县人大常委会关于全县高标准农田建设情况的调查报告

X县人大常委会关于全县高标准农田建设情况的调查报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和中央、省委、市委、县委农村工作会议决策部署，助推我县粮食安全工作，助力全县乡村振兴，根据县人大常委会2024年工作计划安排，2024年3月－4月，由县人大常委会副主任X带队，部分人大常委会委员、县人大常委会农工委人员组成的调研组，深入X镇、X镇、X镇、X镇、X镇、X镇、X镇和县级相关部门，采取实地察看、听取汇报、现场询问、座谈交流等方式，对全县高标准农田建设情况开展专题调查研究，并随同市人大赴X考察学习，现将调查情况报告如下。

一、基本情况

全县有耕地54.18万亩（田31.21万亩、土22.97万亩），其中永久基本农田46.65万亩。截至目前全县建成高标准农田22.24万亩、占耕地的41.05％，其中永久基本农田中建成高标准农田19.29万亩，占永久基本农田的41.35％。2019年机构改革以来，全县共投入建设资金3.4亿元（其中中央资金1.4175亿元，省级资金0.3739亿元，县级资金1.6086亿元），实施高标准农田项目8个，新建高标准农田11.47万亩，改造提升高标准农田1.2万亩。2023年获全省高标准农田建设工作突出单位。

（一）高位谋划。一是理顺机制。县委县政府高度重视高标准农田建设工作，2019年整合农田建设管理职责，构建"统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库"的农田建设管理新机制。二是加强领导。组建由县委副书记任组长的高标准农田建设项目工作专班，为高标准农田建设提供强有力组织保障。三是强化考核。将高标准农田建设任务纳入粮食安全和耕地保护党政同责考核，实行目标考核管理，压实工作责任。同时，列入全县"人民美好生活需要"对标补短行动计划和全县重点项目专项推进。

（二）有序推进。一是完善制度体系。2019年至今，先后制定出台《X县高标准农田建设十年规划（2021－2030年》等高标准农田相关政策文件4个，构建"规划＋制度＋办法＋配套文件"的政策制度体系。二是推动全过程监管。建立健全"政府监管、社会监理、群众监督"三级质量监控体系。对项目储备、立项、选址、勘察设计、方案编制、招标投标、施工过程、竣工验收和资金往来等开展全流程督导监管，确保项目实施合法、合规和合理。三是探索多元投入。积极构建地方财政配套资金、专项债、金融贷款、统筹整合资金等多元投入机制。

（三）成效明显。一是夯实粮食安全根基。2019年至今，全县粮食面积稳定在66万亩以上（两季作物播种面积），粮食总产量稳定在27.75万吨以上。二是促进生产转型升级。通过对项目区配套设施进行综合治理，2019年至今，新增和改善排水达标面积11.47万亩，高标准农田道路通达率达到100％，主要农作物耕种收综合机械率达到90％以上，项目区耕地质量平均等级每年提高0.1个等级以上，极大地改善了项目区农业生产和生活条件，耕地宜机作业化水平和抗旱排涝能力得到显著改善，有效增强了农业抵御自然灾害的能力。三是推动节本增收。2019年以来，全县统一实施高标准农田项目实现年节约水量约65万立方米，灌溉水利用率提高18％，项目区高标准农田亩均增产70公斤以上，亩均实现农民增收200元左右。

二、存在的问题和困难

（一）规划设计深度不够。一是工作滞后，准备不充分。2023年以前，由于项目业主不明确、实施范围不明确、年度计划不明确，导致省市下达任务后才开始进行规划设计。时间紧任务重，赶工设计及施工成为了项目的常态，既耽误农时又影响工程质量。如2021年X镇和X镇两个高标项目，原计划在9月初开工，均延后在12月底完成开标，次年2月底才正式进场施工。二是为建而建，沟通不及时。由于项目涉及农户多，设计单位与镇、村和受益群众信息互通不畅，导致个别项目区设计与实际需求不符，施工过程中变更较多，变更时间跨度长，群众怨气较大。如X镇2020年高标项目，施工过程中变更量较大，至今未完成验收。同时，部分项目区还存在设计不合理问题，出现如悬崖沟、断头沟，灌排沟水平面高于田面，土地整理地块高差过大而无法实施等问题，实施的高标准农田作用与功能较低，效益发挥不明显。

（二）建设任务难度大。一是完成比例较低。目前全县建成的高标准农田占耕地比例是41.05％（全市为53.16％），永久基本农田中建成的高标准农田占比是41.35％（全市为57.44％），都远低于全市平均水平。二是新建空间受限。全县还有约10万亩永久基本农田因坡度大、土层薄、碎片化零散且穿插林地等不符合立项条件，无法建成集中连片的高标准农田，建设空间受限。三是改造提升任务繁重。全县已改造提升高标准农田1.2万亩，待需改建9.57万亩，待改建的基本农田都属2019年机构改革前实施的项目，其规划布局、建设标准、建设内容、组织实施也不统一，建成的高标准农田质量参差不齐。四是建设投资标准偏低。资金投入相对不足，按规定亩均投入不得低于3000元，而我县在2023年前基本都低于这个标准。部分高标准农田达不到"能排能灌、宜机作业"，与实际建设需求差距较大。

（三）建后管护效果差。一是管护机制不到位。管护主体、管护经费、管护措施等不明确，缺乏后续监测评价和跟踪督导，部分高标准农田存在种植果树、花卉、茶叶等"非粮化"现象。二是土地效益发挥不够。目前全县高标准农田建设项目区土地流转率约占8.72％，建后的高标准农田大多是零散种植，存在"大田变小田"、"聚集变零散"的风险。三是基础设施废弃严重。大部分闲置后重新启用的灌溉设施，农排灌溉电费均按居民用电标准收取，达0.59元／度，用电价格过高导致生产成本增加，水田成了旱地，建成的提灌站、排灌渠长期被闲置。其次因管护资金筹集困难，逐年增加的建成面积所需要的管护资金与争取到的资金差距大（如2022年高标农田建成面积2.5万亩，涉及资产5339.43万元，预计约需投入管护资金30万元，但省市给予的管护资金仅4万元），受益镇政府承担乏力，部分工程建后的路、沟等设施因毁损也没有得到及时管护，功能与作用难以发挥。

三、建议意见

（一）高度重视，系统谋划。一要进一步强化认识。高标准农田建设是实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全的重要举措，要充分认识高标准农田建设的战略意义，全面树立粮食安全的底线思维，进一步加强对高标准农田建设的领导，以高度的政治责任感，高站位、高水平、高质量推进，牢牢守住粮食安全生命线。二要进一步完善机制。要建立完善项目前期设计与申报制度、项目设计成果县级评审制度、项目建设推进与监督制度和项目建后管护制度等制度体系，提升制度可操作性。

（二）精心组织，整体推进。一要做深做细前期准备。以"十二五"以来高标准农田建设清查评估、国土"三调"、县域耕地质量等级评价等成果为基础，在省市下达任务前，县政府要提前明确项目业主和实施范围，相关部门要提前开展项目储备、立项、选址、勘察设计、方案编制等工作，以"集中连片、全域治理、数智赋能、打造示范"为目标，结合群众需求、产业布局，分年度确定项目实施区域，将已完成土地预流转等条件成熟的区域优先列入建设范围，分阶段、分步骤整体推进高标准农田建设。设计单位要重点与镇村和受益群众互通信息，共同深入每个现场点位勘察，为需而建，共同确认设计结果。二要整合力量共同推进。相关部门要加强协作、紧密配合，统筹规划高标准农田建设。相关部门和受益镇要推动项目立项共同把关、初步设计共同评审、竣工项目共同验收，重点做到任务明、时间明、责任明，齐抓共管。高标准农田建设也是巩固和拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动的重要内容，要持续统筹整合乡村振兴、国土、交通、水利、电力、林业和环保等相关项目资金，积极推动发行高标准农田建设专项债券、争取上级超长期国债项目资金，要进一步加大投入，提高亩均建设标准，强势推进全县高标准农田建设。三要严格标准规范建设。按照《X省高标准农田建设技术规范》，针对我县丘区地块分散、道路不通、旱涝并存、机械化程度低等特点，重点要实施调田并土、修路连网、建渠通沟、地力培肥，以严的标准打造高质量高标准农田。

（三）补齐短板，提高效益。一要压实管护责任。坚持"良田粮用"原则，强化用途管控，对已建成的高标准农田要纳入永久基本农田实施特殊保护，要加强监管，不得改变农业用途，坚决禁止高标准农田"非农化"，防止"非粮化"，确保已建成高标准农田在保障粮食安全上发挥重要支撑作用。对已竣工验收的高标准农田建设项目，要及时办理资产交付手续，按照"谁受益、谁管护、谁使用、谁管护"的原则，建立"县负总责、乡镇为主体、村级落实"的建后管护机制，明确管护主体，建立完善管护制度，落实管护责任，保证正常运行，持续发挥作用。二要创新管护模式。探索农业"大托管"和土地流转入股等专业化、物业化管理、建管保险等管护新模式，推广农业社会化服务。要大力支持农民合作社、集体经济组织参与高标准农田建设，鼓励农民合作社、农村集体经济组织以承包经营方式，对已建成的高标准农田实行专业化、一体化服务。同时，以建成的高标准农田及其基础设施打捆作为优质资源实行招商引资，吸引市场主体投资，促进产业发展，发挥规模效益。三要落实管护经费。按照上级农业农村、财政部门农田建设工程管护要求，建立健全高标准农田工程设施管护经费合理保障机制，在加大财政保障力度的同时也要调动受益群众后期管护的积极性。