2025年市政府工作报告

2025年市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、"十四五"时期发展成就及2025年工作回顾

"十四五"时期是〔*〕发展历史上极不平凡的五年，也是〔*〕全力攻坚、全域突破、全面提升的五年。五年来，全市上下凝心聚力谋发展，精准施策解难题，用心用力惠民生，圆满完成"十四五"规划目标任务，中国式现代化〔*〕实践迈出坚实步伐。

过去五年，我们始终坚持党的全面领导，锚定发展要务，扛牢政治责任，县域综合实力稳步攀升、提档进位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，锚定市七次党代会提出的"标杆、典范、样板"奋进目标，团结带领广大干部群众真抓实干、奋勇拼搏，有效应对错综复杂的国际环境和世纪疫情的强烈冲击，推动地区生产总值突破150亿大关，三次产业比例实现历史性优化，多项经济指标位居牡丹江市前列，县域综合实力跻身全省"十强"。

过去五年，我们始终坚持创新第一动力，加快转型升级，厚植发展优势，现代产业体系加快构建、质效齐升。科技创新引领产业创新。以北一半导体为代表的先进制造产业开启"县域芯篇"，实现从芯片、模块到终端产品的链式升级，成长为功率半导体领域国产化替代的行业"领跑者"，裂变形成"北一系"产业集群，为高质量发展注入新质生产力。科创成果充分彰显，有效发明专利数量翻番，高新技术企业、科技型中小企业分别增长至35户、48户。开发区跻身全省"百亿级"园区，获批自贸区协同发展先导区和省级高水平出口消费品加工区，综合排名跃居全省县域开发区第2位。我市以全省第一的成绩获批国家创新型县（市）。资源优势转为经济优势。顺祥煤矿在全省30万吨煤矿升级改造中首家建成投产，光义二井成为全省近五年来首个露天开采煤矿。大手笔规划建设先进碳基材料产业园，引进上海泓昌公司收购矿山，与上市企业苏州锦富集团合作建设氧化石墨烯生产基地，推动石墨产业由原料开采到高附加值的"高精尖"跨越式升级。华电集团在〔*〕深耕二十余年后新建300兆瓦风电场，从早期探索到高水平开发，迈上了规模化发展的新台阶。单体跃升带动整体跃升。麻纺产业新引进企业8家，总投资6亿元的新东茂亚麻以数字化车间、智能化工厂领跑全国麻纺行业，总投资3.4亿元的丝帝德亚麻形成了从纺纱、织布到家纺制品的完整产业链。17家企业串联成势，纺纱规模达到7.3万锭，推动〔*〕从"麻圈"新军跃升为全国亚麻纺纱单体规模冠军。

过去五年，我们始终坚持"三农"核心地位，着力稳粮兴农，竭力富民强村，农业农村发展基础夯实、成果丰硕。农业"压舱石"扛得更稳。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，建成高标准农田113.77万亩，粮食播种面积稳定在197万亩，粮食产量保持10亿斤左右。"〔*〕大豆"进入全国名特优新农产品名录。坚持"藏粮于地、藏粮于技"，整治耕地流出图斑2000余个，恢复耕地面积1万余亩。实施粮食单产提升工程，扎实推进国家数字种植业创新应用基地（大豆）项目，连续三年获评全国绿色高产高效行动示范县，荣获全国粮油作物（大豆）大面积单产提升整建制推进县。乡村"新画卷"绘得更美。累计投入资金1.45亿元，以点带面打造了8个各具特色样板村、2个产业融合重点村、4个乡村振兴先行村。创新开展"流动红旗"评比，干净清洁有序村屯占比达到96.6％，孤榆树村获批全国乡村旅游重点村（镇）、全国红色美丽村庄建设试点。建成覆盖全域的农村供水保障工程，改造危房525栋、危桥81座，铺设国省道107.1公里、农村公路230.6公里，县乡村三级物流体系高效运转，获批国家农村电商快递协同发展示范区，入选国家级"四好农村路"高质量发展典型案例。八面通镇、〔*〕镇获评全国乡村治理示范镇。农民"获得感"成色更足。深入践行大食物观，畜牧业规模化养殖场达到43家，食用菌年生产规模2.7亿袋，蔬菜种植面积3.6万亩，新引进的北纯杂粮、万顺食品、中穆沙棘等企业良性运营，推动本地农产品精深加工真正"破题"。"〔*〕雪蛤"端上国宴餐桌，沙棘、木耳等14项产品入选全省"黑土优品""九珍十八品"，菌菇种植、大鹅养殖都成为农民致富增收的有效路径。

过去五年，我们始终坚持人民至上理念，不断加大投入，持续固本强基，群众生活品质持续改善、福祉增进。人居环境更加舒适。奋斗水库、热电联产二期、国省道改造等一大批群众密切关注的民生工程建成投用，新建高品质房地产开发项目3个，改造完成老旧小区124个，配建保障性住房87套，949户历史遗留"办证难""交房难"问题得到圆满解决。城区实现全时供水，路网循环更加畅通，露天垃圾堆和地坑垃圾箱彻底清除，错落有致的"口袋公园"让市民转角见绿、心驻留闲。生态条件更加优质。累计投入资金1.4亿元，建成污水处理厂（站）16座，完成城区污水处理厂提标改造，〔*〕河流域水质由Ⅳ类稳步提升至Ⅲ类，获评"省级美丽河湖"。创新秸秆禁烧工作模式，秸秆综合利用率提升至85.3％，获批国家秸秆综合利用重点县。绿化造林面积3.03万亩，森林覆盖率达到70.5％，空气质量优良天数比率超过95％。在国家重点生态功能区考核中，连续5年取得"基本稳定"以上评价。公共服务更加普惠。累计投入教育经费17亿元，持续整合教育资源、优化教育结构、改善办学条件，城乡教育一体化改革经验入选全国典型案例，义务教育优质均衡发展，高等教育实现"零"的突破。紧密型县域医共体成为提升基层医疗水平的最佳载体，成功创建省级健康县区。"一老一小"服务提升，建成9个农村养老驿站，4家二级医院开设老年病科，新设托位810个，获批全国县域养老服务体系创新试点、全国"向日葵亲子小屋"项目试点城市。民生保障更加坚实。民生支出始终保持在90％以上。累计发放救助资金2.57亿元，社会救助标准实现"十九连增"，获批全国服务类社会救助试点。医保码全面普及，跨省异地就医实现直接结算，基本医疗保险参保人数超14.4万人。城镇失业率控制在4.3％以内，企业职工养老金实现"十八连增"。解决93名历史遗留退役士兵安置问题，发放"两费"超5000万元，退役军人服务保障体系基本实现全域覆盖。

过去五年，我们始终坚持法治思想引领，恪守公平正义，倡导文明新风，社会治理效能显著增强、水平提升。尊商重企氛围日益浓厚。常态化开展"企业家日""政商沙龙"等政企交流活动，解决企业难点堵点问题537项，市场主体满意度持续攀升。深化"放管服"改革，实施"无感续证""跨部门综合监管"，"全程网办""一次办"事项占比大幅提升，高效办成一件事效率提升至70％以上，12345市长热线工单办结率和群众满意度稳居全省前列。信用建设成果显著，"信易＋"应用拓展至31个领域，城市综合信用指数最高位列全国县级市第33名。新兴产业培育做法作为东北地区唯一，入选全国县域营商环境十大创新案例。公平法治环境持续优化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以清单明确政府边界，确保行政行为于法有据，全面营造"办事不用搭门路，就看合规不合规；打官司不用找关系，就看有理没有理"的法治发展环境，获评"全国法治政府建设示范市"。高质量开展"八五"普法，高效率完成第七次全国人口普查。政府自身建设不断加强。严格执行"三重一大"决策制度，加强规范性文件合法性审查，修订完善《政府工作规则》，政府运行更加规范高效。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党纪学习教育常态化、制度化，全面加强审计监督，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表议案建议、政协委员提案办结率和满意率均达100％。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，不断深化能力作风建设，重拳整治作风顽疾，持续提升政府行政效能和基层治理能力，有力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，2025年是"十四五"冲刺收官和"十五五"谋划布局的承上启下之年。年初以来，市政府团结带领广大干部群众，聚力攻坚创先晋位、争资上项、分忧解难"三大行动"，以实干为笔，用奋斗作答，交出了一份难中求成、进中向好的答卷。

一年来，我们集中精力办成了一批关乎长远、重点突破的要事。建成全牡丹江市首个电力电子元器件中试熟化平台，北一晶圆工厂全速建设，智能洗地机项目投产在即，"芯产品"在终端应用领域实现新突破。麻纺产业作为全省唯一，入选国家级重点培育集聚区名单，获批国家级质量服务强企强链强县融合试点。"植物门"大豆智慧工厂启动建设，北纯农产品公司获评农业产业化国家重点龙头企业，万顺食品项目向健康食品和休闲食品双赛道拓展。绿电直连纳入全省第一批试点，经济效益与生态效益实现同步提升。高质量完成第五次全国经济普查任务，荣获国家级先进集体，成为全省首批国家调查事务建设试点、全省唯一县级市"四农普"试点，市镇村三级经济网格化监测模式在全省范围推广。领事保护服务更加精准有力，出入境服务更加高效便捷，获批全省首家非口岸县（市）因公出入境个人信息采集试点。乡村建设迈向更高层次，中山村、红桥村、腰岭村获评全国文明村，六峰村入选全省唯一"中国零碳村镇"试点。

一年来，我们凝聚合力化解了一批制约发展、亟待解决的难事。坚持以今天财政资金的投入换取未来高质量发展的产出，千方百计筹措资金3.66亿元，清偿企业账款1000余笔，率先完成省定工作目标，获全省唯一通报表扬。争取各类奖补资金5965.18万元，有效破解设备采购、用工用地等要素难题127项。坚持从根源上解决群众吃水问题，全力攻坚奋斗水库供水工程，推动项目在搁置多年后重启建设并取得实质性进展。高质量推进城市更新，城区雨污分流改造项目全面竣工，生活垃圾收集转运体系加快建设，电厂新热源正式投入使用，发电机组实现并网送电，城区供热质量大幅提升。启动〔*〕河上游（共和段）水生态保护修复工程。新建高标准农田26.2万亩。下城子大桥、省道方珲公路马桥河至下城子段竣工通车，"四好农村路"建成173.5公里。农村改厕任务超额完成，人居环境进一步改善。

一年来，我们持续用力办妥了一批可感可及、暖心贴心的实事。坚持把整治群众身边不正之风和腐败问题作为贯穿民生保障工作的鲜明主线，全力推进中央和省级"6＋5"专项整治、"16＋8"民生实事、牡丹江市及〔*〕市本级专项整治任务，累计发现并整改问题177项，移交线索86个。"集采药品进药店"实现40种常用药"零差价"全覆盖售卖，60周岁以上户籍老人普通门诊免挂号费政策惠及9万余人次，29所学校实现科学配餐、家长监管，45台新能源公交车实现城区有效覆盖，打造市级智慧养老平台、改造6处居家养老服务站，殡葬费用减免20％-35％，不动产"登记难"问题基本实现全域破解，年初确定的10件利民实事、36件人大议案建议、28件政协提案高质量办结，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

此外，国防动员、老龄、残联、妇女儿童等工作也都取得了新成绩，驻穆中省直部门、驻穆部队为地方发展作出了积极贡献。

各位代表，回首五年奋斗路，我们披荆斩棘拓新程、凝心聚力谋发展，打赢了一场场攻坚克难的硬仗，解决了一项项制约发展的难题，办成了一件件群众关切的民生实事。五年的艰辛历程实属不易，五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，关键在于市委的坚强领导和科学决策，离不开市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，更离不开全市人民凝心聚力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与〔*〕建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，〔*〕经济社会发展仍面临不少挑战。主要表现在：重大项目储备不足，产业结构有待进一步优化；财政收支平衡压力较大，财源建设仍需持续加力；城乡基础设施和公共服务存在短板，城市功能品质有待提升；政府治理效能和干部工作作风与高质量发展的要求相比仍有差距。对此，我们将以直面问题的勇气和破题攻坚的担当抓整改、促提升，用脚步丈量民情，用实干回应人民的殷切嘱托。

二、"十五五"时期工作思路

"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是〔*〕推动高质量振兴发展、基本实现社会主义现代化的关键五年。未来五年，经济社会发展必须遵循的基本原则是：坚持党的全面领导；坚持人民至上；坚持全面深化改革；坚持有效市场和有为政府相结合；坚持统筹发展和安全。总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，牢牢把握〔*〕在国家和省市发展大局中的战略定位，围绕全面建设社会主义现代化〔*〕，扎实推进"四个全国示范"。以国家创新型县（市）建设为引领，推动创新能力和产业能级全面提升；以全国法治政府示范市建设为引领，推动依法治市水平和社会治理效能全面提升；以全国新型城镇化试点建设为引领，推动公共服务质量和社会文明程度全面提升；以创建国家乡村振兴示范县为引领，推动农民收入和乡村面貌全面提升，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。发展目标是：到2030年，推动〔*〕市经济综合实力、科技创新能力、改革开放水平、社会文明程度、生态环境质量、人民生活水平显著提升，在黑龙江县域发展格局中的地位和作用更加凸显。综合实力持续增强，经济增长保持在合理区间，具有〔*〕特色的先进装备、先进材料、优质消费品、优质农产品"两先两优"产业体系日益壮大。城乡区域发展更趋协调，乡村振兴全面推进，常住城镇化率稳步提升。创新动能加速集聚，科技创新与产业升级融合，数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等新兴产业规模与占比显著提升，产业链供应链韧性明显增强。重点领域改革深化，"要素跟着项目走"保障机制更加健全，各类经营主体活力充分迸发，社会治理体系更加完善。对外开放能级跃升，跨境产业链供应链合作更加紧密，外贸规模与质量同步提高。民生福祉持续改善，文化自信更加坚定，人民精神文化生活更加丰富，居民收入增长与经济增长基本同步，公共服务均等化水平明显提升。生态安全基础全面夯实，能耗和碳排放强度持续下降，绿色生产生活方式广泛形成，生态安全屏障更加稳固，加速构建以政治安全为根本、以经济安全为基础、以社会安全为保障、以边境安全为特色的现代化安全体系。

三、2026年工作安排

2026年是实施"十五五"规划的开局之年，也是〔*〕乘势而上、接续奋斗的关键之年。今年市政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落实省委和牡丹江市委部署要求，对标对表市委七届八次全会各项任务部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进"四个全国示范"重点工作，更好统筹发展所需、群众所盼、未来所向，在开局之年展现开局之力、开局之势、开局之为，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力开创〔*〕高质量发展和现代化建设新局面。

经济发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5％左右，其他主要经济指标高于全省平均水平。

（一）持续放大"国家创新型县（市）"引领效应，"破立并举"提升产业能级、重塑产业优势，让创新发展的活力竞相迸发、充分涌流。坚持科技创新、示范引领，因地制宜培育和壮大新质生产力，推动创新能力和产业能级全面提升。实施产业转型战略。围绕先进装备、先进材料、优质消费品、优质农产品"两先两优"产业发展方向，持续做大做强产业规模。推动先进装备产业"强芯铸链"。全力攻坚北一晶圆工厂、格力智能家电等重大项目建设。支持北一半导体扩产增效，谋划实施衬底材料、外延片、芯片设计等补链项目，推动6英寸晶圆实现规模化量产，力争8英寸晶圆通过国家窗口指导，实现全链条生产的闭环整合，带动配套产业、关联产业同步跟进、集群发展。推动先进材料产业"聚势成群"。以建强先进碳基材料产业园为载体，加快推进特碳制造基地、锦富（泓昌）系列石墨新材料应用项目，推动石墨产业与前沿技术"高位嫁接"。紧抓绿电直连纳入省级试点契机，系统完善绿电供应与污水处理等基础设施，打造全省高能耗产业集群发展洼地。推动优质消费品产业"价值跃升"。用好木材资源"两个市场"，谋划实施俄罗斯木质素应用项目，力争上海昀升纳米碳材料、陕西合元生物质还原剂等项目落地开工，提升林木产品附加值。积极推进亚麻后整理、服装制品等项目，加快打造成衣、家纺等终端产品矩阵，进一步提升〔*〕在全国亚麻行业的"话语权"。发挥中俄塑料产业基地的品牌影响力，谋划招引工业包材项目，促进成本优化和产业升级。推动优质农产品产业"精深转化"。以"粮头食尾""农头工尾"为抓手，大力推广北纯智慧农业经营模式，加快科远生物二期项目建设，谋划实施木耳脆片精深加工、大米淀粉和蛋白生产加工项目，拓宽沙棘系列产品销售渠道，支持产业向品牌输出转型。实施创新驱动战略。坚持科技创新与产业创新深度融合，建好用好开发区科创中心，强化技术引进和技术攻关，联合高校、科研院所共建实验室，构建"平台支撑研发、研发带动转化、转化赋能产业"的可持续发展生态，确保落地200万以上科技成果转化项目不少于5个。拓宽多元融资渠道，高效对接科创基金及社会资本力量，全力争取校地科技引导资金，为科技成果转化注入更多"金融活水"。实施科技型企业梯度成长计划，动态培育一批高新技术企业、科技型中小企业，全力推动华电300MW风电项目按期并网、山东国电投300MW和代马沟60MW风电技改项目开工建设，谋划推进马桥河300MW风电项目，力争全市风电总装机容量突破千兆瓦大关。依托绿电资源超前谋划关联产业，探索绿电制氢等可行性路径，推动绿色电力就地消纳与产业协同发展。实施对外开放战略。深度融入自贸区建设，强化与绥芬河、东宁区域合作，扎实推进以对俄为重点的全方位开放，力争在互市贸易、保税仓库设立、跨境电商等方面取得突破性进展。以释放大连港集散功能为主线，谋划实施云天化二期项目，构建"集约仓储、多式联运"的跨境物流服务体系，推动港口功能与通关便利化服务实质性前移。成立对俄产业促进协会，建立常态化信息共享和协作机制，培育外贸企业5户以上。主动融入龙江旅游环线，系统挖掘中东铁路历史、红色文化、民俗风情等特色资源，建设中东铁路文化体验带、抗联红色研学基地、〔*〕河休闲廊道三大载体，打造"醉美331"边境旅游节点城市和赴俄旅游中转站。锚定国家级开发区创建目标，持续提升园区基础配套功能，推动66千伏变电站、日处理2000吨的污水处理厂投入使用，确保核心区污水管网全部闭合。建设公共停车位和群众健康步道，让园区更加宜业宜居。继续实施"园区＋产业链"专业化招商，建立完善"两先两优"全链图谱，全年对接目标企业300家、签约落地项目50个。扎实推进项目建设，实施重点项目120个，突出抓好光义二井、友谊煤矿、玄武岩纤维新材料等财源型项目建设，夯实〔*〕财税根基。

（二）巩固拓展"全国法治政府建设示范市"创建成果，"刚柔并济"提高治理效能、营造更优环境，让公平正义的阳光遍洒城乡、温暖民心。深入学习贯彻习近平法治思想，落实落细法治建设重点任务，推动依法治市水平和社会治理效能全面提升。加强依法行政，规范权力运行。坚持普法教育与规范执法并重，纵深推进"九五"普法，全面提升政府依法履职能力，以法治方式提升治理效能。深入推进审批制度改革，完善权责清单动态管理机制，确保行政行为于法有据。健全以信用为基础的分级分类监管机制，动态完善并推广"首违不罚、轻微免罚"清单，大力推行综合执法、服务型执法，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，抓好行政执法监督，确保执法既有力度又有温度。坚持公平公正，营造良好环境。深入实施新一轮优化营商环境专项行动，常态化开展"政商沙龙""企业家日"等活动，确保惠企政策精准直达、快速兑现。深化"信易＋"场景应用，强化公平竞争审查，建立市场主体和群众参与评价体系，搭建"政银企"对接沟通平台。大力推进数字赋能、一网通办，有效利用智能化手段，实现证照到期"自动续证""刷脸即办"，确保高频政务服务事项全程网办率超过95％。以经济体制改革为牵引，深化国资国企改革，打通堵点断点，不断增强市场活力和社会创造力。推行良法善治，夯实治理根基。坚持依法严打不松劲，常态化推进扫黑除恶，时刻绷紧安全这根弦，持续深化社会治安、安全生产、食品药品安全等领域突出问题整治，强化风险排查和应急处置能力，坚决维护人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，完善"吹哨报到"与领导干部接访下访制度，整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，依法及时就地解决群众合理诉求，全力争创全国信访工作示范县。

（三）全力推进"国家新型城镇化建设试点"积厚成势，"内外兼修"改善环境面貌、丰富城市内涵，让宜居宜业的底蕴更加深厚、绵延悠长。坚持以人为本，聚焦城市内涵式发展，推动公共服务质量和社会文明程度全面提升，以"首创必成"的决心争创全国文明城市。全面加强基础建设。实施三供保障提级行动，竭力推进奋斗水库供水工程，确保净水厂按期完工、主要管网铺设完毕。积极推进城市更新，完成燃气管网改造51.7公里、供水设施提升改造47.5公里、老旧供热管网改造8.06公里，做好城区污水处理厂常态化监管，加快生活垃圾转运体系建设，提升城市基础保障能力。突出抓好以道路升级为重点的交通基础设施建设，确保省道方珲公路〔*〕镇至共和乡段开工建设、国道绥满公路东穆界至穆牡界段改扩建工程建成通车。精细化实施城区道路升级、巷道改造、景观创建，完成4个老旧小区、7栋单体楼综合改造，打造"首府壹号"高品质住宅，提升入城门户和街区风貌。全面加强城市管理。深化"城市大物业"工作理念，积极推动"微更新、微管理、微服务、微智能"，从空间改造、设施维护、群众小事等维度全面发力。开展小街小巷照明提质、破损盲道修复、老旧井盖更换等工程，推动公园绿地、旅玩营地、停车场地等"小微"空间更新改造，开通"群众随手拍"快速响应处置渠道，探索"智慧社区""智慧养老"服务模式创新，以更多"小而精"的服务改造，进一步提升城市韧性和宜居质感。全面加强生态治理。坚决筑牢生态安全屏障，落实"河长制"，强化入河排污口常态化监管，完成共和段水生态修复任务，保障重点流域水质稳定达标。以示范引领带动水土保持生态建设全面提质，纵深推进小流域、侵蚀沟综合治理，全力争创国家水土保持示范