关于创新巩固脱贫成果工作督查情况汇报
关于创新巩固脱贫成果工作督查情况汇报
习近平总书记在党的XX大报告中，立足构建新发展格局、推动高质量发展，擘画了新时代新征程全面推进乡村振兴宏伟蓝图；在安徽考察时强调，"要保持现有帮扶政策总体稳定，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动贫困地区走向全面振兴"，为我们指明了前进方向。2023年2月21日，省乡村振兴局坚持人民至上、守正创新、问题导向、系统观念，创建推出巩固脱贫成果工作"一链三单"督导体系，作为"创新创先创优"举措之一。3月6日至10月17日，分33批次压茬开展了一轮遍及全省15县（市、区）的"四不两直"督导，确保巩固脱贫成果工作稳中向好、进中提质。
一、坚持科技赋能，建智能型场景，督导体系装载新引擎
习近平总书记强调，"利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化"；"积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用"。"依靠科技和改革双轮驱动"是这一督导体系的内在基因密码，"一链三单"即基于区块链的"工作督导链"及任务、问题、整改清单，以"一链"为应用场景，锚定高质量发展首要任务和巩固脱贫成果底线任务，为全周期抓落实赋予新动能、注入新内涵。
新推方案。紧扣脱贫成果巩固、乡村全面振兴主战场，1月17日以来，反复打磨《实行一链三单优化督导方式改作风提效能工作方案》，3月20日研究印发。坚持大道至简，立足复杂问题简单化、要点分解颗粒化、督导流程数智化，遵照近3年中央农村工作会议、一号文件界定"10个方面"督导要点，囊括防止返贫及乡村发展、建设、治理具体任务"4块工作"。强化从政治上看，铆紧访农户、查村级、督乡级、核项目"4个方位"，既以目标为着眼点，增强方向感和计划性，又以问题为着力点，增强精准性和实效性；既用足"人"的能动性，瞄着问题去，也用活"数"的洞察力，对着问题改，推动责任、政策、工作和成效"三落实一巩固"，以"平时督战"保"年终督成"。
新建一链。通过公开招投标引入"中科系"科研院所和技术团队联合体作为第三方科研机构（中标团队自有区块链平均性能参数在全国可信区块链评测中居第2位），量身定制式研发以区块链为底盘技术的"工作督导链"（以下简称"链"）。坚持敏捷开发、紧盯核心赛道，先后建成电脑监管、网络存储、移动应用三端，在实地持续运用和迭代升级后，最新版本为4.3版，并梯次提升链的瞬时承载力，分步打通跨网耦合链路，人机交互和界面响应更加亲和，动态感知更为具象化。下一步，可细分应用于乡村振兴30多个行业部门单项督导或综合考评，以数字化改革助力部门监管职能转变，让防止返贫、"五大振兴"工作督导泛在可及、智慧便捷。
新设三单。深推智能化嵌入实地督导全过程各环节，功能模块为链上生成的"三单"，纲举目张，让平时督导长出智能化肌理。深度应用区块链实时型取证、分布式存储、来源可追溯、信用能自建等技术特性，体系化赋能三单。"任务清单"作为作业库，明确目标尺度要害，细分体察实情、解剖麻雀的26个颗粒化督导点位；"问题清单"作为蓄水池，发往市县对标落实，强化"主体责任"为主轴的问题导向；"整改清单"作为止损阀，督帮基层销号提效，以责任落实推动工作和政策落实。督导端按链访查、执行端依单落实，三单纵向印证，力保底线兜牢、成效巩固。
二、坚持改革赋力，建统合型机制，督导体系彰显执行力
习近平总书记指出，"要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力"；"要强化监督检查、抓好跟踪督办，督查、督导等工作要规范进行，讲求实效"。"强化乡村振兴督查、创新完善督查方式"是这一督导体系自前端统筹"平时怎么督"的牵引性抓手，将以往散装式推进的日常暗访、专项检查、综合督查三类督查项目，依托一链三单实行"三查归一"，整装式运行并统合融入其中，以归一为执行要义，让这一督导体系真正促减负提效能、促落实提成色。
实行一口出。从需求侧着眼，成立局党组负总责的"工作督导专班"，强化专班化统筹、扁平化管理，全链条抓总推进，十个指头弹钢琴。省局本级4块工作需分口安排的3类督查项目，多口进一口出，归入一链三单督导体系，理顺了平时怎么督的监管逻辑。不搞多头督、重复督，往年6至7月推进的集中式暗访、临机发起的单领域检查、8或9月开展的全口径督查均已停办。"一口出"还体现在一些微创新上，如：乡、村、项目3类样本，由各组自选、临机自定改为专人严选、批量建库、倍量供给、专人专管；为防范跑风漏气，任务目的地在申请用车时仅标为"省内暗访"、在各组整装出发前仅1人掌握；问题清单链上提取，确保颗粒归仓。
实行一盘棋。从供给侧优化，以省市县乡村"五级干部"和第三方科研机构为主体，组建了众筹式的"工作督导人才库"，在库人员实有241名，从中错位式匹配为上述几方互嵌互融的综合督导组（6人支）。注重前移关口、前置防线，分5批开展在库人员"1＋4"轮训，既培训法规、政策、业务，又重申作风、纪律、安全，在此基础上，每派出一组都开展一次行前短训，督导组员人均受训15课时以上。将支部建在链上，每支综合督导组由处室轮值领队，在行前成立临时党支部。推行项目责任制、一组一授权，遵照"专班"错峰派单机动开展，本轮各处室领队平均督导3.3批次，最多的为17批次。
实行一揽子。从作业面破立，将乡村全面振兴特别是巩固脱贫成果、建设和美乡村等工作要求细化到最小颗粒度，一揽子纳入10个方面，并对照"千万工程""六个之路""五大要求""七个强省"等最新相关部署动态追加，目前迭代更新为7.1版。铆紧平时怎么督、难题怎么帮、政策补丁怎么打、工作成色怎么提，坚持常态化督战、差异化评价、一体化督帮，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，打好抓落实组合拳。强化大抓基层、以市带县、抓乡促村，发扬钉钉子精神，因时因地因势促进督导触角延伸到乡村振兴神经末梢，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地。
三、坚持因时定养，重常态化督战，督导体系强化时度效
习近平总书记强调，"乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就"；"坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里"。实行常态化督战，让这一督导体系实现了监督常在。立足"因时"促时度效兼顾，以9个月左右时间为一轮督导周期，以"四不两直"为战法，以因时定养防夏病冬治，将动力和压力传导到平时。
每月督时需。十个方面都是必答题，以巩固脱贫成果和增加农民收入为靶心、以增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力为支点、以推动防止返贫和农村低收入人口两项帮扶政策衔接并轨为方向，但逐月有侧重。如："三保障"等保障型指标实行月月督，而产业、就业、金融等发展型指标则视季节分月督；就衔接资金项目，联农带农等效益坚持项项督，"3个支出进度"则按月有别。有序添入加试题，将上级年内新推重点工作及时纳入督导要点（涉及近20次会议），将两办督查调研、考核反馈问题、防贫集中排查等要点有机嵌入其中。设计既核当下又溯过往的风险题，起讫期不恒定的"往前追溯1年"犹如动态标尺，倒逼各地克服换赛道、纸上留痕、雨过地皮湿、紧一阵松一阵等倾向。
每周派人督。坚持从群众喜怒哀乐中检视防贫工作成效，将"三保障"、收入支出作为核心要素，对照"防贫指南"或"一户一码"全景式扫描，实行因时因人因户、缺什么补什么，适龄子女在读的必询问、大病或重残的必见面、住房观感不佳的必察看、收入4部分构成不合户情的必核算、突发严重困难的必细究、监测与低保两本台账重叠的必比对、不同户情帮扶措施雷同的必甄别。3月6日以来，每周机动安排1或2支综合督导组，贯穿四个季度、量化到每一周。如：在被世界气象组织认定为"有气象记录以来最热月份"7月，7支综合督导组冒着酷暑走村串户。
每次必督乡。乡级是行政体系的最前沿阵地，属责任链条的重要一环，但在此前督检考架构中事实上大都被虚拟化，主动陪检却不被检，极易脱实向虚。这一督导体系锚定4个方位，打上督乡级补丁，贯彻了省"以乡镇为单元统筹推进乡村振兴"要求。涉及重点帮扶县或易地搬迁点的，乡级所督的产业提升、稳岗就业等指标更加精细，并核查"土特产"发展、消费帮扶打通产业帮扶"最后一公里"、就业帮扶车间持续运营、公益性岗位合理设置等情况；涉及脱贫农户年人均可支配收入低于1万元或同比下降的，延伸了解全乡面上情况，细算农户上年收支账、梳理一户一策精准度、研判当年增收可及性。一滴水里观沧海、全位督乡见真章，乡级排查的问题线索占总量14以上。
四、坚持因地制宜，重差异化评价，督导体系观照点线面
习近平总书记指出，"要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，增强民生工作针对性、实效性、可持续性"；"既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风"。实行差异化评价，让这一督导体系延伸了监管触角。立足"因地"促点线面统筹，"点"上拔钉、"线"上清障、"面"上提效，确保巩固脱贫成果工作方向不偏、力度不减、成色更足，促进和美乡村真正和而不同、各美其美。
点上拔钉。立定防止返贫工作量，将各县（市、区）分为5类，对应指定不同量级的督导样本，以点观面检视工作成色。本轮督导样本总量为乡204个、村231个、农户2026户、项目412个，均超初始基数，单个县域样本最多为3乡、3村、32户群众、10个项目，最少为1乡、1村、10户群众、1个项目。一督难以"看尽长安花"，针对农村居民数量少的一些城区倚重"高精尖"产业、淡化"土特产"文章等情形，重点敦促乡级主体责任、特色优势产业、新型集体经济，防范破窗效应。
线上清障。立定脱贫成果稳固性，强化智能比对、链上会诊，就问题清单中的多发点位视情追加定向核查，聚力破解高频共性难题。如：先后锁定大额投资项目安排多但3个支出进度不匹配的11县（市），面对面帮基层切准"寸关尺"三脉、纠治高频失分点。注重多深入发展困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方，多倾听群众和一线声音，多获取第一手材料，提高抓落实穿透力。如：部分受访群众对联系帮扶、乡村建设有个性化期盼，我们升维或降维比对市县干部定点联系乡和村、乡村干部联系走访组和户成效，按群众所指核对乡村建设行动或乡村和谐善治分级履责、分类推进情况，促乡村既宜居宜业也和美善治。
面上提效。立定乡村振兴大盘面，科学把握乡村发展走势分化等新特征，将一链三单督导体系与被评为全省"为民惠企"百优案例的"四访联动"工作机制相衔接，作为调研暗访、办理信访、下沉接访、跟踪回访主题之一，从群众和基层关切中找出路找方法。如：厕所革命、人居环境，充分考量生活习惯、片区特点等因素，在细节上体现差异化；饮水安全，既在入户时了解供水到户、安全保用成效，也针对旱季、山区等特例情形摸排相关片区储水保供、分时供水情况。紧握"把情况摸清、把问题找准、把对策提实"这一主题教育的重点要求和督促检查的精髓要义，9月下旬和10月中旬，穿插回访督导16县（市、区），回访样本总量为乡16个、村16个、农户101户、项目29个，以扩面回访的准与效促防止返贫的稳及乡村发展的进。综合研判，访户查村所得的部分问题线索，通过溯源比对，大都可归因于主体责任落实不够严细。
五、坚持因势利导，重一体化督帮，督导体系贯通督帮提
习近平总书记要求，"严督实导、以导带督，既指出存在问题，又帮助研究对策"；"敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩"。实行一体化督帮，让这一督导体系释放了叠加效应。立足"因势"促督帮提贯通，扭住重点领域、多发区域、关键部位、高频点位，将督导"后半篇"文章放眼于帮整改、打补丁、提成色，统筹解决好两难多难问题。
统筹分批督与集中改。一链三单践行穿透式监管，链上集成的实地数据超过8000条，为全量化且可检索"时间戳"的原始记录，囊括情况、做法、经验、存疑、问题、风险及相佐证的图片、音频、视频等，做到了用数字说话、让数据评价。过筛式分析链上数据仓库，整理集纳8个共性问题，10月上中旬将小切口、具象化的问题清单一对一反馈基层。如：近两年督检考均点出驻村帮扶2个左右问题，客观因于队员轮换、两委换届等，根本还在履责不周延，问题清单中要求全位自查。将底线思维、问题导向贯穿整改工作始终，明确靶向、跟踪进度、敲钟问响，督帮各地扭住关键、切准病灶、析透因果，一把钥匙开一把锁。各地举一反三抓整改，多措并举提升工作成色。
统筹线索池与政策库。盘活链上数据价值，据以研判评估"1＋33＋N"有效衔接政策执行绩效，未落细的倒排改到位的推进工期，拖后腿的捋明拽上来的提升路径。有效丰富和升级政策工具箱，先后出台落细"民声呼应"20条、推进"组网合一"、脱贫人口持续稳定增收、脱贫高龄独居老人关爱纾困、乡村建设"两个指引"等政策文件12件。注重实地提炼的典型经验、发现的共性问题、征集的意见建议同完善政策体系有机结合，如：研究印发项目库动态管理、定点帮扶清单等措施，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。
统筹守底线与提成色。督导的节点任务由链派发、序时状态由链追踪、问题要素由链把控、整改结果由链集纳、数据仓库由链生成、督帮问效由链印证，借力这"六由"基本摸清本底，循着"守底线、抓发展、促振兴"主线装齐了止损阀。如：至9月底，全省防贫监测人口享受帮扶率100％、风险消除率68.2％，分别居全国第1、第6位。向数据这一新型生产要素要来的是新质生产力，减了负、降了本、增了效。如：三查归一年内减少迎检均值为市县两级各2次、乡村两级各1次以上，租车减少支出14、实地节省用时15，后期分析少花人力14、整改周期紧缩时间13。下一步，结合本年收官复盘及来年工作谋划，深化对平时督导规律的认识和运用，通过建章立制来补短板、强弱项、固根本，确保形成"贯彻→部署→执行→督导→整改→问效"闭环，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作高质量发展。
