农村基层党建工作“示范创争”行动实施方案

农村基层党建工作"示范创争"行动

实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实新时代党的组织路线和全国、全省、全市组织部长会议精神，不断增强我镇农村基层党组织政治功能和组织力，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用，结合我镇实际，制定农村基层党建工作"示范创争"行动（以下简称"示范创争"）实施方案如下。

一、目标任务

坚持抓党建促乡村振兴，以示范创争作为农村基层党建工作总抓手，以村级党组织争挂"组织生活示范星""干部队伍建强星""集体经济发展星""社会治理和谐星""服务群众满意星""工作机制健全星"等"六星"为主要内容，创建一批"明星村"，打造"示范乡（镇）"，示范带动农村基层党建工作整镇推进，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、建设新时代美丽和谐马头提供坚强组织保证。

示范创争行动以三年为一个周期，常态化开展"村争明星村、镇创示范乡（镇）"示范联创工作。2022-2024年为第一个周期，每年评定一次"明星村""示范乡（镇）"，力争用三年时间在全镇创建5个"明星村"，全面消除3星及以下村，争创"示范乡（镇）"，推动全镇农村基层党建达到"三提升五过硬"的目标，即：全面提升县区委抓农村基层党建"一线指挥部"作用，全面提升乡镇党委抓基层党建"前沿作战部"作用，全面提升村级党组织战斗堡垒作用，实现农村基层党组织组织过硬、队伍过硬、能力过硬、工作过硬、服务过硬。

二、创建标准

坚持"村为重点、以村评镇、以镇促县"，采取"自下而上、上下结合、联动创争、动态管理"的方式，以村级党组织评分挂星为基础，抓两头、带中间，创评"明星村""示范乡（镇）"。

--明星村。总体标准为村级党组织组织生活规范、工作机制健全、集体经济壮大、干部队伍建强、村级治理和谐、群众满意度高，具体参照《示范创争村评估表》（附件1）中的8个一级指标、28个二级指标进行评估。年度得分达24分及以上、挂5星及以上（附加得分达到3分及以上的，可加挂1星），且无到县集体访、市以上走访，无致省以上重复信、重复网上投诉的村可评为"明星村"。

--示范乡（镇）。总体标准为乡镇辖区内村级组织建设基础牢、成效好，干部队伍配置强、结构优，集体经济增长快、成色足，社会治理机制顺、水平高，具体参照《示范创争乡镇评估表》（附件2）中的8个一级指标、19个二级指标进行评估。年度得分达20分及以上、"明星村"占比达到30%以上，3星及以下村占比低于20%，且无市以上走访，无致国家信访局重复信、重复网上投诉的乡镇可评为"示范乡（镇）"。

三、主要内容

1、筑牢村级党组织战斗堡垒。严格落实抓乡促村工作要求，继续抓好村级党组织标准化规范化建设，持续提升村级党建工作质量。充分发挥村级党组织在村级各项工作中的领导核心作用，推动形成体系健全、功能完备的农村基层组织体系。精准指导各类组织有效凝聚群众、团结群众，推动乡村治理现代化。做好农村发展党员工作，强化党员教育管理，切实发挥广大党员在乡村振兴中的先锋模范作用。

2. 加强村级干部队伍建设。加强村干部选、育、管、用，充实乡村振兴村级工作力量。深化落实村级党组织书记县区委组织部备案管理制度，持续推进一村一名全日制大学生，一村一名30岁以下团支部书记，一村一名35岁以下妇联主席配备工作，整体优化村"两委"班子队伍。进一步推深做实村干部队伍"激浊扬清"专项行动，推动村干部不断改进作风。强化对村干部、村级后备干部以及选派选调在村干部的教育培训和管理考核，充分发挥他们在乡村振兴中的作用。

3. 发展壮大村级集体经济。全面推行"一社三会+N公司（合作社）"集体经济组织工作模式，推动村级集体经济高质量发展，实现更多村经营性收入突破50万元。落实扶持壮大村级集体经济激励办法，对在发展村级集体经济中作出突出贡献的村级党组织和村"两委"成员进行物质和精神激励。健全村级集体经济收益分配使用办法，规范村级集体经济收入使用途径。聚力打造红色美丽村庄示范点，依托红色资源发展壮大村级集体经济。

4. 不断提升乡村善治水平。完善网格化管理和服务，提高联系服务群众精准化、精细化水平。构建"党建+信访"工作体系，推进党建与信访同频共振、相融共进，压紧压实初信初访首办责任。开展党建引领信用村建设，健全农村信用体系，助推乡村产业发展。积极培育农村群众文化辅导员、社会体育指导员"两支队伍"，把群众组织起来，让群众精神文化生活丰富起来。组织开展"好邻居""好公婆"和"寻找最美家庭"、创建文明家庭、文明村等活动，营造文明和谐乡风。

5. 持续优化生产生活环境。组织党员群众积极参与乡村建设行动、人居环境整治、农村生态保护等重大任务，共建美好家园，共享振兴成果。深化农村改厕、生活垃圾、污水处理"三大革命"和村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用"三大行动"，全面提升农村人居环境质量。落实落细各项惠民惠企政策，高质高效做好村级各项工作，不断提升人民群众获得感、幸福感和满意度。

6. 建立健全村级制度机制。严格落实"四议两公开"制度，规范村级议事决策程序。全面落实党务、村务、财务"三公开"和村干部经济责任审计等制度，推动村级事务在阳光下运行。健全村民自治机制，完善村规民约，推动乡村协商广泛多层制度化开展。完善推广"板凳会""书记夜话"等常态化倾听民声、了解民意长效机制，落实"三个三分之一"党群议事、联系服务群众零距离工作法，提高联系服务群众工作质效。

四、实施步骤

1. 规划部署阶段（2022年6月30前，以后为每年第一季度）。坚持问题导向、效果导向，统筹设计、科学谋划示范创争整体工作安排。按照创建标准和工作要求，开展农村基层党建工作"集中巡诊"活动，梳理形成问题清单和提升清单，并逐村建立"村情档案"，形成"镇情档案"。根据巡诊结果，制定本镇示范创争"三年行动计划"和年度实施方案，明确时间进度表和工作路线图，并及时进行动员部署。

2. 示范推进阶段（2022年6月至12月底，以后为每年第一季度至12月）。开展示范创争月评工作机制，月初根据《示范创争村评估表》细化本月目标任务，制定月评细则清单，下发到村级党组织，确保示范创争工作不漏项。月中由派驻工作组到村调度示范创争工作开展情况，并及时将工作进展情况反馈至镇党建办。月底对村级党组织当月工作完成情况进行逐项验收，及时对开展情况进行通报，并以"整改提醒单"的形式反馈到相关村级党组织负责人，督促及时解决问题、补齐短板。年终验评得分和每月督查验收情况，将作为党建绩效考核和村"两委"班子（村级党组织书记）年度量化考核的重要依据，督促村级党组织进一步把党建工作抓细抓实。坚持示范引领学先进、以点带面促提升，不断推动示范创争走深走实，常态化开展"学头雁、争先进"等典型宣传活动，建设一批可学、可看、可借鉴的"明星村"，使村级党组织有可学可比的赶超目标。通过经常性开展集中学习培训、现场观摩交流、典型经验推广等方式，指导村对照先进标杆，补齐短板漏洞，努力改进提升，全力抓好创争工作。同时，及时总结提炼好经验好做法，建立长效机制，抓好常态提升，不断提高农村党建