市应急管理局关于台风防御工作及应急体系建设的情况报告

〔*〕市应急管理局关于台风"〔*〕"防御工作及应急体系建设的情况报告

2025年8月13日,本年度第〔*〕号台风"〔*〕"逼近我市沿海地区,全市进入高度戒备状态。面对来势汹汹的台风,全市各级单位闻风而动、迅速响应,通过科学精准的研判和扎实有效的防御措施,成功抵御了此次台风的正面冲击,最大程度保障了人民群众的生命财产安全。为系统总结本次防御工作的实践经验,评估我市现有应急体系的效能,并为未来防灾减灾救灾工作提供决策参考,特撰写本报告。

一、台风"〔*〕"防御工作实战部署与核心举措

本次台风"〔*〕"具有移动速度快、影响范围广、风雨强度大的特点,对我市构成严重威胁。市委、市政府高度重视,提前作出全面部署。以〔*〕区为例,其应对工作充分体现了我市防御体系的快速反应能力与高度组织性。

8月13日,在台风登陆或严重影响我市的关键时期,〔*〕区防汛防旱防风指挥部迅速召开全区防御工作视频调度会议,对各项防御任务进行再动员、再部署。会议的核心指令清晰明确,直指要害:

第一,坚决彻底转移安置涉险群众。会议强调,必须将保障人民群众生命安全置于首位,严格遵循"应转尽转、不漏一户、不落一人"的原则。针对居住在低洼地带、地质灾害隐患点、沿海危险区域、简易工棚及危旧房屋内的群众,各镇(街道)及村(社区)组织力量,果断采取措施,提前进行安全转移,并妥善安排临时安置点,确保转移人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住处。

第二,全面织密织牢安全防护网络。区三防指挥部要求各地各部门立即对辖区内的风险隐患进行拉网式排查。排查重点覆盖中小河流堤防、各类水库的泄洪安全、山体滑坡易发点、农村自建房安全以及城乡易涝点等关键领域。通过加密巡查频次,对发现的隐患建立台账,能立即整改的立即整改,无法立即整改的则设立警示标识,并安排专人24小时盯防,确保险情一旦出现能够第一时间发现并处置。

第三,全面压实三防工作纪律与责任。会议严肃重申了三防工作纪律,要求各级单位严格落实24小时领导带班和专人值班值守制度。各级指挥部加强与气象、水文、自然资源等部门的协商研判,实时共享信息,确保预警及时、调度精准、指令畅通、落实到位。这种高效的指挥调度体系是本次防御工作得以有序、有力、有效开展的根本保障。

二、我市防台风应急预案体系的构成与运行机制

本次成功防御台风"〔*〕"并非偶然,其背后是我市多年来持续建设和完善的、以《〔*〕市〔*〕区气象灾害应急预案》和《〔*〕区防汛防旱防风防冻应急预案》等一系列文件为核心的应急预案体系在发挥关键作用。该体系具备以下显著特征:

(一)科学的组织指挥架构

我市构建了以市、区(县)三防指挥部为核心的统一指挥体系。指挥部由政府主要领导担任总指挥,成员单位涵盖应急管理、水利、自然资源、气象、住建、交通、公安、教育、卫健以及电力、通信等关键部门。这种架构确保了跨部门的协同作战能力。在应急响应期间,指挥部办公室作为中枢机构,负责信息的汇总、分析与传递,并根据指挥部决策下达行动指令。各成员单位则依据预案规定的职责,各司其职、协同联动,形成防灾合力。

(二)精准的预警响应机制

预案体系明确了与气象预警信号相挂钩的四级应急响应机制。当气象部门发布台风红色预警信号,即预示着12小时内可能或已经受热带气旋影响,平均风力可达12级以上时,指挥部将启动最高级别的I级应急响应。在此级别下,预案规定了包括但不限于停课、停工、停产、停运、停业在内的一系列社会动员措施,并要求开放所有应急避难场所,确保社会面风险降至最低。这种分级响应机制,使得防御行动的强度与灾害的严重程度相匹配,避免了资源浪费和响应不足。

(三)明晰的部门职责分工

预案体系对各成员单位的职责进行了清晰界定,实现了责任的全覆盖。例如,应急管理部门负责统一组织、协调、指导应急救援工作;自然资源部门重点负责地质灾害的监测、预警和技术支撑;水利部门负责水库、堤防等水利工程的安全调度和巡查;住建部门负责城市内涝防治、建筑工地和危旧房屋的安全监管;交通运输部门负责保障道路、桥梁等交通基础设施的安全畅通;教育部门负责组织学校停课和师生安全转移。电力、通信等部门则全力保障应急指挥和生命线工程的正常运行。这种清单式的职责划分,确保了各项防御任务都能精准地落实到具体单位和责任人。

三、关键环节执行机制的深化与实践成效

理论上的预案必须通过实践中的有效执行才能转化为现实的防御能力。在本次台风防御工作中,我市在风险巡查、人员转移和信息保障等关键环节的执行机制显示出高度的成熟度。

(一)"三查三责"的风险巡查机制

我市已普遍建立并严格执行"汛前排查、汛中巡查、汛后核查"的"三查"制度。同时,全面落实针对水库、堤防、地质灾害隐患点的行政、技术、巡查"三个责任人"制度。在台风"〔*〕"来临前,各级责任人已对所负责的隐患点和工程设施完成多轮排查,确保心中有数。台风影响期间,巡查人员加密巡查频次,对重点部位实行24小时不间断监控,一旦发现水位超警、坝体渗漏、山体异动等险情前兆,立即按照预案流程上报,为后续处置争取了宝贵时间。

(二)"四提前四果断"的人员转移机制

人员转移是防御台风、保障生命安全的核心环节。我市遵循"提前研判、提前预警、提前转移、提前安置"和"果断决策、果断组织、果断转移、果断安置"的原则。在台风预警发布后,基层网格员、村组干部和党员突击队便开始对危险区域的群众进行宣传动员。随着预警级别提升,强制性转移指令下达后,各方力量协同配合,采取"拉网清场"的方式,确保危险区域人员全部安全撤离。这一机制的有效运行,是近年来我市在多次台风影响下实现人员"零伤亡"奇迹的关键所在。

(三)全天候的值班值守与信息保障机制

在整个防御期间,从市、区指挥部到镇、村第一线,均保持24小时值班值守。信息报送渠道畅通无阻,前线灾情、险情、工作动态等信息能够通过多种手段快速汇集至指挥中心。指挥中心利用这些实时信息,结合气象、水文等专业数据,进行动态研判,从而做出科学决策,实现对抢险资源和队伍的精准调度。

四、历史灾情数据与当前防御能力综合评估

回顾过去数年的台风灾害数据,可以更清晰地评估我市当前防御能力的提升。尽管缺乏完整的逐年统计,但部分关键数据足以说明问题。以2024年对我市造成显著影响的台风"〔*〕"为例,〔*〕区受灾人口达〔*〕人,直接经济损失高达〔*〕亿元,但期间未发生任何人员伤亡事件。再观2023年,全市范围内受5个台风影响,总受灾人口〔*〕人,经济损失约〔*〕亿元,同样未造成人员伤亡。

将这些数据与更早期的历史灾害相比,可以得出明确结论:我市的防台风工作理念已成功实现了从"灾后救助"向"灾前预防"的战略性转变。当前,我市的应急指挥体系、预警发布机制、人员转移制度和风险管控措施已经形成了一套行之有效的闭环系统,在保障人民生命安全方面取得了决定性成效。尽管直接经济损失的控制仍面临挑战,但"不死人、少伤人"的核心目标已得到有力保障。

五、存在的挑战与未来工作展望

尽管本次台风"〔*〕"的防御工作取得了全面胜利,但我们必须清醒地认识到,防灾减灾工作永远在路上。面对全球气候变化背景下日益严峻的极端天气挑战,我市的应急管理体系仍需不断完善和提升。

(一)面临的挑战

1.基层末梢执行力仍需强化。虽然顶层设计完善,但在个别镇、村及企业层面,应急预案可能存在"纸面化"现象,缺乏针对性的演练和动态更新,基层应急队伍