区园林绿化局2025年度某自然保护区管理工作情况报告

区园林绿化局2025年度某自然保护区管理工作情况报告

2025年,〔*〕区园林绿化局始终以习近平生态文明思想为根本遵循,深入贯彻"绿水青山就是金山银山"的核心理念,将〔*〕自然保护区的管理与保护工作作为区域生态文明建设的关键环节与核心任务。本年度,全局上下聚焦主责主业,通过系统谋划与精准施策,在生态系统修复、生物多样性保护、管理能力提升等方面取得了显著的阶段性成果。为全面总结经验、剖析不足、明确方向,现将全年工作情况报告如下。

一、基本情况

本年度,我局紧密围绕保护区的核心功能定位,统筹推进各项管理保护工作,实现了生态效益与管理水平的双提升。

(一)保护区生态概况与核心指标

〔*〕自然保护区位于我区〔*〕方位,是我区乃至周边区域重要的生态屏障和水源涵养地。保护区总面积约为42848.4公顷,依据《自然保护区条例》及相关技术规范,科学划分为核心区、缓冲区和实验区三大功能区。其中,核心区面积14720.8公顷,占比34.4%,实行最严格的封禁保护;缓冲区面积11101.3公顷,占比25.9%,主要用于缓冲外界干扰;实验区面积17026.3公顷,占比39.7%,可开展科学实验、教学实习、参观考察等活动。

截至2025年10月底,保护区的关键生态指标持续向好。区内主要河流干流及重要支流水质稳定达到国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。植被覆盖率稳步提升,全区森林覆盖率已达到80.9%,形成了健康的森林生态系统。生物多样性是衡量保护成效的核心标志。据不完全统计,保护区内共记录有维管束植物约2819种,陆生脊椎动物约382种,其中包括黑鹳、金雕、秃鹫、白尾海雕等国家一级保护鸟类,以及红翅旋壁雀、红尾水鸲、苍鹭、北红尾鸲等多种珍稀濒危物种。这些物种的频繁活动,直观反映了保护区生态环境的持续改善。

(二)年度重点工作举措与成效

围绕年初制定的工作目标,我局以"四措并举"为总抓手,扎实有序推进各项工作,取得了预期成效。

1.深化宣传教育,构建共治共享格局

为提升全社会对自然保护的认知与参与度,我局持续深化生态文明宣传。依托〔*〕自然教育基地,将宣传触角延伸至基层社区与乡镇。全年累计向游客、周边居民及企事业单位发放《致游客的一封信》、《自然保护区法规选编》等宣传材料超过8000余份。同时,联合教育部门、属地政府组织开展了"守护生命之河"普法宣讲、"探秘自然"生态课堂等系列主题活动15场次,有效提升了《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的社会知晓率和公众认同感,为构建政府主导、社会协同、公众参与的生态保护新格局奠定了坚实的群众基础。

2.强化巡护监管,筑牢生态安全防线

有效的现场监管是保护区安全的基石。我局坚持常态化巡查与网格化管理相结合的模式,建立了一支专职与兼职结合的巡护队伍。截至目前,全年累计组织开展日常巡护122次,投入巡护力量达到303人次,重点对核心区边界、重要水源地、珍稀物种栖息地等关键节点实施了全天候、全覆盖的动态监控。通过建立精细化的巡查台账制度,对发现的违规垂钓、非法捕捞、私设营地等行为做到及时发现、及时制止、及时上报。本年度,共计对46起轻微违规行为开具了整改告知书并监督其整改到位,有力维护了保护区内良好的生态秩序与管理秩序。

3.深化部门协同,提升综合执法效能

针对保护区管理涉及面广、执法难度大的特点,我局积极牵头,主动联动区生态环境局、水务局、农业农村局、市场监督管理局及相关属地政府,建立了常态化的跨部门联合执法机制。该机制明确了信息共享、联合巡查、案件移送等具体流程,形成了强大的监管合力。年内,共组织开展针对电鱼、毒鱼、炸鱼等严重违法行为的专项联合执法行动12次。行动中,共计清理收缴各类地笼、丝网等禁用渔具400余米,粘网5具,对企图破坏水域生态环境的违法犯罪分子形成了强有力的法律震慑,成功构筑起水陆统筹、反应迅速的立体化防护网络。

4.彰显保护成效,生物多样性稳步恢复

在一系列综合管理措施的推动下,保护区的生态系统功能得到有效恢复和增强。最为直观的体现是生物多样性的显著恢复。今年以来,我局监测人员及众多摄影、观鸟爱好者在保护区内多次观测并记录到黑鹳、金雕等多种国家一级保护动物的清晰影像。此外,白尾海雕、红翅旋壁雀、红尾水鸲等对生态环境质量要求较高的指示性物种,其种群数量和活动范围也呈现出稳定增长的良好态势。水生生物方面,通过对非法捕捞行为的严厉打击和对水质的持续改善,区内鱼类种群结构逐步优化,原生鱼类数量有所回升。这些积极变化,是保护区生态环境持续向好的有力证明,也是对我局管理保护工作的直接肯定。

(三)资源投入与保障情况

为确保保护区管理工作的顺利开展,我局在人员配置和经费投入上给予了重点保障。目前,局内设有专门的管理科室,配备专职管理和技术人员18名。为加强一线巡护力量,全年通过购买服务、聘用兼职护林员等方式,有效保障了303人次的巡护工作量,并积极探索建立了志愿者服务队,初步吸纳社会力量参与日常巡护与宣传工作。

在经费方面,2025年度,我局共为〔*〕自然保护区管理工作安排预算资金950万元。其中,基本支出约380万元,主要用于人员工资福利、日常公用经费等,保障了管理机构的稳定运行;项目支出约570万元,重点投向日常巡护与执法、生态监测与科学研究、宣传教育、基础设施维护以及部分小型生态修复工程等领域。资金的稳定投入,为各项管理保护措施的落地见效提供了坚实的物质基础。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,对照新时期生态文明建设的高标准、严要求,我区自然保护区的管理工作仍面临一系列深层次的矛盾和挑战,亟待在后续工作中加以破解。

(一)管理体制与协同机制仍需完善

当前保护区的管理涉及林业、环保、水务、农业等多个部门,尽管已建立了联合执法机制,但在日常管理中"多头管理、职责交叉"的现象依然存在,导致在一些边界模糊地带或交叉领域,容易出现监管真空或推诿扯皮的情况。例如,对于实验区内部分历史遗留的生产经营活动,其生态影响的评估标准、监管主体与处置方式,各部门间尚未形成完全统一的意见和行动方案。这种协调成本高、决策链条长的问题,在一定程度上削弱了管理的整体效能和快速反应能力。

(二)资金保障与专业人才存在缺口

尽管年度预算能够保障基本运行,但资金的结构与总量仍难以满足保护区高质量、内涵式发展的长远需求。现有经费主要用于维持性、事务性工作,对于大规模生态修复、智慧化监测系统建设、前沿性科学研究等高投入领域的支持力度明显不足。同时,专业人才队伍建设面临瓶颈。保护区管理是一门涉及生态学、生物学、地理信息科学、法学等多学科的综合性工作,我局现有人员虽兢兢业业,但知识结构偏向传统林业管理,在生态系统动态评估、大数据分析、公众教育课程开发等方面的高层次、复合型人才储备不足,制约了管理水平向科学化、精细化的深度转型。

(三)科技支撑与基础设施建设相对滞后

在信息化、智能化时代背景下,我区保护区的管理手段仍较多依赖于传统的人工巡护,科技赋能水平有待提高。目前,区内尚未建立起覆盖全域的"天空地"一体化智能监测网络,缺乏足够数量的红外相机、无人机、水质自动监测站等现代化设备,导致对盗伐盗猎、火灾隐患、物种活动等情况的感知能力和预警能力存在短板。此外,部分巡护站点、界碑界桩、科普宣教设施等基础设施存在老化、破损现象,不仅影响了管理效率,也未能充分发挥其应有的功能,亟需进行系统性的更新与升级。

(四)社会参与深度与广度有待拓展

虽然我局开展了一系列宣传教育活动,取得了一定的社会反响,但总体来看,公众参与仍多停留在浅层次的认知和被动接受层面,尚未形成广泛、主动、持续参与保护的良好局面。现有的志愿者服务机制尚不健全,缺乏系统化的招募、培训、激励与管理体系,导致社会力量的参与度和贡献度未能得到充分发挥。如何将公众的"环保意识"转化为持久的"保护行动",如何引导周边社区通过参与生态保护实现绿色发展,是我局在社会共治方面必须深入思考和着力破解的课题。

三、下步打算

针对当前工作中存在的短板与不足,结合国家关于自然保护地体系建设的最新要求,我局计划在下一阶段重点从以下四个方面精准发力,推动〔*〕自然保护区管理工作迈上新台阶。

(一)健全体制机制,全面提升治理效能

一是积极向上级部门和区委区政府建言献策,推动建立一个更高层级的〔*〕自然保护区管理委员会,由区政府主要领导牵头,整合林业、生态环境、水务、公安等关键部门力量,实现对保护区重大事项的统一决策、统一部署和统一考核,从根本上解决"九龙治水"的管理难题。二是固化并升级现有联合执法机制,编制《〔*〕自然保护区跨部门联合执法工作手册》,进一步细化各类违法行为的处置流程、证据标准和案件移交规范,确保执法行动的规范性、连续性和威慑力。三是探索建立保护区与周边乡镇的共管共建机制,通过签订合作协议、设立生态补偿岗位等方式,将保护责任与社区利益紧密结合,变"局外监管"为"内外共治"。

(二)拓宽资金渠道,着力强化人才队伍建设

在资金方面,将变"等待输血"为"主动造血"。一方面,组织专班深入研究国家及〔*〕市关于生态产品价值实现、生态保护补偿等领域的最新政策,积极策划、包装一批高质量项目,主动向上争取国家公园