚过重等情况，给企业带来较大压力。

三、下一步工作考虑

面对新形势、新要求，我们将贯彻落实好《全面优化营商环境打造"X服务"意见》，把持续提升企业群众获得感作为首要目标，把打造首善标准、国际一流的"X服务"作为X营商环境最鲜明的品牌，将优化营商环境改革拓展到各个领域，让企业群众能办事、快办事、好办事、办成事，形成"人人都是营商环境、事事关乎营商环境"良好氛围，加快建设与X功能发展需要相一致的国际一流营商环境，充分释放X功能中蕴含的高质量发展新动能。

（一）把"X标准""X效率""X诚信"作为"X服务"的3大基石，贯穿营商环境各领域、各环节，更好发挥基础性、引领性作用。一是打造国际一流的"X标准"。充分发挥标准化在优化营商环境中的基础性作用，按照简化、统一、协调、最优的原则，以优化行政管理为重点，深化企业全生命周期服务标准化建设，围绕政务服务、科技创新、高精尖产业、绿色发展等领域，构建与X功能相适应、与高精尖产业发展相匹配的国际一流标准环境，强化"X标准"的引领性。二是打造人民满意的"X效率"。提升政府效率与优化营商环境相互联系、相互促进，核心是法治化、便利化，与企业群众获得感、满意度密切相关。打造"X效率"要以数字化智慧化改革为牵引，全面提升制度供给效率、资源配置效率、政府审批效率、公共服务效率，实现企业群众办事时间更短、跑动更少、成本更低，跑出"X效率"加速度。三是打造首善之区的"X诚信"。诚信是优化营商环境的基石，信用建设是优化营商环境的重要任务，大力推进社会信用体系建设，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各方面各环节深度融合，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，营造浓厚的诚实自律、守信互信的社会诚信氛围，让守信践诺成为X营商环境最醒目的标识。

（二）全面优化6大环境，提升"X服务"影响力和美誉度。一是打造高效协同的X一流营商环境。下大气力优化区域营商环境，创新X协同发展体制机制，完善区域协同发展政策体系，重点围绕政务服务、创新创业、产业生态，推动更多事项"跨省通办"，促进要素广泛汇聚、自由流动，为科技成果区域内转化创造更好环境，促进区域营商环境和政务服务一体化发展，努力使X成为中国式现代化建设的先行区、示范区。二是打造公平竞争的市场环境。强化竞争政策基础地位，力行简政之道，降低企业制度性交易成本，全面完善公平竞争制度、破除隐性壁垒，纵深推进商事制度和以承诺制为基础的行政审批制度改革，实现经营主体设立、经营、退出便利高效，持续营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。三是打造公平公正的法治环境。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，加快推进重点领域立法，全面推进"6＋4"一体化综合监管落地实施，推进规范文明执法，推动"智慧法院"建设，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。四是打造自由便利的投资贸易环境。加快营造与"两区"建设相适应的国际化营商环境，对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，推动出台外商投资条例，建立多层次常态化外资企业沟通服务体系，拓展跨境贸易"单一窗口"国际化功能，营造服务贸易创新发展环境，为外资外贸企业提供更多公平市场机遇、投资机遇、发展机遇。五是打造暖心高效的政务服务环境。建立标准统一、运行规范、线上线下相融合的政务服务体系，系统性、整体性、协同性推进政府管理和服务改革创新，强化科技赋能，提升政务服务智慧化数字化水平，打造群众身边的暖心高效的政务服务。六是打造智慧便捷的数字社会环境。坚持将数字赋能优化营商环境作为基础性先导性工程，全面推动城市基础设施、公共服务、社会治理数字化转型升级，深化智慧城市数字底座和重大应用建设，提升数字社会建设水平，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，助推全球数字经济标杆城市建设。

（三）加快实施8大行动，带动"X服务"实现突破和跃升。坚持问题导向，聚焦重点领域、关键环节精准发力。一是实施人才服务品质创优行动。坚持人才是第一资源，以科技人才、青年人才、国际人才为重点，全面构建人才引进、培养、使用、评价、服务保障制度体系，鼓励各区"一区一策"完善配套政策，打造最具国际吸引力的人才发展环境。二是实施科技创新服务提升行动。以建设国际科技创新中心为目标，以健全企业全周期支持服务体系、促进成果转化、加强融资支持等为重点，营造具有全球竞争力的创新生态环境。三是实施产业生态优化升级行动。以建设更具国际竞争力的现代化产业体系为目标，重点围绕政策支持、服务配套等方面协同发力，创新构建产业生态服务体系，聚焦新业态新模式建立市级综合审批机制，健全完善政府授权、市场化运营的园区管理机制，打造产业链与资金链、创新链、服务链深度融合的产业生态。四是实施数字政务提质增效行动。制定三年行动计划，大力发展"人工智能＋政务服务"，持续优化"京通"服务体验，实现从网上可办向"全程网办"、好办易办转变，全面提升政务服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。五是实施政策环境规范提升行动。着力解决政策找不着、看不懂、用不上等企业群众反映突出问题，围绕政策制定、实施、兑现全环节完善机制，建设公开透明可预期的政策环境。六是实施助企暖企护航行动。坚持问需于企、问计于企、问效于企，持续发挥12345企业服务热线、企业"服务包"、中小企业服务平台的作用，实现更多企业诉求"接诉即办""未诉先办"，为企业提供主动服务、优质服务、高效服务，助力企业高质量发展。七是实施宜居城市建设行动。着力解决交通出行、文化旅游等领域公共管理服务存在的不规范、不便利等问题，重点推进"八站两场"互联互通，提升公共场所无障碍设施、物品寄存等服务，建设"家园式"便民服务中心，打造森林环抱的花园城市，为群众提供体验感更佳、有温度的公共服务，提升城市品质和承载能力。八是实施国际一流营商环境宣传行动。以全力塑造首善标准、国际一流"X服务"金字招牌为主线，通过媒体宣传、形象推广、特色活动等方式，树立"X服务"标杆，提升"X榜样"等精神文明创建活动影响力，开展广泛社会宣传和政策解读，让"X服务"成为X社会文明新风尚。

（四）强化组织保障，形成全市上下推进改革强大合力。一是完善改革推进机制。建立优化营商环境任务形成、改革推进、督导落实、监测评价、改革激励等工作闭环推进机制，压实各部门各区责任，不断增强营商环境改革的执行力。加强营商环境队伍建设，研究建立优化营商环境表彰制度，大力表彰激励先进集体、个人和创新典型案例。二是完善多元参与共商共建机制。充分发挥市人大、市政协、市纪委市监委重要作用，建立常态化的沟通、督导、协商和共同推进工作机制。发挥市人大立法引领保障和监督推动作用，发挥市政协"优化营商环境直通车"等渠道作用，广泛收集企业群众诉求和问题，定期开展满意度调查，及时整理形成改革任务清单。充分发挥优化营商环境专家咨询委员会、市工商联社会监督员、政务服务"体验员"、第三方机构、媒体等作用，引导社会各方积极参与改革政策制定和落实情况监督。三是构建营商环境监测指标体系。对标国际规则，结合X实际，针对企业发展全生命周期涉及的外部因素和条件，设计综合反映本市营商环境水平的评价指标，构建具有X特色的营商环境指数体系。四是加强数字化建设支撑。试点首席数据官制度，全力打造一支"懂业务、懂技术、懂管理"的复合型数据资源管理队伍。以"共建、共享、共用、共评、共治"为原则，加快推进数字营商平台建设，促进各类系统平台数据联通、功能优化。五是修订完善《X市优化营商环境条例》。对标世行发布的新评估体系，研究推动《X市优化营商环境条例》修订工作。