市自然资源局深化作风建设优化营商环境工作情况报告

市自然资源局深化作风建设优化营商环境工作情况报告

近年来，市自然资源和规划局始终坚持"人民登记为人民"的政治底色，将作风建设贯穿不动产登记改革全过程，通过织密服务网络、深化数字赋能、统一标准体系、筑牢廉洁防线，推动登记服务从"能办"向"好办、快办、放心办"跨越。全市不动产登记业务办理量达19万余笔，服务群众35.4万人次，高频登记业务平均办结时限缩短至0.5个工作日以内。"不对应审核""在线电子委托见证"等改革举措被列入省级营商环境改革清单，港城不动产登记用实实在在的成效擦亮了"云证达"服务品牌。

一、主要工作情况

（一）织密全域服务网络，让便民半径缩至"家门口"。打破传统大厅服务模式，以"15分钟便民服务圈"为目标，构建"全域覆盖、城乡贯通、跨域协同"的服务网络，把登记窗口搬到群众"家门口"。一是"一主五副多点"布局，破解"办事远"难题。紧扣城区功能定位与乡村需求差异，以主城区智慧登记大厅为核心，联动连云、海州等5个分中心，辐射金融机构、中介公司、开发企业等便民服务网点，形成"一主五副多点"的服务矩阵。在海州老城设历史遗留问题专窗，累计破解"登记难"积案300余件，为老旧小区居民解决产权悬而未决的难题；在核心商圈优化"不动产＋金融"服务站，日均办理抵押登记90余笔，实现企业融资当场申请、当日办结；在开发区设立批量登记窗口，年均服务工业用地登记超300笔，为企业落地提速。目前，全市231家金融机构、152家中介公司、385家开发企业成为"一窗办事"代办点，全面构建起"不动产登记服务＋市场主体"的联动体系。二是"跨部门协同"破界，消除"多头跑"壁垒。针对群众办理继承、婚姻析产等业务"跑多窗、交多份材料"的痛点，以数据共享破壁垒，打造"不动产＋N"协同服务模式。在"不动产＋公证"联动中，全市5个核心登记网点设立公证专窗，3家公证处同步开设登记服务点，群众办理继承业务仅需提交1次材料，系统自动核验公证与登记数据，累计办理业务8127件，为群众节省公证费用3600万元；在"不动产＋婚姻登记"联办中，海州区婚姻登记处实现领证即办产权变更，通过人脸识别核验婚姻与产权信息，半小时内完成预审，半年服务200余对夫妻，真正实现"从红本本到红本本"的无缝衔接。三是"基层阵地"下沉，打通"最后一公里"。将登记服务与基层治理深度融合，联合市委组织部在6个社区党群服务中心设"红色服务站"，集成8类高频业务办理功能，通过"材料扫描上传＋跨区域审核＋送证上门"闭环，累计办理业务已逾万笔；在67个乡镇自然资源所设涉农登记窗口，办理宅基地转移登记1个工作日内办结，2025年纳入林权、土地承包经营权登记后，涉农业务时效提升60％，为乡村全面振兴筑牢产权根基。

（二）深化数字技术赋能，让服务效能提至"指尖上"。将数字政府建设作为突破口，推动不动产登记从"线下为主"向"线上线下融合"转型，用智能化服务破解"效率低、耗时长"难题。一是智能咨询"秒响应"，打造24小时"线上管家"。2025年初，依托DeepSeekR1模型，整合政策法规、业务流程与高频问题库，搭建"连小登"智能服务系统。该系统通过多轮对话精准解析群众诉求，生成私人订制办理方案，辅以"智能应答＋人工兜底"双轨机制，确保30秒内响应，日均服务咨询达70人次，有效分流线下窗口压力。二是移动服务"送上门"，破解特殊群体"办事难"。秉持"数据多跑路、群众少跑腿"理念，创新推出"5G＋上门登记"服务模式。依托5G网络低时延、高带宽特性，配备智能终端设备的登记人员可实时对接登记系统，现场完成身份核验、材料扫描、数据录入等全流程操作，确保服务标准与实体大厅"同质同标"。该模式既为行动不便的老人、残障人士等特殊群体解除了奔波之苦，也为企业批量业务办理提供了"一站式"解决方案，大大节省企业人力物力成本，真正实现从"人找服务"到"服务找人"的转变。三是跨域服务"零跑腿"，打破时空限制"通办全城"。通过靶向攻坚不断推进"在线办理电子委托见证"服务跃升，打造"信用核查＋数据共享＋流程规范"的闭环体系，出台实施办法划定业务边界，同时打通跨部门数据接口实现证照自动核验，并集成活体检测、电子签名等生物识别技术构建多重安全验证机制。截至目前，累计提供在线办理电子委托见证服务6000余笔，服务范围覆盖国内多个城市及境外国家，被列入省2024年度营商环境改革事项清单。同时，对接公安、民政、税务等19个部门35类数据，办事群众仅凭"刷脸"即可享受"一对一"视频帮办服务，帮办人员以实时问答形式引导办理，已累计完成抵押权登记、转移登记等业务60余笔，真正实现了群众办事"零距离、零材料、零跑腿"。

（三）构建统一标准体系，让规范服务贯至"标尺下"。以"同市同标"为核心，构建覆盖业务、质量、队伍的标准化体系，让规范成为登记服务的常态。一是"六统一"破差异，实现"一把尺子量到底"。在全省率先制定不动产登记市级地方标准，从业务类型、办事流程、收件材料等6个维度统一规范，组建30人"同市同标"攻坚专班，梳理16套标准化审核模板，将原来各区县差异率达30％的审核标准统一为精准的"度量衡"。开展"同标同进·融合提升"专项行动，搭建全市范围内跨区域业务交流平台，开展人员"上派下挂"17人次，推动市县业务"零时差"校准。通过标准立规与协同联动的双重发力，全市登记工作在统一标准下高效运转，数据的准确性、规范性大幅提升。二是"不对应审核"提效能，创新"全域通办"新模式。打破"属地受理、属地审核"传统，创新推行"不对应审核"模式，实时监测各区县办件量，开发智能派单系统，自动调配36名骨干审核人员资源，异地审核响应时间控制在90分钟内，顺利实现"随机派件、全域通办"。自运行以来，累计办理业务12.37万笔，平均办结时限缩短至0.5天，该模式作为中国（）自由贸易试验区改革经验被复制推广。三是"全链条质检"守底线，筑牢服务"质量防线"。从各区域抽调32名业务骨干组建质量监督小组，制定不动产登记质检操作规范，明确材料完整性、逻辑一致性等5大类28项质检标准，实现"一次质检、全域通用"。建立"标准-考核-监督"三位一体管理体系，将质检结果纳入绩效考核，设置材料规范率、整改及时率等8项核心指标，每月组织市本级与县区开展业务交叉互查互评，对收件不规范、档案错漏等问题实行"周通报、月排名"。

（四）筑牢廉洁安全防线，让产权安全护至"心坎里"。将廉政建设与信息安全贯穿登记全流程，用"透明化、可追溯"的服务让群众放心、企业安心。一是智能监控"防风险"，切断"人为干预"路径。在3.0登记系统中嵌入可视化廉政风险防控平台，对超期件、非工作日办件等7类风险场景实施实时监控，2024年累计发出预警提醒700余条，问题整改率达100％，形成"实时监测-自动预警-联动处置"的全流程防控闭环。二是区块链存证"保安全"，提升业务"司法公信力"。创新"区块链＋隐性公证"模式，登记数据去中心化加密存储，篡改概率低于0.001％，委托见证、身份核验等关键环节链接省公证区块链平台，业务结束生成电子公证章文件，遇纠纷可快速出具保全证据公证书，已为6000余笔业务提供法律保障，让登记公信力达到司法证据标准。三是数据分级"强保护"，守住群众"信息底线"。建立不动产登记数据四级分类管理体系，核心数据仅允许"权利人＋不动产单元号"精准查询；建设异地容灾备份中心，实现数据"双活热备"，故障恢复时间控制在30分钟内；通过"密码＋指纹"双认证、数据脱敏等技术，构建覆盖数据采集、存储、使用、销毁的全生命周期安全网，从未发生信息泄露事件。

二、下一步打算

下一步，市