开发区管理委员会关于2025年度农村环境治理工作的总结报告

〔*〕开发区管理委员会关于2025年度农村环境治理工作的总结报告

为深入贯彻落实国家、省、市关于生态文明建设与乡村振兴的战略部署,2025年度,〔*〕开发区管理委员会坚持以提升农村人居环境质量为核心,系统性推进农村环境治理工作,取得了显著成效。现将本年度工作情况总结报告如下。

一、基本情况与主要成效

2025年是"十四五"规划的关键之年,经开区立足区域发展实际,将农村环境治理作为推动城乡融合与绿色发展的重要抓手,通过强化组织领导、整合资源投入、创新治理模式,全面提升了辖区农村的生态环境质量与人居品质。

(一)统筹规划与系统治理并行,环境基础设施建设实现跨越

经开区深刻认识到,农村环境治理是一项系统工程,必须坚持规划先行、标本兼治。本年度,各项治理工作在《〔*〕市生态环境基础设施建设三年行动计划》及《〔*〕开发区农村生活污水治理专项规划》等顶层设计的指引下有序展开,实现了从单点整治向全域提升的转变。

1.农村生活污水治理效能显著提升。生活污水治理是农村人居环境整治的重点与难点。经开区持续加大投入,以整村推进为主要方式,着力构建"管网收集、集中处理、稳定达标"的治理体系。截至2025年11月,经开区已累计完成〔*〕村等4个行政村的生活污水治理工程,并结合"十四五"期间的持续投入,实现了对辖区内重点区域生活污水的有效管控。

根据2023年至2025年的行动计划,经开区规划总投资1.09亿元,对辖区内9个行政村实施农村生活污水治理。截至目前,已建成并投入运行的农村生活污水集中处理设施数量达到16座,这些设施自2017年起陆续建成并由第三方专业机构进行运维管理,确保了长期稳定运行。预计到2025年底,全区农村生活污水治理的行政村覆盖率将达到100%,自然村覆盖率接近99.6%,农户接管率超过96.9%,这将从根本上解决农村生活污水直排问题,有效削减进入环境的污染物总量。

2.农村黑臭水体治理取得决定性成果。针对群众反映强烈的农村黑臭水体问题,经开区采取"一河一策"的精准治理策略。本年度重点完成了对〔*〕小河等3条农村黑臭水体的综合整治任务。治理工作遵循"控源截污、内源治理、生态修复"的技术路线,综合运用了清淤疏浚、岸线整治、水生植物种植和微生物修复等多种技术手段。

在治理过程中,首先对排污口进行全面排查与封堵,切断污染源;随后,对河道底泥进行环保式清淤,累计清淤量约1.5万立方米,从根本上消除了内源污染。通过引入生态浮床、构建人工湿地等生态修复措施,重建水体自净能力。治理后,水体透明度、溶解氧、氨氮等关键水质指标得到显著改善,经周期性水质监测显示,已基本消除黑臭现象,水环境质量由劣V类提升至IV类以上,重现了"水清岸绿、鱼翔浅底"的景象,获得了周边群众的高度评价。

3.农村人居环境整治网络全面构建。经开区建立了覆盖全域的农村人居环境整治日常巡查管护机制。该机制明确了区、镇、村三级责任体系,由各级河长、路长、林长定期对责任区内的入河排口、黑臭水体、垃圾堆放点等进行巡查。同时,委托第三方监测机构定期开展水质监测,确保问题能够第一时间被发现、上报和处置。通过智慧监管平台,巡查数据与处置反馈形成闭环管理,极大地提升了监管效率与治理的精细化水平。这种常态化、网格化的管理模式,有效巩固了治理成果,防止了环境问题反弹。

(二)强化组织协调与要素保障,治理工作合力有效形成

农村环境治理涉及面广、协调难度大,需要强有力的组织保障。经开区党工委、管委会高度重视,成立了由主要领导挂帅的农村环境治理工作领导小组,统筹全区资源,协调解决工作推进中的重大问题。

1.部门联动机制高效运转。治理工作并非单一部门的职责,经开区建立了生态环境、农业农村、住房建设、财政、水利等多部门协同作战的工作机制。生态环境分局牵头负责水污染防治的技术指导与监督执法;农业农村部门负责农业面源污染控制与美丽乡村建设的统筹推进;住房建设部门负责管网规划与建设;财政部门则积极整合涉农资金,保障项目顺利实施。通过定期召开联席会议、开展联合执法检查等方式,各部门形成了信息共享、责任共担、齐抓共管的良好局面,有效避免了职能交叉和监管空白。

2.资金保障渠道不断拓宽。面对农村环境治理巨大的资金需求,经开区在争取上级财政专项补助的同时,积极探索多元化投融资模式。一方面,有效整合乡村振兴、生态环保、水利建设等各类专项资金,集中力量办大事。例如,在"十四五"期间,通过积极争取,获得了江苏省政府新增专项债券的支持,为污水治理项目提供了坚实的资金基础。另一方面,探索引入社会资本参与治理设施的建设与运营,通过政府与社会资本合作(PPP)、委托第三方运维等市场化方式,提高了资金使用效率,并解决了设施"重建轻管"的难题。

(三)坚持绿色发展导向,农业转型与生态效益同步彰显

经开区在推进环境治理的同时,将工作重心延伸至推动农业生产方式的绿色转型,致力于从源头上减少农业面源污染,实现生态效益与经济效益的双赢。

1.大力推进农业绿色生产。依据《"十四五"全国农业绿色发展规划》等政策导向,经开区积极推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、农药化肥减量增效等技术。2025年,化肥、农药使用量同比分别下降了5%和7%。同时,加强对农膜、农药包装废弃物的回收处置体系建设,设立了30余个回收网点,回收率达到85%以上,有效遏制了"白色污染"。

2.培育生态循环农业模式。鼓励和引导农户发展种养结合的生态循环农业。例如,在〔*〕现代农业示范园,通过建设沼气工程,将畜禽粪污转化为清洁能源和有机肥料,实现了废弃物资源化利用。这种模式不仅减少了环境污染,还提升了农产品品质,增加了农民收入。全区已初步形成多个生态循环农业示范点,为农业绿色转型提供了可复制、可推广的样板。

(四)健全绩效考核与公众参与,治理成果获得广泛认可

为确保各项治理任务落到实处、取得实效,经开区建立了一套科学的绩效评估与考核体系。

1.绩效考核发挥"指挥棒"作用。经开区将农村环境治理工作纳入各级领导班子和领导干部的年度绩效考核体系,明确了污水处理率、水质达标率、垃圾无害化处理率和群众满意度等核心考核指标。考核结果与评优评先、干部任用直接挂钩,有效压实了各级责任主体的治理责任。通过定期督查和年终考评,形成了"一级抓一级、层层抓落实"的强大推力。

2.公众参与提升治理内生动力。经开区始终认为,人民群众是农村环境治理的最终受益者,也是最重要的参与者和监督者。通过村规民约、宣传栏、微信公众号等多种渠道,广泛宣传环保知识,提升村民的环保意识和参与热情。在项目规划、实施和验收等环节,充分听取村民意见,保障群众的知情权、参与权和监督权。第三方绩效评价报告中的问卷调查显示,超过85%的受访群众认为本村生态环境有明显改善,总体满意度达到79.12%,这充分表明治理工作得到了群众的普遍认可。

二、存在问题与面临挑战

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,经开区农村环境治理工作仍面临一些深层次的困难与挑战,主要体现在以下几个方面:

1.长效管护机制仍需完善。"重建轻管"现象在一定程度上仍然存在。部分已建设施的后期运营维护资金来源不稳定,主要依赖财政补贴,尚未形成完全市场化的良性循环机制。同时,专业管护人员短缺,技术力量薄弱,导致一些设施运行效率不高,存在"晒太阳"风险。

2.农业面源污染控制难度较大。农村地域广阔,农业生产主体分散,化肥农药的过量使用、畜禽养殖的散养模式等造成的面源污染具有隐蔽性和随机性