县委关于黑土地保护专项巡察反馈意见整改工作进展情况的报告

X县委关于黑土地保护专项巡察反馈意见整改工作进展情况的报告

按照市委统一部署，2023年X月X日至X月X日，市委第X巡察组对X县委开展了关于黑土地保护专项巡察。2024年X月X日，市委第一巡察组向X县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况报告如下。

一、X县委及主要负责人组织落实巡察整改情况

X?县委坚持把黑土地巡察整改作为重大政治任务来抓，?以高度的政治责任感和使命感推动整改工作落实到位。?通过加强组织领导、?深入学习宣传、?强化监督执法和推动项目实施等措施，?确保黑土地保护利用工作取得实效。一是?成立由县委书记任组长的整改工作领导小组，?统筹协调整改工作。?各相关部门和乡镇成立整改专班，?明确职责分工，?形成上下联动、?合力整改的工作格局。二是?深入学习《?中华人民共和国黑土地保护法》?及相关法律法规，利用县委常委会会前学法、理论学习中心组学习等多种形式，积极引导干部职工参与黑土地保护行动，加大黑土地保护力度，推进生态文明建设。三是?加大对破坏黑土地资源违法行为的打击力度，?建立健全多部门联合执法机制。?通过定期开展专项整治行动和日常巡查检查等方式，?及时发现并查处违法行为，?形成有效震慑。四是?结合巡察整改工作，?推动黑土地保护利用相关项目实施。利用高标准农田、农田水利设施项目建设和侵蚀沟治理等工程一体推进落实，大力推广旱田大垄密植、水田高产栽培种植技术，全力提升黑土地利用水平。

X县委主要负责同志坚决扛牢巡视巡察整改第一责任人责任，研究部署，协调推进，着力加强长效机制建设，确保整改落实取得实质性效果。一是统筹部署整改任务。坚持把整改落实工作作为政治任务来抓，认真履行整改第一责任人和整改落实领导小组组长责任，切实把整改扛在肩上、放在心上、抓在手上，组织召开十六届县委第62次常委会会议，研究巡察整改工作，讨论并通过了《X县落实市委第一巡察组关于黑土地保护专项巡察反馈意见整改工作方案》，同时对黑土地巡察整改工作进行了安排部署；组织召开十六届县委第70次常委会，会议听取全县黑土地保护工作情况汇报，并安排部署全县黑土地保护工作。二是明确问题整改责任。对照反馈意见逐一梳理分析，对全县8个问题的整改责任严格把关，对多领导、多部门联合整改问题明确指派主要责任人，保证每条问题有人负责、每条措施有人推进，坚决防止责任不明、推诿扯皮现象发生，保证整改落实工作纵深推进。三是推进问题整改进度。开展反馈意见整改工作以来，多次在县委常委会会议上对黑土地保护整改工作进行再安排再部署。同时，主持召开县委班子巡察整改工作专题民主生活会，紧紧围绕巡察整改反馈意见要求，开展严肃的批评和自我批评，带头深入查摆自身存在的问题和不足，制定整改措施，明确今后努力方向，以专题民主生活会促进提升整改质效。

二、集中整改总体情况

市委第一巡察组向X县委反馈的巡察意见中指出的问题共有8个，已完成整改8个，其中长期坚持整改的问题6个。X县委共制定整改措施24条，其中需在整改期内完成的措施24条，常态化坚持18条。X县委已完成整改措施24条。巡察期间提出立行立改问题0个，完成整改0个。

三、巡察整改落实情况

第一方面：巡察发现主要问题

（一）政治站位不够高，主体责任履行不到位

1、政治自觉有落差。学习习近平总书记关于黑土耕地保护、黑土地保护重要讲话重要指示精神存在差距。（整改完成需长期坚持）

整改措施：一是召开县委16届65次常委会会议利用会前学法，学习《X省黑土地保护利用条例》，强调全县各相关职能部门要进一步压实"田长制"及网格员责任，细化完善巡田工作机制，常态化监管非法采挖黑土耕地行为，持续加大巡田力度、增加巡田频次，及时制止、查处各类违法占用耕地行为，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，切实将《条例》规定的各项要求落到实处。二是召开县政府第九次常务会议利用会前学法专题学习《中华人民共和国黑土地保护法》《X省黑土地保护利用条例》，传达习近平总书记9月到X视察时对黑土地保护的重要论述，增强全体干部的黑土地保护意识。三是发挥县委理论学习中心组作用，将习近平总书记关于黑土耕地保护、黑土地保护重要讲话重要指示精神纳入2024年专题学习计划，于2024年3月组织开展专题学习活动，围绕土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续的总体目标，不断增强大局意识、红线意识，切实把做好黑土耕地保护、黑土地保护作为一项重大政治责任，不折不扣抓好学习贯彻落实。

下步打算：一是继续深入落实"第一议题"和会前学法制度，将习近平总书记关于黑土地保护的重要讲话重要指示精神、法律法规等及时通过县委常委会、县政府常务会进行学习，不断增强干部对黑土耕地、黑土地的保护意识。二是充分发挥县委理论学习中心组与县委常委会第一议题学习互补作用，定期以自学、集中研讨等方式开展专题学习，确保及时跟进学习习近平总书记关于黑土地保护最新重要讲话重要指示精神。加大对各黑土地保护职能部门学习习近平总书记关于黑土地保护重要讲话重要指示精神情况的督导检查，推动习近平总书记关于黑土地保护重要讲话重要指示精神转化为X县开展好黑土地保护工作的具体实践。

2、机制制度执行不到位。区县（市）黑土地保护机制没有真正建立起来。党委领导弱化、政府主导不足、部门协同不畅、属地管理不严、分级负责不实、社会监督不够不同程度的存在。X县到巡察开始仍没有建立黑土耕地保护推进工作小组。（整改完成需长期坚持）

整改措施：一是X县2023年12月已成立由县委县政府主要负责同志任组长的X县黑土耕地保护推进工作小组，各分管县级领导任副组长，各镇各相关行业部门为成员单位，下设办公室在县农业农村局。负责落实国家、省市县黑土耕地保护决策部署，完成黑土耕地保护责任目标。二是X县2023年12月召开县委农村工作领导小组会议，听取各相关部门黑土耕地保护工作落实情况，进一步推动黑土耕地保护工作开展。三是依托"县、镇、村、网格、户"五级田长责任体系，设立1.8万名各级田长，累计巡田59.7万次，定期开展巡田工作，加强黑土地保护。通过树立田长制公示牌，公开各级田长，公布举报电话，营造全民参与黑土地保护的良好氛围，设立田长制公示牌91块。

下步打算：发挥工作小组作用，推进全县黑土耕地保护工作开展，各成员单位各司其职，做好部门间协调沟通，发现问题及时由工作小组办公室组织召开会议研究，安排部署落实黑土地保护利用工作。

3、机制制度执行不到位。协调机制未充分发挥作用，区县（市）建立联席会议制度迟缓，只有X县、X县、X县3个县及时建立，其他15个区县（市）在省督办时限内仍未建立。（整改完成需长期坚持）

整改措施：一是2024年5月22日，县政府印发《X县黑土地保护利用工作联席会议制度》，进一步加强部门协调联动，由县自然资源局统筹各部门配合推进全县黑土地保护利用工作各项任务落实。二是2024年6月20日，召开专题会议传达X市2024年第二次黑土地保护利用工作联席会议讲话精神，并研究部署下一步工作；2024年7月22日，召开了X县黑土地保护利用工作联席会议，各镇、各部门以目标为导向，强化"田长、林长、河湖长"三长合一管控，确保全县耕地保有量及永久基本农田面积不减少。按照职责分工密切配合，依托黑土地保护利用工作联席会议制度，坚决制止耕地"非农化"，防止耕地"非粮化"行为发生。大力推进高标准农田建设，切实加强侵蚀沟治理，做好黑土地耕作层土壤剥离利用，完善相关规章制度，继续加大盗采泥炭黑土打击力度，以"零容忍"的态度抓好盗采黑土行为排查治理工作，落实最严格的黑土耕地保护制度。三是2024年8月22日，召开县委16届70次常委会会议，传达X市2024年第二次黑土地保护利用工作联席会议精神，并安排部署下步工作，全县各镇各相关部门深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于黑土地保护利用工作部署，进一步提高政治站位，切实把黑土地保护作为重大政治任务牢牢抓在手上，为筑牢国家粮食安全"压舱石"作出X贡献。

下步打算：一是严格落实省市关于黑土地保护利用联席会议及"田长制"工作制度，利用好秋收有利时机，加大各级田长的巡田力度和频次，建立完善黑土地保护工作机制，使黑土地保护工作落到实处。二是全面排查盗采黑土行为，全面摸排，强化源头治理。秋收时耕地上人员流动量大，以属地政府为单位，对辖区内采挖黑土耕地行为进行全面巡查，做好巡查记录，一经发现非法采挖黑土耕地地点以及采挖黑土流向等情况进行拉网式摸排，涉法涉诉要及时移交，同时，建立起问题清单、责任清单和整改清单。三是全力做好黑土耕地数量管控。组织有关行业主管部门进行政策指导，定期督促各镇政府对辖区内现存各类违法图斑及耕地流出图斑按照"边查边改、立行立改"的原则，积极消化存量，坚决遏制增量。在规定时限内攻坚克难，推动问题整改"清零"，既减少后续类似督察审计问题的发生，又推动全县耕地"非农化""非粮化"整治工作有效落实。

4、机制制度执行不到位。督察制度未有效落实，未按要求开展黑土地督察工作，未形成督察报告向市政府汇报黑土地保护工作。（整改完成）

整改措施：一是2024年4月25日，由县政府组织自然资源局、农业农村局成立7人工作组，开展全县黑土地保护督察。对相关的责任部门和属地政府对黑土地保护制度的落实情况进行督促检查。巡查X、X、X 3个镇共计11个点位，重点巡查各镇打击非法占用、破坏耕地行为及查处损害黑土地行为工作开展情况，共发现整改问题2个，现已整改完成。坚决做到从严管理、维护耕地保护制度的权威性和严肃性，并及时向市政府报告督察情况。二是2024年7月25日，由县政府组织自然资源局、农业农村局、X林业局组成的6人工作组深入到X林业局调研基本农田工作，并就基本农田管理情况进行督导检查。通过实地走访，听取汇报等方式，详细了解基本农田工作和管理情况的主要政策和做法，并对监管、整改过程中遇到的难题进行细致询问、研究解决，并对下一步工作进行安排部署。三是2024年8月9日，由县政府组织农业农村局到X镇，X镇检查黑土地保护田长制工作情况，在抽查内页材料中发现个别村村级田长巡田记录填写内容相对简单统一，田长制公示牌未及时更新等情况，工作组共发现整改问题3个，整改点位5个，要求出现问题的村立行立改，现已全部整改完成。四是2023年12月20日以县政府名义向市政府报告2023年田长制工作情况。

5、法律法规宣传贯彻不够有效。宣传工作不到位，宣传方式单一，方法老套，宣传效果不明显。（整改完成需长期坚持）

整改措施：一是拨付黑土耕地保护工作经费，用于开展黑土耕地保护宣传工作，制定《X县黑土耕地保护宣传工作方案》，在5月25日黑土地保护宣传周组织田长制成员单位在X广场进行集中宣传，同时要求各镇开展进村入户宣传活动，将宣传范围扩大覆盖至各村、屯、林场，通过农技专家现场讲解，广告宣传车巡回播放等形式提高宣传效率。宣传周期间共悬挂宣传条幅200余条，发放各类宣传产品5000余册，现场技术讲解800余人次。二是利用春耕生产现场会、寒地小龙虾产业发展大会等重大活动，设立服务咨询台积极宣传加强黑土耕地保护、有效防止耕地"非农化"，坚决遏制耕地"非粮化"等相关政策，发放宣传册4000余份，悬挂宣传条幅130余条。三是各镇村在人员较密集地区以及春种秋收时段加强宣传，入户讲解黑土耕地保护利用各项政策措施，悬挂黑土地保护标语，利用各村屯大喇叭循环播放《中华人民共和国黑土地保护法》等相关法律法规，提高全民参与度，营造全民参与黑土耕地保护良好氛围。

下步打算：一是进一步压实黑土地保护责任。深入落实全省黑土地保护利用"田长制"十条意见和省、市黑土地保护联席会议制度各项要求，健全完善上下贯通的"4＋2"田长体系，构建覆盖全域、责任到人、监管到位的黑土地保护"一张网"，确保黑土地质量保护各项任务完成。二是加强黑土地保护法律法规宣传，结合乱占耕地、乱采乱挖等实际案例，让"一法一例"和田长制宣传入乡、入村、入屯，打通"最后一公里"。三是充分利用新媒体等宣传媒介，持续做好黑土地保护田长制宣传，利用各类现场会、小龙虾节、丰收节等重大活动，宣传黑土地保护工作相关知识，提高民众对黑土地保护利用的知晓率，营造全民参与的氛围。

6、法律法规宣传贯彻不够有效。贯彻落实不到位，被巡单位部门普遍未按"四个体系"要求抓好贯彻落实。2023年6月20日省黑土地保护工作会议后，未有效贯彻落实会议精神。（整改完成需长期坚持）

整改措施：一是2024年7月22日，召开了黑土地联席会议；2024年8月22日，召开县委常委会会议。对省黑土地联席会议的精神进行传达和学习。同时，对我县黑土地保护联席会议制度进行了完善。二是按照《2024年X省黑土地保护利用联席会议工作要点》运用"四个体系"，明确各责任部门工作职责、工作目标，落实措施、工作进展及完成时限。三是2024年4月18日全市召开黑土地保护工作会议后，县政府召开会议传达会议精神，并部署黑土地保护相关工作。纳入黑土耕地保护推进工作小组办公室日常督办事项，推动会议精神落地见效。

下步打算：一是严格按照"四个体系"开展黑土地保护工作，根据7月22日黑土地联席会议和8月22日县委常委会会议要求和工作部署，分管县级领导牵头组织各镇各相关部门，对耕地流出图斑逐地块开展现场核查，并召开专题会议，分类制定整改措施，严格执行耕地占补平衡和进出平衡，切实加强土地的用途管制，严防"非农化、非粮化"。县农业农村局组织各镇全面做好秸秆还田、作物轮作等工作，确保黑土地保护工作落实到位。相关职能部门进一步加快高标准农田、侵蚀沟治理项目建设进度，严把质量关、安全关；各镇引导村集体、合作社、农户积极参与农田管护工作。县自然资源局协调各整改责任部门，抓好黑土地巡察反馈问题整改。县纪委监委加大执纪问责力度，对耕地保护不力、问题突出、责任落实不到位的，依规依纪追究责任。二是在国家、省市黑土地保护工作有关会议召开后，第一时间传达会议精神并学习，及时向县政府汇报。并将会议部署进行任务分解，建立工作台账，实行清单化管理，运用"四个体系"，梳理并明确工作任务、责任人和完成时限，压实责任，推动会议精神落地见效。

7、法律法规宣传贯彻不够有效。贯彻落实不到位，被巡单位部门普遍未按"四个体系"要求抓好贯彻落实。未按要求制定黑土地污染或者破坏突发事件应急预案。（整改完成）

整改措施：一是委托X公司于2024年4月完成《X县黑土地污染或破坏突发环境事件应急预案》的编制工作。二是生态环境局组织全体干部学习黑土地污染或者破坏突发事件应急处置的相关内容和知识，了解各相关部门的工作，提高应对黑土地污染或者破坏突发事件的衔接配合能力和处置能力。三是建立监测预警长效机制。按照中国环境监测总站印发的关于《土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测技术指南（试行）》，X县生态环境局牵头对土壤污染重点监管单位每2年监测一次全部土壤点位，确保能够及时发现土地污染或破坏情况，反映给相关监管部门处置。