建设学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型管委会实施方案

建设学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型管委会实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、招商局集团党委及开发区党委工作要求，决定在全区开展学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型管委会（以下简称"五型"管委会）建设，全面提升管委会治理能力现代化水平，在更高起点上加快推动〔…〕开发区可持续高质量发展。现制定如下实施方案：

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以开展"深学争优、敢为争先、实干争效"行动、"产业发展项目建设提升年"活动和干部作风"五不"问题专项整治等为抓手，引导和推动管委会各局办及工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，努力建设对党忠诚、依法行政、为民务实、勇于创新、敢于担当、勤政廉洁的高效能服务型管委会，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为新福建新〔…〕建设和中国式现代化作出〔…〕开发区贡献。

二、基本原则

一是坚持党的领导。坚持党对管委会工作的全面领导，把党的领导贯穿管委会工作全过程、各方面。

二是坚持人民至上。深入践行以人民为中心的发展理念，着力解决群众"急难愁盼"问题，持续提高群众对管委会工作的认可度、满意度。

三是坚持问题导向。聚焦干部队伍中"履职不担当、工作不碰硬、落实不见效、能力不适应、内心不敬畏"和"小鬼病"等突出问题，正视差距、找准症结、破题突围。

四是坚持"刀刃向内"。发扬自我革命精神，着力推进管委会机构和体制机制改革，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。

五是坚持常态长效。在立说立改的基础上，建立健全体制机制，实行全程管理、长效跟踪，树立良好导向，持续提升"五型"管委会建设规范化、科学化、常态化、长效化水平。

三、主要任务

（一）建设学习型管委会。引导和推动管委会各局办深学争优，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学政治理论、学政策方针、学业务知识、学典型经验，秉承专业精神，增强"八大本领"，提高"七种能力"，切实担负起"促一方发展"的光荣使命。

1.着力提升政治能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，发挥好党委会"第一议题"和党委理论中心组学习示范带动作用，及时学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"。组织开展学习贯彻党的二十大精神集中培训，紧密结合管委会工作实际，将学习党的二十大精神和《习近平谈治国理政》等不断引向深入。

（牵头单位：党委组织部、党委宣传部，责任单位：各局办）

2.着力提升专业能力。认真梳理习近平总书记关于本行业本领域重要指示精神，加大教育培训力度，分级分类举办党务干部、党支部书记培训班等，不断提升领导干部理论水平、履职能力。统筹内外部资源，针对中层管理人员实施系统培训项目，提升干部队伍管理水平和能力；开展基层管理人员和优秀年轻干部专项培训，加快基层管理人员培养和能力提升。组织各部门各业务条线开展内部专业培训，鼓励和支持干部职工外出参加业务培训。围绕专业领域推行"在干中学、在学中干"，不断弥补知识缺陷、能力短板、经验弱项，努力成为行家里手，以实践锻造业务本领，主动作为，不断提升专业能力和工作技能。提升干部运用数据分析指导经济工作的能力，做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，提高经济运行分析监测能力。

（牵头单位：党委组织部、经济发展局，责任单位：各局办）

3.着力提升策划能力。以成立"前期办"工作专班和产业发展小组专班为抓手，全面推进〔…〕开发区项目策划、签约、落地等工作。强化"一条政策胜过一波资金"意识，增强策划项目的主动性、敏锐性、关联性，用好用足党中央国务院、省市及我区各类政策措施，以政策措施为导向，结合开发区实际，加强招商引资工作前期策划及研判，提高招商引资工作质量。坚持项目为王，推动省市重点项目加快建设，扩大有效投资，推动开工项目早投产、投产项目快达产、快上规，早日产生经济贡献。加快低效项目盘活，积极嫁接优质资源，实现有机更新、动能转换。

（牵头单位：经济发展局、投资促进局，责任单位：自然资源分局、规划建设局、社会发展局）

4.着力提升调研能力。按照上级的有关部署，制定并实施好《大兴调查研究行动方案》，深入基层，加强调查研究，着力破解发展难题。坚持领导班子挂钩基层（党建）联系点工作机制和领导班子挂钩服务重点企业机制，把调查研究同领导干部挂点督导基层单位工作和解决热点难点问题结合起来，深入了解联系点党建工作、产业发展、经营管理等方面的情况以及存在的困难、问题，积极推动问题解决。

（牵头单位：党委办公室、党委组织部、经济发展局，责任单位：各局办）

（二）建设服务型管委会。坚持以人民为中心的发展理念，把企业和群众的诉求作为管委会的工作追求，实干争效、务求实效，推动管委会执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转型升级。

1.突出高效服务。大力弘扬"马上就办、真抓实干"优良作风，在推动高质量发展、深化改革开放、增进民生福祉上见实效。深化"放管服"改革，积极推行"拿地即开工"、探索"竣工即投产"。聚焦企业和群众办事的痛点、难点、堵点问题，通过"减材料、减环节、减时限、减跑动"，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。根据企业群众需求及时调整帮办代办服务清单，不断扩大覆盖面，优化审批服务，创新审批方式，提高服务效率，提升企业群众获得感。整合开发区各部门政务服务资源，从"按部门设窗"到政务服务事项"综合一窗"受理，实现"多窗整综窗"的"集成式管理"，塑造标准化、规范化、便利化政务服务大厅，实现"进一个窗、办全部事"。以互联网＋政务服务为突破口，通过"数字机器人"创新助力政务智能数字化新模式，打通不同业务系统壁垒，提升政务服务"一件事一次办""跨省通办""省内通办"，实现企业群众办事"智能办、马上办、网上办、就近办、一次办、自助办、精准办"，让数据多跑路，群众少跑腿。

〔牵头单位：人事劳动局（行政审批管理局）、经济发展局，责任单位：各局办〕

2.突出精准服务。围绕深化企业服务模式，坚持问题导向，以"妈妈式"服务帮助企业排忧解难、助力企业发展壮大。全面落实"主动靠前服务，企业诉求直达，强化跟踪问效"的工作要求，坚持项目全生命周期管理，完善项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制，深化"千名干部挂千企"、"亲清半月谈"活动及领导挂钩重点在建项目机制，并建立全面的问题清单和精准的落实清单，进一步畅通企业诉求直达机制，加强项目服务保障，不断提升开发区营商环境，助推开发区经济高质量发展。[!--empirenews.page--]

（牵头单位：经济发展局、投资促进局，责任单位：各局办）

3.突出民生服务。围绕党委、管委会为民办实事项目、信访化解重点任务以及管委会主任信箱、12345政务服务便民热线等平台反馈的群众意见建议等，逐项分解、责任到人、定期跟踪。持续提高养老保险覆盖面，实现应保尽保、应助尽助，做好重点群体就业帮扶，落实各项创业政策，以创业促就业。按照"标准统一、分类施策、重点突破、全面覆盖"原则，突出重心下移、事权下放、服务下沉和便民利民，通过掌上办、自助办、代办等方式，全面推进政务便民服务事项向基层下沉延伸，着力构建"15分钟便民服务圈"，年底实现一个便民服务站示范点建设。

〔牵头单位：管委会办公室、社会发展局、人事劳动局（行政审批管理局），责任单位：各局办〕

（三）建设法治型管委会。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险、化解矛盾、维护稳定，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨道上运行，建设法治开发区、诚信开发区。

1.坚持依法决策。重大行政决策应当经管委会主任办公会或局务会、部门领导班子集体研究；各类行政决策制定过程中应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或有关专家的意见；编制重大行政决策事项目录、标准，向社会公布，决策事项涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取并吸收企业、行业协会商会、相关群众的意见；建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，根据实际需要进行重大行政决策风险评估，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。

〔牵头单位：管委会办公室（法制办），责任单位：各局办〕

2.加强行政立法。统筹安排相关联、相配套的行政规范性文件的立改废工作；制定行政规范性文件要坚持从实际出发，注重解决实际问题，做到简明易行；建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消；健全行政规范性文件备案审查、监督制度机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

〔牵头单位：管委会办公室（法制办），责任单位：各局办〕

3.严格公正执法。健全完善行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"清单，规范执法文书，梳理权责清单，坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项；制定重大行政执法决定法制审核目录清单，推进重大执法决定法制审核全覆盖；统一使用市级以上自由裁量权。

〔牵头单位：管委会办公室（法制办），责任单位：各局办〕

（四）建设创新型管委会。坚持把创新创造作为做好管委会工作和推动〔…〕开发区可持续高质量发展的第一动力源，敢为争先，大力推动管委会治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。

1.创新发展理念。服务和融入新发展格局，善于用改革的意识和改革的办法研究问题、破解难题、推动工作，在创造性贯彻落实上奋力争先。只要符合中央和省市要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试，在工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题，营造创新创造浓厚氛围。

（牵头单位：经济发展局，责任单位：各局办）

2.创新融合机制。主动融入国内国际双循环，当好厦漳同城化排头兵，全面融入〔…〕"一核两翼"和〔…〕湾一体化发展大局，深度参与〔…〕港口分工协作，持续推动交通互联互通，加强产业协作、配套共享，实现互促共融。加强对台交流合作，助力构建两岸融合发展先行区。依托港口优势，以发展临港先进制造业和临港现代服务业为主导，逐步构建并优化"3＋2"产业体系，重点发展高端装备制造业、食品产业、现代物流业，大力培育文旅健康产业、数字化产业。用好一类开放口岸优势，做好"港口＋"文章，加速国际快件监管中心项目落地，依托中菲两国双园项目，实现更高水平对外开放。根据区内企业的需求，分析研究国开行、农发行投融资政策，策划生成符合融资政策要求的优质项目，充分发挥国开行、农发行中长期投资融资作用，撬动更多社会资本参与投资，实现"落一子而全盘活"。

（牵头／责任单位：经济发展局、财政局）

3.创新运用平台。聚焦重大专项任务、区域发展难题、新兴产业发展布局等重点领域，进一步遴选和发布2023年"揭榜挂帅"榜单，持续开展重点难点任务攻关，推动各项榜单任务顺利落地落实、见行见效，发现和培养一批真正想干事、能干事、干成事的优秀人才，为开发区可持续高质量发展提供有力支撑。

（牵头／责任单位：经济发展局）

4.集聚创新人才。协同加强教育科技人才工作，塑造发展新动能新优势。完成人才申报操作指南，并进行政策宣贯。通过积极走访调研企业，了解企事业单位对人才政策等相关诉求，适时出台修订相关措施，留住人才。完成"人才〔…〕月"、"选优生"、市人才卡发放、住房补助、子女入学、培训等人才相关工作。严格落实荣誉奖励、子女入学等政策支持，营造更加有利人才创新创业创造的环境。

（牵头／责任单位：人事劳动局、经济发展局、教育卫生局）

（五）建设廉洁型管委会。坚定不移全面从严治党，加强管委会系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

1.强化党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、开发区实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，构建亲清政商关系。紧盯"关键少数"、关键节点，教育引导党员干部牢记"三个务必"，推进作风建设常态化长效化。开展重点节假日作风监督检查。推进实施《〔…〕开发区党委一体推进不敢腐不能腐不想腐五年行动方案》。严肃查办违纪违法行为，有效处置各类信访问题线索。开展资金管控、招标采购、"三重一大"决策、工程建设等重点领域突出问题专项整治"回头看"，从源头上减权限权、规范用权、预防