市城市管理局2025年度生活垃圾分类工作情况报告

〔*〕市城市管理局2025年度生活垃圾分类工作情况报告

生活垃圾分类是衡量社会文明进步程度的重要标尺,是推进生态文明建设、提升城市精细化治理水平的内在要求。作为全国首批生活垃圾分类重点城市之一,〔*〕市始终将此项工作置于战略高度,坚持系统谋划、一体推进。近年来,通过不断完善顶层设计、夯实设施基础、激发社会活力,成功探索出一条符合特大城市发展实际的垃圾分类新路径,取得了一系列具有开创性和示范性的成果,为全国同类城市提供了可借鉴的"〔*〕经验"。

一、基本情况与主要成效

2025年,〔*〕市生活垃圾分类工作在市委、市政府的坚强领导下,按照"深化源头分类、深化科学管理、深化常态长效"的核心思路,持续巩固提升已有成果,各项工作取得显著进展。〔*〕市现辖〔*〕区县(市),总面积1.18万平方公里。自2023年第三季度起,〔*〕市由大城市序列调整至超大和特大城市序列,城市规模的扩大对生活垃圾治理能力提出了更高要求。全市目前拥有7处功能完备的生活垃圾终端处理设施,形成了涵盖清洁焚烧、卫生填埋、餐厨与厨余垃圾协同处理、危险废物安全处置及焚烧飞灰规范填埋的完整处理矩阵,为分类工作提供了坚实的硬件支撑。

(一)顶层设计持续优化,治理体系日臻完善

科学有效的顶层设计是推动工作行稳致远的根本保障。〔*〕市坚持高位统筹,不断健全法规标准和政策保障体系,构建起权责清晰、协同高效的治理格局。

一是组织领导坚强有力。市级层面始终保持高位推动。为适应新时期治理需求,于2025年将原有的市生活垃圾分类工作领导小组调整为市生活垃圾分类工作机制,进一步理顺了职责关系,强化了统筹协调功能。全面落实"管行业就要管垃圾分类"和"属地管理"两大核心机制,明确了各行业主管部门和区县(市)政府的主体责任,形成了"党建引领、市级统筹、区县负责、市区联动、部门协同、齐抓共管"的强大合力。市、区、街道、社区四级工作协调机制运行顺畅,确保各项决策部署能够穿透基层、直达末端。

二是法规标准体系健全。法治是善治之前提。自2011年出台《〔*〕市餐厨垃圾管理办法》以来,〔*〕市在垃圾分类法治化建设道路上不断迈进。特别是2020年10月1日正式实施的《〔*〕市生活垃圾管理条例》,为全社会践行垃圾分类提供了刚性的法律约束和明确的行为指引,标志着〔*〕市垃圾分类工作全面进入法治化轨道。在此基础上,为确保法规落地见效,〔*〕市城市管理局牵头制定并发布了《〔*〕市生活垃圾分类经营区域工作指引》《〔*〕市生活垃圾分类公共场所工作指引》《〔*〕市生活垃圾分类设施设备设置规范》等一系列配套技术标准与作业规范,并动态修订《〔*〕市生活垃圾中转及终端处置设施运营监管评价办法》,使垃圾分类投放、收集、运输和处理的每一个环节都有章可循、有标可依,构建了系统完备、操作性强的标准化管理体系。

三是经费保障机制创新。充足的经费是垃圾分类工作可持续推进的关键。自2018年起,市级财政每年稳定安排垃圾分类专项经费,并将已建成的分类收运和处置设施的运营管理费用纳入各区县的年度常态预算,确保基础运维不留缺口。在此基础上,〔*〕市大胆创新财政政策,在全国率先探索并执行生活垃圾阶梯式计费和终端处理区域生态补偿两大政策。通过建立财政直补、以奖代补、生态补偿等多元化奖补模式,有效撬动了社会资本的参与,并将过去由市级财政"独揽"的处理费用转变为市、区两级"共担"的模式,不仅减轻了市级财政压力,更激发了区县一级源头减量和提升分类质量的内生动力。

(二)设施建设稳步推进,全程体系高效运行

〔*〕市坚持"硬件先行、能力匹配"的原则,持续加大投入,着力构建与城市发展相适应、与分类要求相匹配的全链条、闭环式收运处置体系。

一是分类收运链条不断完善。全市以厨余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾"四分法"为基础,构建了分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全链条运行体系。在源头投放环节,着力推进设施的迭代升级。近年来,将原先分散设置于楼栋周边的垃圾桶,逐步改造升级为"标准高、形象佳、管理规范、功能集成"的厢房式集中投放点。为规范此项工作,先后出台《〔*〕市生活垃圾分类集中投放点(厢房)运维管理指导意见》与《〔*〕市新建楼盘同步规划建设垃圾分类集中投放点(厢房)指导意见》,明确要求新建楼盘必须将垃圾分类厢房作为配套设施,实现与主体工程的"三同时"。截至2025年11月,全市已建成此类厢房超过1000个,有效改善了社区环境,提升了居民分类投放的准确率和便利性。在运输环节,通过印发《〔*〕市第一垃圾中转处理场入场生活垃圾收集车辆管理办法》等文件,对其他垃圾和厨余垃圾的运输车辆实行标识化、规范化管理,坚决杜绝"先分后混"现象,保障了分类成果。

二是末端处理能力充足可靠。强大的末端处理能力是前端分类的信心保障。〔*〕市各类生活垃圾均能实现专业化、无害化、资源化处置。厨余垃圾实行"三类细分"处理模式:餐饮机构产生的餐厨垃圾全部进入市餐厨垃圾处理厂,日处理能力达1560吨;居民家庭产生的厨余垃圾则进入市厨余垃圾处理项目,日处理能力达2000吨,该项目不仅满足当前需求,还为未来的深度资源化利用预留了技术接口;农贸市场等其他场所产生的厨余垃圾则因地制宜,部分就地就近资源化处理,不具备条件的统一运往市厨余垃圾处理项目。有害垃圾由年处理能力达16.645万吨的市危险废物处置中心进行专业处置,确保环境安全。可回收物遵循"政府主导、市场运作"的模式,由专业企业进行回收和资源化利用。其他垃圾实现全量清洁焚烧处理,日处理能力高达1万吨,在省会城市中率先具备了生活垃圾全量焚烧能力。焚烧产生的飞灰则在〔*〕市灰渣填埋场进行安全填埋,该填埋场有效库容约515万立方米,设计规模为每日410吨,完全能够满足全市的飞灰处置需求。

三是处理能力规划具有前瞻性。立足当前,更着眼长远。考虑到城市人口的持续增长和经济社会的快速发展,〔*〕市已提前启动新一轮生活垃圾终端处理设施的规划研究工作,确保城市生活垃圾处理能力始终保有适度超前的冗余和弹性,为城市未来的可持续发展提供坚实的环境保障。

(三)协同治理纵深推进,源头减量成效初显

垃圾分类是一项复杂的社会系统工程,需要各部门、各领域协同发力,形成齐抓共管的良好局面。

一是行业牵头落实源头减量。垃圾治理的根本在于源头减量。市发改委牵头制定并组织实施年度塑料污染治理工作方案,在生产、流通、消费等各环节持续推进减塑工作。特别值得一提的是,塑料购物袋的销售和使用情况已被纳入〔*〕市创建全国文明典范城市的相关考核文件中,通过与城市荣誉挂钩,极大地提升了商超、集市等重点场所落实"限塑令"的主动性和自觉性。

二是示范引领带动全面提升。通过多年的实践,〔*〕市在生活垃圾分类领域创下了多项"率先"记录,形成了宝贵的示范效应。例如,率先在全国建成了功能完善的厨余垃圾独立处置项目,为破解厨余垃圾处理难题提供了方案;其餐厨垃圾全链条闭环管理的模式,形成了享誉全国的"〔*〕经验";率先探索并成功实施的生活垃圾阶梯计费和生态补偿政策,为建立垃圾处理成本分担机制提供了实践样本。这些成果不仅提升了〔*〕市自身的治理水平,也为其他城市提供了有益的启示。

二、存在的问题与挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标生态文明建设的更高要求和人民群众对优美生态环境的更高期待,〔*〕市生活垃圾分类工作在"深化"阶段仍面临一些亟待破解的难题与挑战。

(一)源头分类精准度有待提升

当前,居民对垃圾分类的知晓率已达到较高水平,但从"知晓"到"精晓"再到"行动"的转化仍存在差距。部分居民在实际投放中,对分类标准理解不够透彻,分类不够精准,混投、错投现象仍时有发生。尤其是在可回收物的清洁干燥处理、厨余垃圾的纯净度等方面,投放质量直接影响后端资源化利用的效率和成本,是当前源头治理的重点和难点。

(二)居民习惯养成与长效机制建设仍需深化

垃圾分类习惯的养成非一日之功,需要长期坚持和引导。目前,部分社区的分类成效在一定程度上依赖于督导员、志愿者的现场值守和监督。如何构建一个不过度依赖人力监督,能够引导居民形成内心认同和行为自觉的长效机制,是推动工作从"被动"转向"主动"的关键。此外,部分市民仍存在垃圾分类是政府责任而非个人义务的观念,参与的主动性和责任感有待进一步增强。

(三)精细化监管与执法效能面临新挑战

随着垃圾分类工作的全面铺开,监管对象点多面广,传统的巡查