县委社会工作部关于“第一议题”制度执行情况的自查报告

县委社会工作部关于"第一议题"制度执行情况的自查报告

根据县委关于加强党的政治建设、深化理论武装的工作要求，县委社会工作部坚持问题导向，聚焦"第一议题"制度落实中的难点堵点，通过查阅会议记录、访谈党员干部、调阅学习档案等方式，系统梳理制度执行过程中的短板弱项。现将自查情况报告如下：

一、理论学习"热在表面"，学深悟透存在温差

"第一议题"制度的核心是通过常态化学习筑牢政治忠诚，但在实际执行中，部分党员干部存在"完成任务"心态，将学习等同于"读文件、念讲话"，未能真正将理论养分转化为思想动能。

从会议记录看，学习内容的"碎片化"特征较为明显。以2025年1－7月部务会记录为例，共开展"第一议题"学习15次，其中12次为单篇讲话节选学习，仅3次围绕习近平总书记关于基层治理、社会工作的重要论述开展专题研学。如3月12日学习的《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》（节选），重点摘录了"完善权力监督制约机制"部分，但对"健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系"的系统性论述未作延伸解读，导致参会人员对监督体系与社会工作职能的关联性理解不深。这种"掐头去尾"式学习，本质上是将理论学习降格为"资料收集"，忽视了原文逻辑的整体性、思想的连贯性。

从学习笔记看，"摘抄式"记录仍占主流。随机抽查12名机关干部的学习笔记，其中8本笔记以"时间＋标题＋金句"的模板呈现，如"2025年4月5日，学习习近平总书记关于志愿服务的重要指示：'志愿服务是社会文明进步的重要标志'。下步要结合社区治理抓好落实"。此类记录虽完整保存了学习要点，但缺乏"为什么重要""如何结合岗位落实"的思考痕迹。更值得关注的是，2名新入职干部的笔记中出现"照搬会议记录员整理稿"的情况，个别段落甚至存在错别字未修正的问题，反映出学习态度的敷衍与责任意识的缺位。

从研讨交流看，"表态式发言"尚未根本扭转。在7月20日部理论学习中心组（扩大）学习会上，围绕"贯彻落实习近平总书记关于'坚持和发展新时代'枫桥经验''重要指示"主题，6名发言干部中，4人使用"深受教育""备受鼓舞""坚决落实"等表态性语言，仅2人结合分管的社会组织管理、社区服务等工作提出具体思路。如分管基层政权建设的同志在发言中提到"要加强对社区工作者的培训"，但未说明培训内容、频次及考核机制；负责社会组织管理的同志提出"要引导社会组织参与矛盾调解"，却未分析当前社会组织参与治理的优势与短板。这种"有部署无举措"的讨论，本质上是将学习成果停留在"思想层面"，未能转化为"行动方案"。

产生上述问题的根源，在于部分干部对"第一议题"的政治属性认识不足。有的同志认为社会工作部主要承担基层治理、志愿服务等具体业务，"理论学习是务虚，业务推进才是务实"；有的同志将"第一议题"简单等同于"政治任务"，满足于"完成规定动作"，缺乏"学思用贯通"的主动意识。这种认知偏差导致理论学习与实践需求"两张皮"，削弱了"第一议题"制度的引领作用。

二、实践转化"浮在面上"，知行合一存在落差

"第一议题"制度的生命力在于指导实践、推动工作。但从督查情况看，部分党员干部存在"学归学、做归做"的现象，未能将学习成果转化为破解难题的具体举措。

在基层治理领域，对"以人民为中心"发展思想的转化不够深入。今年4月，部里部署开展"社区服务提质增效"专项行动，要求各街道结合"第一议题"学习中关于"完善社会治理体系"的论述，梳理群众急难愁盼问题。但在6月督查中发现，部分社区仍存在"重台账轻实效"问题：城关街道某社区将"每月开展3次便民服务"作为重点指标，却未统计群众满意度；幸福里社区上报"解决小区停车难问题"，实际仅新增20个临时车位，未触及停车位规划不合理等根本矛盾。深入调研发现，这些问题的背后，是部分干部将"以人民为中心"简单理解为"完成服务数量"，忽视了"服务质量""群众感受"等核心要素。

在社会组织管理领域，对"坚持党的领导"要求的落实存在薄弱环节。近年来，我县社会组织数量年均增长12％，但党建覆盖仍有缺口。今年5月，部里组织社会组织负责人参加"第一议题"专题学习会，重点学习《习近平关于社会组织党建工作的重要论述》。但从后续跟踪看，6家新成立的社会组织中，仅2家同步建立党组织；3家已建立党组织的社会组织，存在"组织生活与业务活动脱节"问题，如某行业协会党支部将"三会一课"开成"业务培训会"，未能发挥政治引领作用。座谈中，部分社会组织负责人表示："知道要加强党建，但不知道怎么结合业务抓党建，怕'两张皮'更严重。"这反映出我们在指导社会组织党建时，缺乏"接地气"的操作指南，未能将"坚持党的领导"转化为可执行的具体标准。

在志愿服务领域，对"共建共治共享"理念的运用不够灵活。我县注册志愿者达12.3万人，但志愿服务"碎片化""形式化"问题突出。今年6月防汛期间，部里发出"动员志愿者参与防汛救灾"的通知，要求以"第一议题"学习中"发扬斗争精神"的论述为指导，构建"党员带头、群众参与"的防汛体系。但实际工作中，部分乡镇存在"一刀切"动员现象：〔*〕镇要求所有机关干部必须"下沉一线"，导致部分窗口单位无人值守；YY乡组织志愿者参与清淤工作，却未提供必要的防护装备，引发安全隐忧。这种"重数量轻质量"的动员模式，本质上是对"共建共治共享"的片面理解，未能充分调动群众的主动性、创造性。

这些问题的背后，是实践转化机制的缺失。一方面，缺乏"学习-调研-落实"的闭环流程，对学习中形成的共识没有及时转化为工作方案；另一方面，缺少"效果评估"环节，对政策执行中的偏差未能及时纠偏。长此以往，"第一议题"制度容易沦为"空转"，难以真正发挥指导实践的作用。

三、长效机制"松在日常"，常态落实存在偏差

"第一议题"制度要管长远、见长效，关键在于建立科学规范的运行机制。但从自查情况看，部分环节存在"重部署、轻落实""有制度、无执行"的问题。

会议组织机制不够严谨。部务会"第一议题"学习的时间、内容、程序虽有明确规定，但执行中存在"弹性"空间。如5月15日原定学习《习近平关于调查研究的重要论述》，因临时增加重点工作汇报，学习时间被压缩至15分钟，原本计划的"领学＋解读＋讨论"环节简化为"领学＋表态"；7月8日学习资料未按要求提前3天印发，导致部分参会人员准备不充分，讨论发言质量不高。这种"随机调整"的做法，削弱了"第一议题"的严肃性。

责任落实机制不够明确。虽然制定了《县委社会工作部"第一议题"学习制度》，但对"谁来学、学什么、怎么学、如何用"的责任主体界定模糊。如学习记录由办公室负责，但内容审核仅由分管领导签字，缺乏业务科室的参与；心得体会由个人撰写，但审核环节仅检查字数，未评估思想深度。今年3月，1名干部提交的心得体会被查出抄袭网络文章，暴露出责任链条的断裂。

督导考核机制不够完善。目前对"第一议题"执行情况的考核，主要以"会议记录是否完整""