乡镇2025年度防止返贫动态监测工作情况报告

〔*〕镇2025年度防止返贫动态监测工作情况报告

为深入贯彻落实中央及省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,牢牢守住不发生规模性返贫的底线,根据年度工作安排,〔*〕镇于2025年内持续开展了防止返贫动态监测和帮扶工作。现将有关情况报告如下。

一、基本情况与主要成效

2025年以来,〔*〕镇始终将防止返贫动态监测帮扶作为一项重大政治任务和核心民生工程,聚焦"早发现、早干预、早帮扶"的工作总要求,坚持系统谋划、精准施策、常态长效,通过织密责任网、下足排查功、打好帮扶牌,有效巩固了脱贫攻坚成果,为全镇经济社会高质量发展和乡村全面振兴奠定了坚实基础。

(一)强化组织领导,构建齐抓共管的责任体系

为确保工作高效有序推进,镇党委、政府始终坚持党建引领,将防返贫工作置于首要位置。

一是健全工作机制。严格遵循"工作到村、责任到人、措施到户"的原则,年初即调整充实了以镇党委书记、镇长为双组长的防止返贫动态监测工作领导小组,全面负责工作的统筹协调、组织实施和督促检查。构建了"镇党委政府统一领导、镇乡村振兴工作站牵头抓总、相关职能办公室协同配合、村级组织具体落实、驻村工作队和帮扶责任人全员参与"的五级联动工作机制,形成了上下贯通、层层负责、环环相扣的责任闭环。

二是压实各方责任。将全镇划分为若干网格,制定详尽的工作方案,把监测排查、信息核实、政策落实、风险消除等任务逐项分解到村、到组、到人。建立了"主要领导包片、联村领导包村、村党支部书记包组、村组干部及帮扶责任人包户"的网格化管理体系,确保每一户农户都有专人负责,每一项工作都有明确的责任主体。同时,将防止返贫动态监测工作成效纳入村级年度绩效考核和干部个人考核的重要内容,通过定期调度、随机抽查、实地督导等方式,传导工作压力,倒逼责任落实,确保监测排查无盲区、无死角,让责任意识贯穿于工作全过程。

(二)精准摸排监测,筑牢动态清零的数据根基

精准识别是有效帮扶的前提。〔*〕镇在工作中坚持关口前移、多措并举,着力提升风险识别的及时性和准确性。

一是创新排查方法,全面摸清底数。在全镇范围内组织开展了多轮集中排查和常态化入户走访。为提升排查质效,创新推行"看、问、算"三步工作法。"看"住房安全、饮水保障、生活设施、家庭成员精神面貌等直观情况;"问"家庭成员就业就学、医疗保障、养老保险等政策享受情况和面临的实际困难;"算"家庭总收入、经营性收入、务工收入和因病因灾因学等刚性支出,进行收支对比分析。通过这种全方位、立体化的信息采集方式,精准掌握农户生产生活的真实状况。截至2025年10月,全镇累计组织镇村干部、驻村工作队员等300余人次,对全镇5218户21350名农村人口进行了全覆盖走访排查,重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等导致收入骤减或支出骤增的"突发严重困难户"。

二是拓宽预警渠道,确保应纳尽纳。在依靠人力入户排查的基础上,积极构建多元化的信息预警网络。一方面,大力推广"一键报贫"线上申报系统,通过在村务公开栏、村民服务中心等显眼位置张贴宣传海报和"明白纸",并由网格员入户指导,确保农户知晓申报渠道、会使用申报程序。本年度,共受理并核实"一键报贫"申请56户,做到了快速响应、及时核查。另一方面,加强与医保、民政、教育、人社、应急等部门的数据比对和信息共享,定期获取大额医疗支出、失业、残疾、受灾等预警信息,变"人找政策"为"政策找人"。通过线上线下结合、自主申报与部门预警联动的方式,本年度新识别纳入监测对象4户26人,其中通过"一键报贫"核查识别2户12人。目前,全镇共有在册监测对象116户452人,均已录入国家防返贫监测信息系统,实现了动态管理。

(三)聚焦靶向帮扶,巩固稳定脱贫的良好成效

针对识别出的监测对象,〔*〕镇坚持"一户一策、因人施策"的原则,综合施策,靶向发力,确保帮扶措施精准有效。

一是强化政策供给与宣传。为确保各项惠民政策应知尽知、应享尽享,组织开展了形式多样的政策宣讲活动。通过村民代表大会集中讲、帮扶干部入户"一对一"解读、发放政策汇编手册等方式,将产业奖补、就业扶持、小额信贷、教育资助、医疗救助等政策精准推送到户,全年累计开展各类政策宣讲活动40余场次,覆盖群众超过1.5万人次。

二是精准落实帮扶措施。为每一户监测对象量身定制"一户一策"帮扶计划,明确帮扶责任人、帮扶措施和脱困时限。针对不同致贫返贫风险类型,采取差异化帮扶路径。对因病因残致贫的,优先对接民政临时救助、大病专项救助和慈善资源,并积极开发保洁、护林等公益性岗位进行兜底安置;对因缺技术、缺劳动力致贫的,组织参加特色种养、电商、家政等实用技能培训,并通过劳务协作机制,定向输转至〔*〕、〔*〕等地的合作企业务工;对有发展产业意愿但缺少资金的,积极协调金融机构提供5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、财政贴息的小额信贷支持。据统计,2025年以来,全镇为监测对象累计发放各类产业发展奖补资金125.8万元,协调落实小额信贷360万元,提供临时救助金21.6万元,安置公益性岗位38人,组织劳务输出210人次,开展技能培训5场次,培训380余人。

三是严格执行风险消除程序。通过一系列扎实有效的帮扶,监测对象的生产生活状况得到显著改善。对于符合风险消除标准的监测对象,严格按照"户申请、村评议、镇审核、县审定"的程序进行。经核实,其返贫致贫风险稳定消除,且家庭人均纯收入稳定超过所在〔*〕省防止返贫监测收入标准。截至目前,本年度已完成风险消除16户86人,风险消除工作规范有序,群众认可度高。

二、存在的主要问题与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标新发展阶段的新要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我镇的防止返贫动态监测工作仍面临一些挑战和亟待破解的难题。

(一)监测预警的智慧化水平有待提升

当前的监测体系在一定程度上仍依赖于传统的人工入户排查,虽然扎实但效率有待提高。一是部门间数据壁垒尚未完全打破,数据共享的深度和广度不足,导致对潜在风险的自动化、前瞻性预警能力偏弱,有时存在信息滞后现象。二是"一键报贫"等线上工具的推广使用率在老年人、文化水平较低的群体中仍然不高,智慧监测手段的普惠性有待加强。三是风险研判的精准度需要进一步优化,如何基于多维度数据构建更科学的风险识别模型,实现从"事件触发"向"风险预测"的转变,是当前面临的技术瓶颈。

(二)产业发展的支撑带动能力仍需增强

产业是稳定脱贫和促进增收的根本之策。尽管我镇已初步培育了若干特色产业,但仍存在一些薄弱环节。一是产业规模偏小、链条偏短,多数产业仍停留在初级产品生产阶段,精深加工能力不足,产品附加值不高,抵御市场价格波动的能力较弱。二是龙头企业、专业合作社等新型经营主体的带动作用发挥不充分,与监测对象,特别是弱劳力、半劳力家庭的利益联结机制不够紧密、不够稳固。三是部分产业项目同质化现象初显,缺乏核心竞争力和品牌效应,在区域竞争中尚未形成独特优势。

(三)群众稳定增收的内生动力激发不足

在长期帮扶过程中,少数群众不同程度地存在"等、靠、要"思想,从"要我脱贫"到"我要致富"的思想转变尚未完全完成。一是部分监测对象自我发展的意愿和能力不强,对政策性扶持有较强依赖,参与产业发展和技能提升的主动性、积极性不高。二是技能培训的针对性和实效性有待提高,部分培训内容与市场需求、群众意愿结合不够紧密,存在"为培训而培训"的现象,导致培训成果转化率偏低。三是如何建立更加有效的正向激励机制,引导群众通过自身努力改善生产生活条件、参与乡村建设,在"扶志"与"扶智"的结合上仍需探索更有效的路径。

三、下一步工作打算与举措

针对上述问题,〔*〕镇将坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,持续加压奋进,不断完善工作举措,确保防止返贫动态监测帮扶工作取得更大实效。

(一)升级智慧监测网络提升风险预警精准度

一是深化数据融合共享。计划在2026年第一季度前,主动与县级医保、民政、人社、教育等部门建立常态化数据交换机制,将大额医疗支出、失业登记、学籍异动等关键信息纳入镇级监测平台,构建多点触发的综合性风险预警模型。目标到2026年年中,实现对潜在风险家庭预警的自动化率达到85%以上。此项工作由镇乡村振兴工作站牵头,社会事务办公室协同。

二是优化线上申报渠道。持续加大"一键报贫"系统的宣传和应用指导力度,特别针对老年群体,探索开发语音申报、亲友代报等简化功能。同时,设立村级信息员,为操作困难的群众提供全程代办服务,力争在2026年底前,线上自主申报渠道在全镇农户中的知晓率和