关于全县国有企业经营管理工作情况的报告

关于全县国有企业经营管理工作情况的报告

为加强我县国有企业经营管理，促进国有资产的保值增值，根据工作安排，预算工委在分管领导带领下对我县国有企业经营管理工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、我县国有企业经营管理的基本情况

近年来，县政府高度重视国有企业的经营和资产管理工作，在推进市场化改革、强化投融资保障、承担社会公共职能等方面做了大量工作，取得了一定的成效。截止2023年底，全县列入国资监管体系企业91家，其中，国资监管企业72家，委托监管企业19家。91家国有企业共有正式员工914人，劳务派遣员工597人；账面总资产585.78亿元，负债279.24亿元，净资产306.54亿元，资产负债率为47.67％，营业收入22.54亿元（不含仙药）。国有企业经营管理工作主要取得以下四方面成效：

（一）不断健全监管体系。一是集团架构持续优化。出台《...县国有企业市场化产业化转型发展行动方案》，形成"1＋1＋4＋n"运营架构，构筑一级企业做资本、二级三级企业做业务做产业的发展格局，明确国企主责主业，提高运营效率。二是监管规范化持续增强。针对业绩考核、规划投资、产权管理、财务监管、资本收益、监督追责等领域出台了规范性文件30多个，初步形成了国资闭环监管体系。三是监管数字化持续推进。上线了"财资大管家"、"...县国有企业采购云平台"、"房智捷"等数字化平台，实现了国企资金使用、招标采购、房产租赁等工作的数字化管理。四是党建引领持续发力。2023年新建党支部6个，确保党的建设与企业发展同步，出台了《...县高质量推进清廉国企建设实施方案》《...县国企监督五维联动工作机制》《关于开展国企重点领域专项治理实施方案》等制度，聚焦廉政风险点，完善内控制度，压实主体责任。

（二）不断助力县域发展。各国有集团在立足自身产业发展的同时，以经济社会发展大局为重，履行政治责任与社会责任。...县产业投资发展集团充分发挥综合性国有股权投资、国有资本运营和重大项目融资主体的职能，丰富产业基金模式，融资余额达13.92亿元，有效加大资金保障力度。仙控交通产业集团在推进矿业开发合作、加强砂石料经营监管、优化"微公交"和开展"免费公交"、拓展安保业务、推进交通道路工程建设等方面作出了积极贡献。...旅游集团努力做好旅游资源管理开发，全面提升景区设施水平，切实加强景区经营管理，开发多种旅游新模式、新业态，推动我县旅游事业长足发展。...城城市产业集团在城市资源资产产业化及管理运营服务、水资源开发利用、房产开发、建筑工程建设等方面体现了企业担当。...县经济建设发展集团在推动开发区产业承载能级提升、优化招商项目服务、推进商业开发经营、推动产业空间拓展等方面做了诸多卓有成效的工作。

（三）不断强化信用建设。一是信用评级迈上新台阶。...控股创成全省山区26县首个产业类AA＋信用企业，产业集团获评AA＋主体信用评级，交通水利集团创成信用AA企业。2023年度发行债券17.78亿元。二是境外债发行取得突破。县城发集团顺利发行"2023年中国（上海）自贸区债券"7.78亿元，票面利率为3.70％，创...省内同类区县备证发行自贸区债券历史最大规模、最低利率的记录。

（四）不断推进市场化改革。一是经营模式改革有作为。...县保安公司不断健全市场化经营机制，积极拓展业务领域，开拓县内外市场，2023年营业收入超1.9亿元，比2021年改革之初增长了2.2倍。...旅游集团通过市场化营销改革，多措并举挖掘增长点，2023年游客接待量达183.1万人次，实现营收3.72亿元，成为了全国业内新星。二是分配制度改革有成效。建立了经理层成员考核方案和薪酬发放情况备案制，健全了绩效考核结果与企业员工薪酬分配相挂钩机制，按绩取酬，初步实现了去平均化的目标。

二、存在的主要问题

（一）可持续发展能力亟须提升。近三年，我县国企债务年均增速高达38.27％，年利息要超过11亿元；但按正常财务口径国企2023的净利润（不含仙药）为－1916.2万元，经营业绩多年低水平徘徊，难以实现还本付息，而且"还本付息"压力会持续加大，新增贷款及发债审批难度不断提高，"借新还旧"的生存模式恐难持续，国企经营风险呈加大趋势。

（二）承担公益性投资的补偿机制有待建立。我县国有企业2021－2023年共完成投资135.91亿元，2024年计划需完成投资50.22亿元。这些投资项目多以公益性基础设施投资为主，缺少企业经营性投资，直接收益少，且后期需要增加运维支出。而县里缺少相应补偿机制，致使国有企业可持续发展能力弱化。

（三）监管考核机制有待进一步健全。近年来，县国资监管考核作了大量探索，取得一定成效。但审计部门对城市产业集团审计中发现资产去向不明、支付把关不严、工程款计量支付不规范、工程发包不规范、公款私存、违规核销国有资产损失等问题，需要进一步加强监管。考核上如何更好体现企业经营绩效导向，促进国有企业市场化转型等方面需要进一步探索。

（四）国企队伍建设仍需加强。由于历史原因国有企业一方面人员多，另一方面满足经营需求的员工却不足；为改变人员结构，各集团每年都招聘人员，但由于薪酬机制及受行政事业单位招聘等因素影响，人员稳定性较差，年流失率达20.5％。员工管理上优胜劣汰的机制不完善，管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在，影响员工积极性与队伍整体活力。

三、几点建议

（一）进一步完善治理体系。加强党对国有企业的全面领导，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，明确财政、国资等部门的监管职责范围，发挥行业主管部门的指导作用，统筹推进国有企业改革。根据《...县国有企业市场化产业化转型发展行动方案》工作部署，制定企业发展战略，持续推动国有企业战略性重组和专业化整合，加强国企的必要性、科学性论证，及时完成对低效企业的清理整合。完善国企法人治理结构和"三重一大"决策机制，进一步明晰党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体的职权、分工与责任，持续推进公司治理体系和治理能力现代化。全面梳理国企存在的风险点，完善内部控制体系，加强内部审计，推动国企规范化运营发展，提升廉政风险防范能力。

（二）进一步提升经营绩效。要突出主业、聚焦实业，坚持"一级企业做资本，二级三级企业做