X县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案(第3/4页)

6.大力实施消费帮扶。持续提升特色农副产品市场认可度和竞争力，加快完善物流和销售体系，补齐脱贫地区电商服务短板，提升农副产品流通服务水平，加大产销对接力度；建立农副产品滞销多方联动应急处置机制，强化预警妥善应对农副产品滞销，促进特色产业提质增效。建立健全消费帮扶长效机制，强化定向采购帮扶，加强区域协作帮扶，鼓励社会力量参与帮扶，助推脱贫人口和易返贫致贫人口稳定增收。组织开展特色农副产品进机关、进学校、进医院、进金融机构等活动，鼓励食堂、内部商超等签订直供直销和长期供货合同。各级预算单位按不低于年度食堂食材采购份额10％的预留比例，通过脱贫地区农副产品网络销售平台（832平合）采购脱贫地区农副产品；单位工会每年至少留出一个节日通过"832平台"采购脱贫地区农副产品用于发放工会会员法定节日慰问品。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单位：县总工会、县乡村振兴局、县教体局、县农业农村局、县工信商务科技局、县市场监管局、县供销社、县工商联，各乡镇党委政府）

（二）扩大转移就业规模提高工资性收入

7.以就业为导向精准培训促增收。聚焦脱贫人口和易返贫致贫人口，统筹整合各类培训资源，将"技能X"行动的实施与职业技能提升培训有机结合，不断优化以就业为导向的精准培训机制，持续发挥职业技能培训、创业培训补贴标准目录的指导作用，组织实施定岗、订单、定向培训，夯实技能促就业，让无技能的掌握一门以上技能，技能单一的得到提升，脱贫人口和易返贫致贫人口每年参加职业技能等级培训人数较上年增加10％以上，确保有就业意愿的脱贫人口和易返贫致贫人口经过培训后100％掌握1项劳动技能、获得1项职业技能认定，就业率达90％以上。支持脱贫户"两后生"职业教育和就业帮扶，确保"两后生"90％以上接受职业教育，完成职业教育后90％以上实现稳定就业。（牵头单位：县人社局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县教体局、县工信商务科技局、县总工会、团县委、县妇联、县残联，各乡镇党委、政府）

8.拓宽就业渠道促增收。深入挖掘农业内部就业潜力，创造更多就业岗位，吸纳脱贫人口和易返贫致贫人口劳动力就地就近就业，打造产业集群，延长产业链条，落地建设一批带动就业能力强的精深加工项目；动员更多脱贫群众参与发展休闲度假、观光旅游、餐饮民宿、养老服务等乡村新型服务业；开展高标准农田、农村人居环境整治等项目建设；延续支持帮扶车间发展优惠政策，管好用好帮扶车间；发挥以工代赈作用，具备条件的可提高劳务报酬发放比例；统筹开发用好乡村公益性岗位，稳步提高乡村公益性岗位补贴标准，到2025年全县乡村公益性岗位总数稳定在个以上；统筹开发用好生态护林员岗位，逐步提高生态护林员管护劳务费，到2025年全县生态护林员总数稳定在

人以上。（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局、县工业信商务科技局、县文旅局、县林草局、县乡村振兴局、县水务局、县交运局、县自然资源局，各乡镇党委、政府）

9.全方位全链条转移就业促增收。扎实组织实施"就业援助月"和"春风行动"，开展务工情况大排查、岗位信息大推送、就业政策大宣传、省外稳岗大走访、转移就业大输送等工作，按"应转尽转、能转快转"的原则动员更多农村劳动力转移就业。不断优化公共就业服务，广泛开展岗位信息推送服务，加大直播带岗、微信送岗等创新活动组织力度，多措并举为企业招人、为群众谋岗。充分发挥东西部劳务协作机制作用，提升全县农村劳动力转移就业组织化、规模化程度。做好外出务工人员家庭留守老人、妇女、儿童的服务保障工作。按照"稳总量、调结构、提质量"的工作要求，确保全县每年脱贫人口及易返贫致贫人口劳动力转移就业稳定在人以上（其中脱贫人口、易返贫致贫人口劳动力转移就业分别稳定在人、人以上，脱贫人口、易返贫致贫人口省外转移就业分别稳定在人、人以上），转移就业收入较上年增加10％以上，确保有劳动能力、有就业意愿的零就业家庭动态清零。（牵头单位：县人社局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县教体局、县工信商务科技局、县总工会、团县委、县妇联、县残联，各乡镇党委、政府）

（三）落实政策保障提高转移性收入

10.落实普惠政策促增收。继续落实草原生态奖补、粮食、农资、农机具、农林生态保险等方面的补贴政策，确保补贴及时足额发放到位，确保脱贫人口和易返贫致贫人口转移性收入持续稳定。完善农业支持保护政策，严格落实退耕还林、草原生态补贴、公益林补助、粮食直补等各项农业农村补贴，全力保障农民转移性收入稳定增长。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，确保资金及时足额发放到位。（牵头单位：县财政局；责任单位：县农业农村局、县林草局、县卫健局、县人社局，各乡镇党委、政府）

11.增强生活保障促增收。用好"X省政府救助平台"，统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶的脱贫人口、易返贫致贫人口提供兜底保障。融合社会救助手段，建立"纵向贯通、横向衔接、部门联动、立体覆盖"的社会救助体系，进一步织牢民生兜底保障手段，有效保障困难群众基本生活，通过开展救助促进脱贫人口、易返贫致贫人口收入稳步提高。及时调整城乡居民医疗保险待遇标准，稳步提高城乡居民基本医疗保障水平。稳步提高农村低保保障标准，2022年农村低保保障标准提高到不低于4960元／人／年，2023年农村低保保障标准提高到不低于5158元／人／年，2025年农村低保保障标准提高到不低于5364元／人／年。（牵头单位：县民政局、县医保局；责任单位：县残联，各乡镇党委、政府）

（四）盘活资源资产增加财产性收入

12.盘活农村资源资产。加快推进农村集体产权制度改革、集体林权制度改革等农村改革工作，规范农村土地流转、林权流转，科学引导土地适度规模经营。盘活利用农村土地资源、闲置宅基地、闲置农房，充分发挥闲置资产效益，将闲置资产变为真正的收入。支持具备条件地区的农户自愿以实物、知识产权、土地经营权、林权入股村集体经济。对各级财政支持的设施农业、养殖、乡村旅游项目形成的资产，具备条件的折股量化给村集体经济，按规定给农户分红。在旅游业发展较好的地区，鼓励村集体经济组织与工商资本合作，通过自营、出租、入股、合作等方式盘活整合土地等资源性资产和闲置农房，鼓励农户盘活闲置宅基地，发展民宿经济等新产业、新业态。培育联农益农龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善产业帮扶"政府＋企业＋村集体＋农户"的"四位一体"利益联结机制。对无劳动能力或劳动力不足，无法转移就业、发展产业的人群，通过发展村集体经济，土地资源要素流转、光伏发电等途径，实行差异化收益分配，增加脱贫户、易返贫致贫户资产性收益。加强扶贫资产管理，健全扶贫资产联结机制，确保脱贫人口、易返贫致贫人口扶贫资产收益全覆盖。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委组织部、县发改局、县自然资源局、县市场监管局、县文旅局、县林草局、县乡村振兴局，各乡镇党委、政府）