市关于能源革命综合改革试点工作的综述报告

〔*〕市关于能源革命综合改革试点工作的综述报告

自国家赋予能源革命综合改革试点的重大历史使命以来,〔*〕市作为国家重要的能源基地,始终以高度的政治责任感和历史使命感,勇担重任,砥砺前行。在"双碳"目标引领下,〔*〕市坚持以改革创新为根本动力,以绿色低碳为核心导向,聚焦能源供给、消费、技术、体制等关键领域,系统谋划、一体推进,奋力在能源革命的时代大潮中争当排头兵,谱写了经济社会高质量发展的崭新篇章。本报告旨在系统梳理和总结〔*〕市能源革命综合改革试点工作的主要举措、阶段性成效、面临的挑战及未来发展愿景。

一、主要举措

〔*〕市紧扣能源革命核心要义,坚持问题导向和目标导向相结合,统筹推进传统能源产业转型升级与新能源产业培育壮大,形成了一系列具有地方特色的改革举措。

(一)深化煤炭产业变革,夯实能源安全根基

作为传统能源大市,〔*〕市深刻认识到煤炭产业的转型升级是能源革命的重中之重。为此,〔*〕市将智能化建设作为推动煤炭产业"脱胎换骨"的核心抓手,以科技赋能促进煤炭生产方式的根本性变革。

一是全面推进煤矿智能化建设。〔*〕市将2024年确立为"煤矿设备提升年",启动了覆盖全市煤矿的专项行动。行动聚焦装备更新换代、辅助运输系统升级、智能供电系统建设等11项关键内容。例如,在辅助运输环节,大力淘汰传统的调度绞车接力运输方式,推广应用无轨胶轮车、单轨吊车等先进设备,旨在减少中间环节,实现井下物料与人员的"一站式"高效运输。在供电系统方面,推动建设具备双回路智能切换和能耗优化功能的智能供电系统,显著提升了供电的可靠性与经济性。以〔*〕公司的〔*〕煤矿为例,通过投资数亿元进行智能化改造,昔日尘土飞扬、人力密集的采掘工作面,如今已转变为远程操控、视频监控的"智慧工厂"。工作人员在地面调度中心即可通过高清大屏实时监控井下生产状况,轻点鼠标便能完成采煤、运输等一系列复杂操作,不仅大幅提升了生产效率,更从根本上保障了从业人员的生命安全。为支撑这一变革,〔*〕市正积极搭建统一的煤炭工业互联网平台和能源信息监管服务平台,推动数字技术与实体经济深度融合,为全市煤矿智能化建设提供坚实的数据与技术底座。

二是系统提升煤炭清洁高效利用水平。〔*〕市坚持在保障国家能源安全的同时,深挖煤炭作为工业原料的价值。一方面,加快存量煤电机组的节能降碳改造、灵活性改造、供热改造"三改联动",截至2024年底,已累计完成382万千瓦的改造任务,有效降低了煤电的碳排放强度,并提升了电网对新能源波动的消纳能力。另一方面,积极发展大容量、高参数、环保高效的先进煤电机组,稳步推进〔*〕安太堡2〔*〕35万千瓦低热值煤发电项目、〔*〕山阴2〔*〕100万千瓦"上大压小"煤电项目等一批重大支撑性电源项目建设,旨在构建更为安全、稳定、高效的新型电力系统。

(二)加速新能源产业布局,构建多元供给体系

面对全球能源绿色转型的大趋势,〔*〕市依托其丰富的风能、太阳能资源,将发展新能源产业置于能源革命的突出位置,全力构建多能互补、清洁低碳的现代能源供给体系。

一是大力发展风电光伏产业。〔*〕市将建设"双1600万千瓦"中部电力外送基地作为"十四五"时期的核心目标之一。为此,〔*〕市持续优化营商环境,吸引了包括〔*〕硅能15GW光伏全产业链项目在内的一批投资规模大、技术水平高的龙头项目落地。同时,积极探索"光伏+"多元化应用模式,如"光伏+农业""光伏+采煤沉陷区治理"等,实现了清洁能源开发与土地集约利用、生态修复的有机结合。

二是前瞻布局储能产业。为解决新能源发电的间歇性和波动性问题,〔*〕市将发展储能产业作为构建新型电力系统的关键一环。根据规划,力争到2025年底,全市储能规模达到300万千瓦,年储电能力可达36亿度。〔*〕市积极推动"源网荷储一体化"和多能互补项目发展,鼓励和支持光伏、风电与储能一体化项目建设,探索降低产业园区企业用电成本的新路径,提升能源系统的整体灵活性和经济性。

三是积极探索氢能等未来能源。〔*〕市拥有丰富的工业副产氢资源,为发展氢能产业提供了得天独厚的优势。尽管当前尚处于起步阶段,但〔*〕市已将氢能作为新质生产力的重要发展方向,积极开展相关产业规划和技术研究,为未来能源体系的构建埋下伏笔。

(三)延伸能源产业链条,提升综合利用效能

〔*〕市坚持跳出"挖煤卖煤"的传统模式,着力推动能源产业向价值链中高端延伸,实现资源优势向经济优势的转化。

一是做精做深现代煤化工。〔*〕市将现代煤化工视为煤炭清洁高效利用的重要方向,重点推动了〔*〕平朔煤基烯烃新材料及下游深加工一体化等重大项目的建设进程。这些项目旨在将煤炭从单一的燃料属性向"燃料+原料"双重属性转变,通过深度加工制造高附加值的碳基新材料、精细化学品等,打造完整的煤炭化工产业链,提升产业综合竞争力。

二是大力推进工业固废综合利用。作为煤炭主产区,大量的煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物是〔*〕市面临的重大环境挑战,同时也是宝贵的二次资源。〔*〕市将工业固废综合利用作为"无废城市"建设和循环经济发展的核心内容,制定了到2025年工业固废年消纳利用能力达到5000万吨、产值突破300亿元的宏伟目标。通过政策引导和技术创新,支持企业利用煤矸石生产建筑材料、进行发电,利用粉煤灰生产高附加值建材等,逐步将环境负担转化为经济增长点。

三是强化科技创新与体制改革。〔*〕市积极搭建产学研用协同创新平台,围绕煤矿智能化、新能源技术、储能技术、固废利用等关键领域,组织开展技术攻关和成果转化。同时,深化能源体制改革,优化能源项目审批流程,加强能源要素保障,为能源革命的纵深推进提供了有力的制度保障和政策支持。

二、取得成效

经过近年来的不懈努力,〔*〕市能源革命综合改革试点工作取得了显著成效,能源产业的结构、质量和效益均发生了深刻而积极的变化。

(一)传统动能改造升级成效显著

煤炭产业的"含金量"和"含绿量"得到同步提升。在智能化建设方面,成果斐然。仅2024年,全市便有13座新建智能化煤矿顺利通过验收并投入使用。截至2025年10月,全市累计建成的智能化煤矿数量和智能化采掘工作面数量均位居全省前列。煤炭先进产能占比持续保持高位,稳定在90%以上,原煤产量稳定在2亿吨左右,在保障国家能源安全供应方面发挥了"压舱石"作用。更为重要的是,智能化改造大幅减少了井下作业人员,改善了作业环境,煤矿安全生产形势持续稳定向好。

(二)绿色新兴动能培育加速壮大

新能源产业实现了跨越式发展,成为拉动经济增长和优化能源结构的新引擎。截至2025年6月,〔*〕市新能源并网装机容量已历史性地突破1054万千瓦,占全市电力总装机的比重高达45.82%。与2023年底相比,2024年全年新能源装机容量实现了12.94%的快速增长。清洁能源的快速发展,不仅为〔*〕市带来了可观的经济效益,也为区域大气环境质量的持续改善作出了重要贡献。风力发电机组与光伏板阵列在广袤的土地上构筑起一道道亮丽的风景线,标志着〔*〕市正从"煤都黑"向"能源绿"加速蝶变。

(三)能源体系安全韧性持续增强

能源供给体系的多元化和智能化水平显著提升,为经济社会发展提供了更为坚实的能源保障。一方面,〔*〕平右500千伏汇集站等一批重大输变电工程的建成投运,有效解决了新能源大规模并网的瓶颈问题,提升了电力外送能力。另一方面,对存量煤电机组实施的"三改联动"工程,以及储能设施的逐步布局,大大增强了电网的调峰能力和弹性,构建了更加安全可靠的新型电力系统。同时,工业固废综合利用产业初具规模,现代煤化工项目稳步推进,能源产业链的韧性和附加值得到了有效提升。

三、存在问题

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,〔*〕市的能源革命仍处于攻坚克难的关键时期,面临着一系列深层次的矛盾和挑战。

(一)产业结构转型压力依然较大

"一煤独大"的格局尚未得到根本性扭转。煤炭产业在全市经济总量、财政收入和就业中仍占据绝对主导地位,使得产业结构调整的阵痛感更为强烈。非煤产业,特别是战略性新兴产业的体量仍然偏小,对经济的支撑作用有待进一步增强。这种结构性矛盾导致经济增长对煤炭市场的依赖度较高,抵御外部风险的能力相对脆弱。

(二)资源环境约束日益趋紧

随着新能源项目,特别是光伏电站的大规模开发,土地资源紧张的问题日益凸显。可用于建设集中式光伏电站的连片未利用地越来越少,土地成本持续攀升。同时,区域环境容量空间有限,部分高耗能、高排放产业的发展受到严格限制,这给传统产业的转型升级和新兴产业的落地发展带来了双重压