建制调整改革工作情况的报告

关于建制调整改革工作情况的报告

按照省、市统一安排部署，XX县坚持提前研究、科学布局，上下联动、整体推进，切实做好统筹谋划、建好队伍、规范程序、防控风险等工作，历时近4个月，村级建制调减比例居全省前列，全市第一，超额完成市级下达的村级建制调整目标任务。现将工作情况报告如下。

一、 基本情况

（一）建制村改革总体情况。改革前，全县辖建制村XXX个，建制村平均幅员面积X.87平方公里，平均户籍人口1XX6人。此轮改革，我县减少建制村54X个，减幅58.X%。改革后，全县辖建制村X8X个；建制村平均幅员面积7.0X平方公里，平均户籍人口XX00余人。幅员面积最小的村是灵峰村（X.78平方公里）、最大的村是枫桠村（15.54平方公里），户籍人口最少的村是万安村（157X人）、最多的村是星楼村（5668人）。

（二）社区优化总体情况。改革前，全县辖社区110个。此轮改革，我县减少社区X1个，减幅X8.18 %。改革后，全县辖社区7X个，其中：城镇社区15个，场镇社区64个。幅员面积最小的社区是涪江社区（0.X平方公里）、最大的是草堂社区（5平方公里），常住人口最少的社区是云同社区（XX8人）、最多的是草堂社区（X0467人）。

（三）村（社区）干部情况。此次改革，涉改村（社区）原常职干部中共有156X人留任过渡班子，1045人转任脱贫攻坚专干等过渡岗位，XX4名村（社区）临时党组织书记平均年龄45.87岁（比改革前下降6.XX岁），学历全部在高中以上（其中，大专及以上学历XXX人，占比81.X8%）。从来源上看，由原村（社区）党组织书记留任的XXX名，由原村（居）民委员会主任担任的54名、由其他"两委"成员担任的X8名（支委成员提任的8人）、新任1X名、机关下派7名；从类型上看，返乡优秀农民工1X0人、占比XX%，农村致富带头人187人、占比47.5%。优化设置村（社区）党委X18个，村（社区）党总支16X个。

二、 主要做法

（一）坚持抓早动快同统筹谋划相结合，科学制定改革方案。一是坚持提前谋划，牢牢掌握主导权。去年11月18日，县委主要负责同志参加全省村级建制调整座谈会后，即将村级建制改革作为乡镇行政区划调整"姊妹篇"进行通盘考虑、统一部署。按照主题教育"村村走遍"要求，全县XX名县级党员领导干部深入到村开展"微调研"，侧面了解村级建制调整前期准备。同时，结合软弱涣散党组织整顿工作，聚焦基本村情、交通区位、自然资源、产业发展、队伍建设等X8个方面情况，做实XXX个村专项调研，对每个村精准画像并形成调研报告，做到心中有数。二是坚持统一领导，提升指导精准度。成立以县委书记为组长的县村级建制调整改革领导小组，组建由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、县农业农村局等部门牵头的综合指导、舆论引导、资产资源和债权债务处置、风险防控和违纪违法快查快处等5个专项工作组。由县领导挂帅，统筹57名曾经担任乡镇党委书记的同志组成XX个督导组，形成县委抓总、部门牵头、分类指导、乡镇操盘的"1+5+XX+XX"工作格局。三是坚持过程管控，合理确定调减数。县委安排县人大、县政协、县委组织部和县民政局开展专题调研，5次召开专题会议进行讨论，考虑历史沿革、地理区位、交通条件、产业布局，综合非洲猪瘟、新冠肺炎疫情防控的成功经验，形成"三边村高密度布局、平坝和场镇周边低密度布局"思想共识和"多做少说、把握适度、管控有力、重在引导"的主基调。县委主要负责同志先后5次召集专题会议，逐乡镇听取模拟方案，对调减比例、人口面积、村名村址、职数设置、清产核资等逐一"过堂"，确保不出纰漏。

（二）坚持分类指导同以事择人相结合，着力重塑骨干体系。一是严把职数设置关。按照"合并村常职干部数设4至7职；城镇社区常职干部职数设5至7职，场镇社区常职干部职数设X至5职"要求，分类科学设置村常职干部职数1866个，社区常职干部职数X4X个。其中综合考虑合并村数量、社区人口数量、工作难易程度等情况，对合村比例超过全县平均水平X%的8个乡镇，共奖励职数X个；对场镇社区常住人口8000人以上的6个乡镇，共奖励职数6个；对过渡班子配备困难较多、压力较大的5个乡镇分别支持1个职数。二是严把人选标准关。始终坚持把政治标准放在首位，立足建强农村干部队伍促进乡村有效治理，在把好年龄、学历等资格条件的同时，制定"本届以来担任村（社区）党组织主要负责人，在乡镇党委年度考核中两次排名末位的不用"等不能确定为临时党组织成员"十不宜"硬杠子，树牢选人用人"风向标"。鼓励乡镇从优秀返乡农民工、农村致富带头人、返乡大学生、退役军人、优秀网格管理员、疫情防控表现突出的青年党员等"六类人员"中推荐提名临时村（社区）党组织书记人选。三是严把组织审查关。今年X月，我们对全县5X15名村（社区）"两委"成员进行了县级联审，共排查出1X0名存在"十不宜"情况的村干部，为乡镇酝酿人选提供参考；在村建制调整改革中，乡镇坚持德才兼备、人事相宜、择优选配原则，提出175X名过渡班子成员，县委组织部会同县纪委监委、县法院、县检察院、县公安局等单位于5月8日完成资格联审，4X人被取消资格，X名受市委市政府及以上表彰的人员破格担任临时党支部书记。同时，允许人选压力大的7个村从机关下派干部担任临时党组织书记，支持5个乡镇对重难点村各下派1名机关干部担任乡村振兴第一书记加强工作力量。

（三）坚持严格程序同标准规范相结合，全面保证运行顺畅。一是做细指导文章，打好改革"主动仗"。参照省市调整改革指导意见和实施意见，结合我县实际制定《XX县村级建制调整改革方案》，实行"1+X"配套实施办法，在总方案框架下，由县委组织部就加强干部管理提出指导意见，县农业农村局就集体资产清理和财务合并工作制定实施方案，县民政局就改革工作列出操作清单，共形成XX个工作流程、5套工作模板。县委主要负责同志先后X次召开领导小组会议、先后X次召开专题会议对改革方案及配套办法进行修改完善，县政府常务会议、县委常委会议专题审议改革方案，对基本原则、主要任务、程序步骤、政策措施等审慎把关，确保各乡镇捋得清、抓得牢、不漏项。二是做好实施文章，校准改革"时间表"。4月10日起，全县XX个乡镇通过县乡村三级政务信息公开栏公告村级建制调整改革初步方案。5月10日至11日，全县XX个乡镇村（居）民会议全部通过表决；5月14日至15日，县政府常务会议、县委常委会议专题审议通过改革方案。由县村级建制调整改革领导小组办公室就吊牌标准、规格、材质、字体等制定统一标准，由乡镇具体制作。截止5月18日，全县XX4个涉改村（社区）全部完成挂牌、赋码工作，临时党组织工作成员全部签订过渡期工作承诺书，5月X1日各乡镇按程序批准成立工作委员会及组成人员，5月X5日前全部启用新印章；集体资产清理工作已全部完成，账务合并和组建新的集体经济组织等工作于6月底前全部完成。三是做实衔接文章，拧紧改革"服务链"。调整后，全县贫困村由140个调减为107个，聚焦全面建成小康社会目标任务，及时对涉改贫困村驻村工作队进行职务调整，XX名原贫困村第一书记转任驻村工作队副队长；贫困户超过X0户的非贫困村由47个调增为X57个，全部落实第一书记驻村帮扶，确保帮扶力度不减、标准不降。同时，为切实做好村级便民服务工作，在合并后的X8X个村规划设置便民服务室，由临时党组织书记兼任负责人；在已撤并的54X个村落实过渡班子成员带班制度，选派专干轮流值班，确保群众找得到人、办得成事。

（四）坚持思想引导同重点防控相结合，坚决做到风平浪静。一是精准管控舆论，强化宣传引导。坚持把舆论管控贯穿调整改革全过程，积极引导社会各界参与支持改革工作。针对社会上、网络中可能出现的一些不同声音，积极引导在外成功人士、社会贤达、新乡贤等发挥作用，通过他们将改革政策信息传递给广大群众，引导社会各界参与支持改革。同时，做好网络大V、知名博主、社交群主政策培训，引导他们正面宣传改革政策、正向引导网络舆情，全力营造改革良好氛围。二是妥善采取措施，稳定改革局面。采取"一把钥匙开一把锁"策略，由县纪委监委组建"信访核查一条线"、县委组织部组建"负面清单一条线"、县委宣传部组建"舆情管控一条线"、县委政法委组建"风险评估一条线"、XX个督导组组建"监督指导一条线"，齐抓共管密织风险管控防护网。建立"受理登记、分类转办、快速核查、研究处理、跟踪督办、办结销号"风险防控六步闭合处理机制，坚持"把握适度、管控有力、重在引导"主基调，协同乡镇增强对干部的思想引导。三是紧盯重点对象，做好风险防控。前期，通过乡镇摸排、县级调研，梳理高风险点X5个、中风险点6X个，建立风险清单，明确处置措施，分类化解销号，定点到人加强指导。后期，聚焦XX个重点镇逐一听取乡镇党委汇报，对人选考虑不周全的X个乡镇限时优化完善；聚焦X4个重点村，组建应急处置专班加强防控；聚焦10名不符合条件且留任愿望强烈的重点人，指导乡镇"一人一策"做好思想稳控，确保改革平稳有序、安定稳定。

三、几点体会

一是领导重视是前提。首先是各级领导亲力亲为，重视程度前所未有。县委书记靠前指挥，亲自带队开展调研，多次召集专题会议研讨方案、部署工作。同时夯实乡镇党委政府村改工作主体责任和乡镇党委书记第一责任任责任。县领导带队指导督导组沉入乡镇全程指导工作。

二是风险防控是重点。县级相关部门立足职能职责指导乡镇吃透政策、研判形势，把维护稳定和管控风险的责任压力传导下去。协同乡镇认真梳理，及时分析研判风险，对矛盾风险坚持抓早抓小，及时处置，确保村级建制调整改革工作平稳有序推进。

三是干部安置是关键。我县通过县、乡、村三级动员部署大会，首先统一思想认识，再通过全覆盖谈心谈话通盘考量村干部各方面情况，制定"一人一策"，及时掌握干部所思所想，逐渐打消干部顾虑，对个别有思想情绪的干部面对面交流思想，引导广大干部服从大局，正确对待个人得失，让村干部真心拥护改革、支持改革、参与改革。在新村挂牌成立的同时，村临时党组织人员配置到位，有力保障了建制调整改革过渡阶段各项工作的顺利推进。

四是程序规范是保障。各级领导干部带头钻研业务，积极加强与上级和相关部门的对接交流。县委组织部、县农业局、县民政局认真研究制定配套政策，在文本和工作流程上制定了科学规范的模板和指导意见，确保改革工作推进有序、合法有效。