市水务局2024年度法治政府建设报告

市水务局2024年度法治政府建设报告

以来，我局在......市委市政府的坚强领导和省水利厅大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的......大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕市委市政府中心工作和建设法治政府目标，坚持守正创新，压实各级责任，推动法治政府建设全面提质增效，行政决策科学民主合法，依法行政能力普遍提高，行政权力规范透明运行，坚定不移推动新阶段水利高质量发展。现将有关工作开展情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，扛牢法治之责

一是持续深入学习贯彻党的......大和二十届三中全会精神。我局始终坚持第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，发挥党组示范"领学"、机关党委指导"促学"、党支部组织"深学"、党员干部主动"自学"机制作用，引导全局党员干部树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，时刻与中央、市委保持高度一致，严格落实党建主体责任，全年主持召开党组会......次，理论学习中心组（扩大）会......次，党委会议......次，切实把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的二十届三中全会作为全年的头等大事和首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

二是学习宣传习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局普法和年度学法计划。在党组会、理论理论学习中心组学习会、干部职工会、专题学习会上学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等内容......次，组织全体干部职工在线学法考试，参学率、参考率、及格率均达100％。积极征订《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等读物，为广大干部职工提供理论学习保障。组织干部职工参加旁听庭审......余人次，将法律法规纳入党组会议重点学习内容。

三是开展法治宣传活动。全面落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制，围绕"宪法宣传周""民法典宣传月""国家安全普法宣传""世界水日""中国水周""3·15"消费者权益日以及"安全生产咨询日"等，开展徒步、节水宣传、"党建＋"、"入户联心"、志愿服务等系列法治宣传活动，在宪法日，组织干部职工收听收看《行政权行使方式变革及法治政府建设》专题讲座。深入开展普法工作，推进习近平法治思想进机关、进企业、进社区，到挂驻点、驻镇帮镇扶村联系点等宣传水利领域法律知识、法律政策，持续开展习近平法治思想宣传活动。

（二）坚持依法执政，突出法治之重

一是加强实施依法行政工作。我局着力抓好制度建设，变"人管人"为"依靠制度来管人管事"，开展精准普法，增强普法针对性时效性，突出宪法学习宣传，推进宪法进入水利系统。重大事情始终坚持科学论证、集体研究、民主决策，重大事情积极征求法律顾问意见，努力实现决策民主化、实施程序化。充分发挥局法律顾问的咨询、建议作用，为依法决策提供坚实基础，有效防范了法律风险，降低决策风险和成本，提高了决策质量。制定合同管理制度，要求凡合同签订必经合法性审查。

二是完善依法行政工作制度。2024年，编制出台《......市水网建设规划》《......市小水电管理办法》等文件，进一步加强水资源管理和河道采砂、清淤等重点领域的执法，维持良好水事秩序。通过局网站公布政府信息公开指南和目录，编制了政务公开工作要点，做到凡能公开的事项都上网公开，内容及时充实更换，切实维护群众的知情权、参与权和监督权，让群众满意。

三是加强水行政执法督查。对群众反映的重大问题，由局主管领导同志亲自督办，认真组织查处，并公开处理结果。同时进一步完善来信来访、咨询接待制度，广泛接受群众监督，及时答复网上信件。坚持问题导向，切实推进河湖长制工作，河湖生态环境明显提升。今年以来，共出动执法人员......人次，出动车辆船只......余次，巡查河道长度......公里，巡查水域面积......平方公里，巡查监管对象个数......个，现场制止违法行为......次，摸排河湖安全保护专项行动线索......条，立案......宗，罚款......万元，征收水资源费......万元，有效保护河湖安澜。

四是规范水利行政执法程序。全面落实行政执法"三项制度"，坚持依法、规范、严格执法。把推进行政执法列入年度工作计划，明确单位主要领导同志是行政执法的第一责任人，确保把推进行政执法工作落到实处；定期组织我局行政执法人员学习行政执法"三项制度"、《......省行政执法流程和执法文书范本（2021年版第二版）》《行政处罚法》《中华人民共和国水法》等综合法律知识和水利专业法律知识，规范行政执法人员的执法行为。全面落实规范水行政执法公示制度。切实加强事前事后公开工作。严格按照省、市实施方案要求在行政执法信息公示平台公开本部门基本信息、岗位职责、执法机构、清单、依据和执法程序。行政执法结果填报严格按照时间要求进行。深入贯彻落实年度执法数据公开工作。加强法制审核专业队伍建设。配齐配强法制审核人员，特别是将本局政治素养高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，遇到重大、敏感等法律问题，积极咨询法律顾问、公职律师意见，加强法制审核。

（三）坚持多元并举，夯实法治之基

一是强化统筹领导。根据工作需要，及时调整依法行政工作领导小组，由主要领导任组长、副局长为副组长、各科室、局属各单位负责人为成员，明确责任，确保法治工作有人抓、有人管，落实到位。及时制订法治工作计划，定期召开法治政府建设调度会，安排部署年度全局法治工作任务，做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作"一把手"亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。

二是强化合法审查。严格执行重大决策合法性审查制度，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。我局始终按程序报送重大行政决策至司法局进行合法性审查，按要求代政府起草行政规范性文件，严格按程序报送至司法局进行合法性审核，扎实开展行政规范性文件清理工作，修改完善行政规范性文件和废止行政规范性文件等。

三是强化队伍建设。推进严格规范公正文明执法，开展日常执法检查、重点执法检查、双随机执法检查，强化现场执法能力。编制行政执法事项清单，制定各项执法权限流程、行政执法调查取证工作规范，健全完善工作机制，做到"于法有据""有权有责"，规范、有效解决违法违规问题。主动对接，形成多部门、多领域综合行政执法协同联动机制，同时，加强指导各县（市、区）水务部门综合行政执法，加强执法信息共享，确保执法工作正常开展。

四是深化"放管服"改革。水务事项的平均材料提交需求精简至......份，远低于全市平均水平，电子印章支持率100％，电子证照支持......％以上，......条"好差评"评价均为满分。以水利工程建设、水利工程运行、工地燃气、消防安全和农民工工资等为重点，突出抓好安全生产治本攻坚三年行动和安全生产治理攻坚行动等重点工作。

（四）坚持守正创新，彰显法治之为

我局紧紧围绕转变政府职能、科学依法决策、行政权力监督、社会矛盾化解等重点，在明确法治政府建设总体目标的基础上，坚持以考核为抓手，助推我局法治政府建设工作新发展，确保工作事事有部署、件件有落实。

一是落实法律顾问制度。通过聘请法律顾问，为我局的重大决策、重大资产处置、合同谈判签订、企业划转、信访等重大事项及行政复议、诉讼等法律事务提供法律服务。

二是落实公平竞争审查制度。所有涉及市场主体的规范性文件的合法性审查前，均需做公平竞争审查，切实做到依法平等保护、公平竞争，为民营企业发展提供平等法治保障。

三是落实重大行政执法法制审核制度。执法过程中，依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前，由法制机构对其合法性、合理性和自由裁量权的适用进行法制审核，有力保证了重大行政执法决定的合法有效，行政执法水平和质量明显提高。

（五）坚持监督约束，确保法治之公

一是坚持"关键少数"学法制度坚持以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践的原则，主要领导带头，利用党组会、党组理论学习中心组、"三会一课"等形式学习新实施或新修订的法律法规以及党内法规，有效地带动党员干部对新实施法律法规的学习，促进干部法律素质的提升。各支部将习近平法治思想、宪法、民法典、依法行政、法治思维等列为党员干部培训的必修课，通过"三会一课"持续加强学习。通过充分发挥领导干部"关键少数"学习法律的"头雁"作用，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

二是完善党政"一把手"述法制度。持续健全完善述法制度，对年度述法工作作出具体安排，班子成员述法工作实现全覆盖，同时不断探索创新述法形式，开展专题述法，全面推动述法工作走深走实。通过明确述法主体、规范报告内容、丰富述法方式，将领导干部带头学法尊法守法用法等内容纳入年终述法，以"述"促责，以"述"促干，通过述法的"硬约束"压实法治建设责任，营造"一把手"晒"法治账单"促履职的良好工作氛围。

三是全面落实法治政府建设年度报告制度。不断推进法治政府建设年度报告制度的法定化、常态化、长期化，落实法治政府建设报告工作安排部署，对报告的主体、内容、时限、公开等事项作出了明确安排，积极做好法治政府建设年度报告工作。通过每年集中向社会公开法治政府建设"成绩单"，接受人民群众监督，进一步提高我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二、存在的不足和原因

2024年，我局在法治建设及主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作上虽然取得了一定成效，但与上级要求和人民群众的期盼还有差距。一是以法治思维和法治方式推进工作的能力有待提升。由于个别水利工作者执法办案能力有待进一步提高，将理论成果转化运用到工作实践中的能力有所欠缺，运用习近平法治思