镇全面推行林长制实施方案

XX镇全面推行林长制实施方案

根据中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》、XX省全面推行林长制工作领导小组印发的《XX省全面推行林长制实施方案》、《XX市全面推行林长制实施方案》、《XX县全面推行林长制实施方案》精神，为全面推行林长制，进一步提升我镇森林和草原等生态系统功能，压实党委和政府保护发展林草资源的主体责任，根据我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对XX重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在全镇全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、源头治理、全域覆盖的长效机制，强化"护绿"、持续"增绿"、科学"用绿"，加快建设美丽XX，筑牢生态安全屏障。

二、基本原则

--坚持保护优先，绿色发展。实行最严格的生态保护制度，科学规划、集约节约利用林草资源，充分发挥林草资源多种功能和效益。

--坚持党政同责，协调高效。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，调动各方力量，统筹各种资源，加快形成推行林长制的强大合力。

--坚持因地制宜，科学施策。尊重自然、顺应自然，按照山水林田湖草沙生命共同体整体修复理念，采取切实可行的造林育林育草措施，分类施策、科学经营。

--坚持依法治理，强化监督。依法治林治草，守住自然生态边界，建立健全并落实常态化监督检查机制，建立健全林长制考核指标体系、绩效评价和责任追究制度，以有效的激励机制促进林草资源的保护发展。

三、总体目标

到2021年12月底，全面建立和推行镇、村二级林长体系；到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制；到2035年，全镇森林面积、森林覆盖率、草原综合植被覆盖度等指标稳中有升，林草资源数量质量明显提高，林草生态系统功能更加完善。通过不懈努力，使林草资源得到有效保护和管理，破坏林草资源的违法违规行为得到有效遏制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。

四、主要任务

（一）实施最严格的保护制度。严格执行生态保护红线制度，加强重要生态区位和生态脆弱敏感地区资源监管，科学开展自然保护地优化整合，妥善解决历史遗留问题，保护好森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。严格林地草地用途管制和林地定额管理制度，加强林地草地征占用管理，严格控制林地、草原、湿地等生态用地转为建设用地。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，提高草原植被度。

（二）持续推进大规模国土绿化。依托三北防护林建设、生态公益林管护、退耕还林还草等国家重点生态工程，打好区域治理整体战、防沙治沙阵地战、绿色发展持久战，使河流沿岸、主干道路沿线、风沙口等重点区域生态功能明显提升。按照以水而定、量水而行、宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、谁造谁有、谁植谁管的原则，推进宜林荒地、荒滩绿化、乡村、公路，机关、学校、农林场、企业绿化，持续提高森林覆盖率和草原植被盖度。各村要统筹抓好农田林网建设和小农场绿化，推进森林乡村建设，抓好重点区域治理美化、景观化建设，着力改善人居环境。

（三）开展重点区域生态修复。遵循自然生态整体性、系统性及内在规律，坚持以自然恢复为主、人工修复相结合，统筹山水林田湖草沙综合治理，加大重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复力度，实现生态系统良性循环。

（四）提升林草质量和效益。加强森林经营和草原修复，以培育健康、稳定、高效的森林草原生态系统和提供更多更好的优质林产品为目标，推动实施森林抚育、低质低效林改造、退化草原治理修复，提升林草资源数量和质量，稳步增强森林草原生态系统的整体功能，充分发挥林草资源的多种效益，在以保护为主的前提下，因地制宜推动发展生态旅游等产业，实现林业草原可持续、高质量发展。推进林业产业结构优化升级，引导林地经营者科学发展经济林、林下经济等产业，有效增加生态产品供给，促进林农增收。

（五）防范重大森林草原灾害和生态风险。进一步落实各村森林草原防火、林草有害生物防治责任，充分运用各村微信工作群，建立森林草原火灾监测预警体系和林草有害生物灾害预测预报体系，快速有效消除隐患。加强基础设施建设，配备必要的防灭火、防疫及其他生态灾害处置装备和物资，提升各类灾害防御能力。完善森林草原火灾、林草有害生物防治等应急预案，强化应急演练，提高处置能力。充分发挥村组干部和专兼职护林员、草管员的作用，加强重点防火区域、关键防火节点的监管。普及森林草原防火知识，提高全民防火意识。

（六）加强林草资源监测监管。加快建立林草资源网格化管理体系，以镇为单位统筹整合林草管护力量和管护资金，发挥好生态护林员的作用，加强专兼职护林员、草管员队伍建设，确保每块林地草地都有县、镇、村三级林长及护林员、草管员管理。探索建立"互联网＋"林草资源实时监控网络，建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化林草督查机制，强化国土"三调"成果与林草资源"一张图"融合，进一步完善林草资源"一张图"动态监测体系，实时掌握林草资源动态变化。进一步加大行政执法力度，建立由镇综合执法大队协同镇综治办、派出所、司法所联合执法，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进林业综合执法改革，严厉打击毁林开垦、乱占林地草原、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为，维护林草资源安全和林区稳定。

五、组织体系及工作职责

（一）组织体系

建立镇、村二级林长组织体系，镇建立党委和政府主要负责同志担任"双林长"的工作机制，村级设立林长和副林长。

1.分级设立林长

镇级设立总林长，由党委书记、政府镇长担任；设立林长，由有关镇党委委员、分管领导分别担任，镇级林长分别确定具体包抓责任区域。

村级设立林长和副林长，由村支部书记担任林长，其他村干部担任副林长。

2.成立XX镇推进林长制工作领导小组

成立由镇党委、政府主要领导任组长，镇政府分管领导任副组长，其他班子成员和11个村书记、主任为成员的XX镇推进林长制工作领导小组，每个村由包村领导和首包干部为联络员。

3.设立林长制办公室（领导小组办公室）