市林业和草原局2023年至2024年经济责任履行情况报告

〔*〕市林业和草原局2023年至2024年经济责任履行情况报告

根据市委、市政府关于领导干部经济责任审计工作的统一部署,本人就2023年1月至2024年12月担任〔*〕市林业和草原局党组书记、局长期间履行经济责任情况,作如下报告,请予审核。

一、任期经济责任履行情况

任期内,本人在市委、市政府的坚强领导下,与局党组班子成员一道,团结带领全局干部职工,深入学习贯彻习近平生态文明思想,以推动〔*〕河流域生态保护和高质量发展为统领,聚焦林草事业核心职能,忠诚履职、担当作为,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,各项经济工作和社会事业均取得了一定成效。

(一)贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况

本人始终将贯彻落实党和国家的路线方针政策作为首要政治任务,确保中央、省、市的各项决策部署在〔*〕市林草系统不折不扣地得到执行。

1.坚决扛起生态文明建设政治责任。深刻领会"绿水青山就是金山银山"的发展理念,将林草工作置于全市经济社会发展大局中谋划推进。特别是在推动〔*〕河流域生态保护和高质量发展战略中,主动担当,牵头制定了《〔*〕市林草行业落实〔*〕河流域生态保护和高质量发展规划行动方案》,明确了水源涵养、生物多样性保护、水土流失治理等方面的重点任务和责任分工。

2.全力推进国家重大生态工程。积极响应并参与国家"三北"等重点生态工程攻坚战。任期内,我市林草系统承担并推进了多项国家和省级重点生态项目。例如,在〔*〕地区生态保护修复工程中,我们积极对接上级部门,争取中央预算内投资,确保项目顺利启动和实施。2024年,在〔*〕区启动的河湟地区生态保护修复和水土流失综合治理项目,总投资达740万元,旨在通过人工造林和封山育林,有效提升区域生态系统的稳定性和服务功能。

3.严格执行林草资源保护政策。严格遵守《森林法》、《草原法》等法律法规,全面落实林长制、草长制。任期内,主持修订了《〔*〕市林长制工作规则》,进一步压实了市、县、乡、村四级林长责任。持续开展"绿盾"自然保护地强化监督等专项行动,严厉打击毁林开垦、非法占用林地草地、乱采滥挖等违法行为。根据中央专项巡视和国家成效考核反馈的问题,我局主动认领了2个方面4类5个具体问题,并制定了详细的整改方案,已于规定时限内全部整改销号,有效维护了林草资源安全。

(二)服务地方经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果

本人紧密围绕〔*〕市国民经济和社会发展"十四五"规划及年度发展计划,推动林草工作与地方经济发展深度融合,服务于全市发展大局。

1.科学谋划林草事业发展蓝图。牵头组织编制了《〔*〕市林草事业发展"十四五"规划》、《〔*〕市灌木林保护修复利用实施方案》等一系列纲领性文件。这些规划立足我市生态区位重要、生态环境脆弱的实际,明确了到2024年末,全市森林覆盖率、草原综合植被盖度等核心指标的增长目标,提出了国土绿化、产业化改造、种质资源库建设等一系列具体任务,为全市林草事业高质量发展提供了清晰的路径指引。

2.高质量完成国土绿化任务。将国土绿化作为改善城乡人居环境、增强城市生态韧性的重要举措。任期内,持续推进〔*〕市〔*〕山四期绿化、重点区域生态修复等标志性工程。据初步统计,2023年至2024年,全市累计完成人工造林1.8万亩,封山育林3.5万亩,退化林修复2.2万亩。通过这些项目的实施,不仅有效增加了全市的"绿色家底",还显著改善了城市周边和重点流域的生态景观,生态效益、社会效益日益凸显。

3.推动林草产业融合发展。在严格保护生态的前提下,积极探索生态产品价值实现路径。支持发展林下经济、生态旅游、草种繁育等绿色富民产业。例如,在〔*〕县等地,引导和支持农牧民利用林地资源发展中药材种植、特色养殖等,增加经营性收入。同时,推动"生态+旅游"模式,依托森林公园、湿地公园等自然景观资源,打造生态康养和自然教育基地,将生态优势转化为经济优势。据不完全统计,任期内林草相关产业年均带动周边农牧民增收约3800万元。

4.全面完成上级下达的工作任务。2023年及2024年,我局均超额完成了省林草局下达的各项约束性指标和预期性指标。例如,在林业有害生物防治方面,我市的成灾率始终控制在2.8‰以下,低于省级4‰的控制目标。在草原生态保护方面,全面落实草原禁牧和草畜平衡制度,2024年草原生态保护奖励补助项目覆盖〔*〕市多个区县,有效调动了牧民保护草原的积极性,促进了草原生态的休养生息。

(三)重大经济事项的决策、执行和效果情况

本人坚持民主集中制原则,严格遵守"三重一大"决策程序,确保重大经济事项决策的科学性、合规性和有效性。

1.决策程序规范透明。凡涉及重大项目安排、大额资金使用、重要资产处置等经济事项,均由局党组会议集体研究决定。在决策前,组织相关业务科室和专家进行充分的可行性论证、风险评估和社会稳定评估。例如,在确定年度重点造林项目地块和技术方案时,会邀请省内林业专家、项目所在地代表共同参与评审,确保决策的科学依据。所有重大决策过程均有详细会议记录,确保决策过程可追溯。

2.重点项目执行有力。任期内,我局牵头实施的"〔*〕市〔*〕山生态综合开发建设项目"是提升存量林地质量的关键工程。该项目总投资约2800万元,旨在解决〔*〕山绿化区后期管护"最后一公里"的浇灌难题。在项目执行中,我作为项目总负责人,定期召开项目调度会,协调解决征地、施工等难题。同时,严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制,确保项目质量、进度和安全。目前,该项目已基本完工,预计将惠及超过5万亩的林地,极大提升了森林的抗旱能力和生态稳定性。

3.项目综合效益显著。我局实施的各项林草生态工程,不仅带来了显著的生态效益,也产生了良好的经济和社会效益。以"〔*〕地区生态保护修复"项目为例,该项目通过系统治理,有效遏制了区域水土流失,改善了下游〔*〕河的水质,为保障城市供水安全作出了贡献。在项目实施过程中,通过吸纳当地群众参与造林、管护等工作,累计提供了超过800个临时就业岗位,人均增收约6000元。项目建成后形成的良好生态环境,也为当地发展生态旅游、康养产业奠定了坚实基础,实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

(四)财政财务管理、风险防范及民生生态效益情况

本人作为单位财经工作第一责任人,始终将规范财务管理、防范经济风险、提升资金效益放在突出位置。

1.强化预算管理与执行监督。严格执行《预算法》,坚持"先预算、后支出"的原则。我局的部门预算、决算均按照市财政局要求,通过市政府门户网站向社会公开,主动接受监督。2023年,我局总收入约为1.25亿元,其中财政拨款收入1.18亿元;总支出约为1.22亿元,主要用于节能环保支出、农林水支出以及人员和公用经费。为提高预算执行率,我局建立了预算执行动态监控机制,按月通报各科室、各单位执行进度,对执行缓慢的项目进行重点督办,确保财政资金及时发挥效益。尽管有个别项目因前期手续复杂等原因执行率偏低,但2023年整体预算执行率达到了96.5%,较上一年度有所提升。

2.严格生态文明建设资金管理。任期内,我局累计管理使用的中央和省级林业草原生态保护恢复资金、林业改革发展资金等各类专项资金约1.8亿元。为确保资金安全高效,我局制定了《〔*〕市林草专项资金管理办法》,对资金的分配、拨付、使用、验收等环节进行了全流程规范。全面推行项目资金绩效管理,在项目申报时同步编制绩效目标,项目完成后开展绩效自评。例如,对2024年下达的林业和草原保护修复项目资金,我局在分配至各区县时,明确要求其将资金使用效益作为年终考核的重要内容。审计部门对我市林业保护及修复资金的专项审计调查,也促进了我局进一步规范管理,对审计发现的个别问题,我局已立行立改。

3.保障民生与执行机构编制规定。在经济活动中,注重民生改善。通过设立生态护林员、草原管护员岗位,累计为近1500名脱贫人口和低收入人群提供了稳定就业,人均年增收超过1.2万元,有效巩固了脱贫攻坚成果。在预算管理和日常运行中,严格遵守机构编制管理规定,未出现超编进人、超职数配备干部、超范围设置机构等问题。所有人员经费支出均严格按照编制内实有人数和国家规定的工资福利政策核算,确保了财政供养人员的规范化管理。

(五)落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况

本人深刻认识到党风廉政建设是做好一切经济工作的重要保障,严格履行"一岗双责",将廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查。

1.压实全面从严治党主体责任。作为局党组书记,我认真履行第一责任人职责,主持召开党风廉政建设专题会议8次,部署年度廉政工作要点,与班子成员、科室负责人签订《党风廉政建设责任书》,形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。我局党组高度重视问题整改工作,把发现问题与推动巡察、审计整改紧密结合,形成上下联动、对账销号的整改闭环。

2.强化重点领域廉政风险防控。针对林草项目审批、资金分配、工程招投标、林木采伐许可等廉政风险较高的领域,组织开展了廉政风险点排查,制定了32条防控措施。严格执行招投标法律法规,所有达到标准的工程、采购项目全部进入市公共资源交易平台公开招投标,杜绝暗箱操作和人情项目。在专项资金分配中,坚持集体决策、公平公正、因素法分配,并及时向社会公示分配结果,主动接受监督。

3.带头遵守廉洁从政各项规定。本人严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,带头抵制"四风"。在公务活动中,坚持轻车简从,严格控制"三公"经费支出。任期内,我局"三公"经费预算及支出均实现同比下降。我始终保持清醒的头脑,管好自己、管好家人、管好身边工作人员,未利用职权和职务上的影响为他人谋取不正当利益,未收受任何可能影响公正执行公务的礼品、礼金,个人重大事项均按规定向组织报告,保持了清正廉洁的政治本色。

(六)以往审计发现问题的整改情况

本人高度重视审计工作,将审计监督视为改进工作、规范管理的重要契机,对审计发现的问题,无论来源,均以"钉钉子"精神狠抓整改落实。

任期内,我局接受了对我本人2021年1月至2023年12月任职期间的经济责任审计。同时,对上级审计机关在各类专项审计中涉及我局的问题,也由我牵头组织整改。

1.建立健全整改工作机制。针对审计指出的问题,我局第一时间成立由我任组长的整改工作领导小组,召开专题会议,逐条分析问题根源,研究制定《审计发现问题整改方案》。方案将每一个问题都明确了责任领导、责任科室、整改措施和完成时限,形成"问题清单"、"责任清单"和"整改清单",实行台账式管理、销号式落实。

2.扎实推进问题整改。审计工作中曾指出一些共性问题,如"部分项目资金预算执行率有待提高"、"项目前期论证与招投标程序需进一步规范"、"对部分林地草地占用行为监管不够及时"等。针对这些问题,我们举一反三,开展了专项整治:

针对预算执行问题,我局加强了与财政部门的沟通协调,并建立了项目前期手续办理的"绿色通道",同时强化月度通报和季度约谈机制,有效提升了资金拨付和使用效率。

针对项目管理问题,我局修订了《林草工程项目管理办法》,强化了项目可行性研究的深度和广度,并严格执行招投标程序,邀请纪检监察部门全程监督。

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