2025年市残联规范性文件制定工作总结

2025年市残联规范性文件制定工作总结

2025年，市残联深入贯彻落实国家及省市关于残疾人事业发展的决策部署，紧扣残疾人急难愁盼问题，依法依规推进规范性文件制定工作，全年出台《市孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2025－2029年）》《2025年市困难残疾人康复工程实施方案》《2025年度市残疾人职业技能培训和创业培训实施方案》《2025年市"阳光家园计划"托养服务项目实施方案》《2025年市困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案》《市残疾人基本型辅助器具适配补贴实施意见等6项规范性文件，覆盖康复、就业、托养、无障碍环境建设等重点领域。各项工作严格遵循文件草拟、公众参与、风险评估、公平竞争审查、专家论证、合法性审查等程序。现将具体情况总结如下：

一、文件草拟：立足需求，精准施策

坚持问题导向与目标导向相结合，在文件草拟阶段深入开展调研论证。例如，《2025年〔*〕市困难残疾人康复工程实施方案》依据《〔*〕市人民政府关于建立残疾儿童康复救助办法》（〔*〕〔2018〕〔*〕号）及省级部署，明确为7633名困难精神残疾人提供药费补助、为1198名残疾儿童提供康复训练等量化目标；《2025年〔*〕市困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案》聚焦761户困难家庭，针对起居室、厨房、卫生间等六类场景推行"一户一策"个性化改造。草拟过程中，充分吸纳基层残联、定点机构及残疾人代表意见，确保内容贴合实际、操作性强。

二、公众参与：拓宽渠道，凝聚共识

严格落实重大行政决策公众参与要求，通过官网公示、座谈会、问卷调查等形式广泛征求意见。如《2025年市"阳光家园计划"托养服务项目实施方案》制定前，结合2024年已完成2176人托养服务的经验，组织残疾人家庭、社区服务机构专题讨论，优化寄宿制（每人每年补贴12000元）、日间照料（4000元）及居家托养（不低于2000元）的分层补贴标准；《市残疾人基本型辅助器具适配补贴实施意见》通过政务平台公开回应社会关切，明确辅具目录、补贴年限及残疾儿童假肢矫形器5000元／人适配标准，增强政策透明度。

三、风险评估：审慎研判，防患未然

对涉及残疾人群体切身利益的文件，重点开展社会稳定性与可行性风险评估。例如，《市孤独症儿童关爱促进行动实施方案》针对康复资源分配、机构监管等环节，预判可能存在的服务供需矛盾，制定分级干预预案；《困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案》结合审计整改要求，排查"改造内容针对性不强""以辅具代替改造"等风险点，明确禁止替代性做法，强化质量追踪回访机制。

四、公平竞争审查：规范市场，优化环境

严格对照《公平竞争审查条例》，对涉及市场主体经济活动的文件进行全面审查。如《2025年度市残疾人职业技能培训和创业培训实施方案》借鉴"四单式"培训模式（企业下单、机构接单、残疾人点单、政府买单），明确培训机构准入标准，禁止设置歧视性条款；《困难重度残疾人家庭无障碍改造实施方案》规定通过政府采购引入第三方施工时，需明确机构资质、服务流程等竞争性要素，确保政策公平适用。

五、专家论证与合法性审查：强化支撑，筑牢防线

一是专家论证。依托法律顾问、行业专家及相关部门组建论证团队。如《困难残疾人康复工程实施方案》邀请医疗、财政领域专家对康复训练时长、资金拨付流程进行专业把关；《孤独症儿童关爱促进行动实施方案》联合教育、