市关于2023－2025年美丽城市建设行动方案(第2/3页)

（六）空气质量持续改善行动。

22.协同控制臭氧和PM2.5污染。探索构建"一带两廊三区"的城市通风格局。夏季重点加强对挥发性有机物、氮氧化物等臭氧前体物排放监管，防控臭氧污染；秋冬季以移动源、燃煤为管控重点，防控秋冬季PM2.5污染。加强餐饮油烟、扬尘源等面源污染精细化治理。推动已完成超低排放改造的火电燃煤机组排放监管，2023年年底前完成水泥行业超低排放改造。加强移动源污染防控，淘汰或更新老旧工程机械，鼓励靠港船舶使用岸电。到2025年年底，全市环境质量明显改善，市区细颗粒物浓度达到29微克／立方米。

23.深入推进冬季清洁取暖。持续实施清洁取暖改造，推动××核能供暖三期项目建设，进一步扩大核能供暖范围。以××工业园为示范，探索推进工业余热供暖工作。在××探索发展海水源热泵、空气源热泵等清洁供暖方式。因地制宜采取热泵热风机、燃气壁挂炉、生物质水暖炉等多种方式，推动实施农村地区清洁取暖改造。

24.深化重点行业VOCs减排。持续开展石化等重点行业泄漏检测与修复（LDAR），提高石化、化工、工业涂装和包装印刷行业VOCs综合去除效率。实施低挥发性原料改造，推广使用水性、粉末、UV固化等低VOCs含量涂料。

（七）土壤环境安全守护行动。

25.推进土壤污染源头防控。针对农用地实施保护性耕作，推广农业绿色生产技术，积极推进农业绿色发展先行区建设。以化工、有色金属冶炼在产企业为重点，开展防渗漏、流失、扬散等绿色化改造，开展重金属减排等提标改造和历史遗留废渣整治。2025年年底前，土壤污染重点监管单位至少完成一轮隐患排查，制定整改措施并有效落实。

26.加强土地分类管理利用。选择土地镉等重金属污染问题突出的区市，开展受污染耕地类别划分，并依法严格分类管理。建立重点行业企业用地调查潜在高风险地块清单和超标地块清单。

27.开展土壤及地下水污染治理。在全市重点"双源"地下水调查基础上，实施重点区域化工园区、危险废物处置场和垃圾填埋场地下水污染风险管控，防止污染扩散。以危险化学品生产企业搬迁改造等专项行动遗留地块为重点，加强腾退地块污染风险管控和修复，探索在产企业土壤和地下水治理修复模式。

（八）全域"无废城市"建设行动。

28.加强工业固废综合利用。制定实施工业固体废物污染防治规划，科学布局一般工业固体废物收集、中转、贮存和集中利用处置设施。以赤泥、尾矿和共伴生矿、煤矸石、粉煤灰等为重点，推进大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长。推动我市资源再生加工区国家"城市矿产"示范基地建设，打造全链条黄金产业基地。将一般工业固体废弃物资源综合利用产品纳入政府采购范围，健全城市市固体废物综合信息系统，推进由"末端治理模式"向"全过程综合管理模式"转变。

29.完善建筑垃圾资源化利用。结合"新城建"试点工作建设，将建筑垃圾智慧管理云平台纳入"一体化数字住建"系统，实施全方位、全时段的精准化、动态化管控。积极推广应用绿色建材，发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑。合理布局各区市建筑垃圾利用处置设施，同步配建适当规模的装修装饰垃圾处置设施和场所。采用特许经营等方式推进建筑垃圾源头减量、分类处理和资源化利用，推广建筑垃圾资源化利用再生产品。

30.健全尾矿处置体系。打造"中国××"尾矿资源化利用示范基地，新、扩、改建黄金冶炼项目应优先采用无氰或低氰技术，配套贫液尾渣资源化利用处置设施。科学确定分片区尾矿资源供需结构，因地制宜设计尾矿资源化利用模式。继续在水泥和有色冶炼企业中开展"点对点"协同处置焙烧氰化渣定向利用试点工作。加快消化长期贮存氰化尾渣，探索高硅尾渣制备绿色建材等资源化利用途径。推进尾矿库分级分类环境管理，以××、××等矿产资源开发活动集中区域为重点，加强尾矿库环境风险隐患和矿区无序堆存历史遗留废物排查整治。

（九）生态产品价值实现行动。

31.培育壮大现代农业。培育壮大城市苹果、葡萄与葡萄酒、白羽肉鸡、生猪、海参等产业发展，提升高附加值绿色农业产业规模和集聚度。推进××市、××市、××市等高品质绿色蔬菜生产带和环城市市区"菜篮子"工程建设。加强果蔬、畜禽产品、水产品等高品质农产品有效供给保障。加快先进新型智能化农机装备推广应用，建设一批数字农业应用推广基地。

32.加快发展生态旅游。推动"仙境海岸"海洋文化体验廊道和"鲜美田园"民俗生态体验廊道协同发展，促进生态产旅融合。依托海岸休闲、生态养生、福寿文化、滨海运动、田园乡村五大旅游聚集区，充分整合"山海岛泉河"全要素生态基底和生态资源，以及开埠文化、海洋文化、胶东红色文化、饮食文化、葡萄酒文化等世界级、国家级文化旅游资源，重点围绕"医、养、康、健、游"等领域，规划形成特色鲜明、体验多样的产业体系和产品体系。

33.大力培育新兴产业。坚持创新驱动，聚焦新一代信息技术、清洁能源、高端装备、先进结构材料、生物医药等新兴产业，推动建设百亿级、千亿级产业集群。加快推进互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，探索"互联网＋""生态＋数字"新模式和新业态，做大做强绿色环保产业。

34.壮大特色海洋产业。构建"一核引领、两翼突破、七湾联动"的海洋高质量发展格局。以国家级海洋牧场示范区建设为核心，重点打造城市西部、北部、东北部和南部海域四大海洋牧场带，实施"百箱计划"。以海工装备、海洋生物医药、海水综合利用等为重点，加快推进海洋新兴产业发展。打造一批省级以上海洋特色产业园区，培育壮大一批具有国际竞争力的涉海企业与产品品牌。到2025年年底，建成省级以上海洋牧场50处，全市水产品总产量稳定在180万吨。

35.建立生态产品价值实现机制。构建具有城市特色的生态系统生产总值（GEP）与生态资产核算框架和指标体系，开展GEP功能量、价值量核算，探索建立海洋生态系统碳汇核算机制。以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，完善生态产品价值实现的多元化路径和政策制度体系。着力推进"绿水青山就是金山银山"实践创新基地和生态文明建设示范区创建，积极推进建立健全生态产品价值实现机制试点，争创国家"生态产品价值实现典型案例"。加快生态产品交易平台建设，探索政府购买生态产品机制，实行生态产品提供者赋权、消费者付费制度，允许生态产品与用能权、碳排放权、排污权、用水权等发展权配额进行兑换。

（十）绿色生活全民践行行动。

36.提升全民低碳意识。将生态文明纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。积极利用"全国低碳日""全国节能周""世界环境日""地球日"等，广泛开展多种多样的宣传活动。推行《公民生态环境行为规范（试行）》。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，充分发挥榜样的示范引领作用，到2023年年底，全市县级以上党政机关全部达到节约型机关创建要求。鼓励步行、自行车和公共交通等绿色低碳出行，到2023年年底，力争50％以上中心城区公共交通等绿色出行比重达到70％。

37.培育绿色消费理念。扩大政府绿色采购覆盖范围，加强对企业和居民采购绿色产品的引导，开展绿色生活绿色消费统计。加快绿色产品和服务认证管理，利用互联网平台宣传、促进绿色消费，鼓励电商平台设立绿色产品销售专区。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。在小区广场、城市公园等公共场所开设跳蚤市场，鼓励居民交换闲置物品。

38.加强生活垃圾分类。推动城乡生活垃圾可回收物回收利用，其它垃圾通过焚烧发电实现资源化利用。将农贸市场、海鲜市场等产生的有机垃圾纳入厨余垃圾处置体系，逐步扩大厨余垃圾收集覆盖范围。鼓励农村地区推行符合农村特点和生活习惯、简便易行的分类方式，厨余垃圾就地就近资源化利用。

（十一）现代治理体系完善行动。

39.加强生态文明法治体系建设。研究制定"清新空气示范区"建设评选标准。在××区等省级及以上开发区、产业集聚区、省级特色小镇探索开展"区域环评＋环境标准"改革。持续提升环境资源法庭法治建设和执法水平。建立生态环境损害赔偿诉讼制度，完善环境资源管辖制度。

40.健全生态环境监管执法体系。建立健全"三线一单"-规划环评-项目环评的环评全链条管理体系。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和主要污染物减排约束制度体系。以绿色物流区""清新空气示范区"为空间单元，建立大气污染防治和结构调整推进机制。健全生态保护修复制度，以自然保护地为重点设立生态警务室。

41.提升美丽城市建设智慧化水平。建设空天地一体、全市联网、上下协同的生态环境数字监测网络。实施重点入海排污口智能化监控，建立海陆立体联动监测体系。加强生态环境监测数据资源开发与应用。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将美丽城市建设工作纳入"十四五"重点任务，各级各有关部门要提高政治站位，把推进美丽城市建设摆在重要位置来抓，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上去抓，层层抓落实。市生态环境局负责统筹推进方案实施，各责任部门要加强协作，做好工作指导、调度和协调，抓好职责范围内的工作落实。各区市政府（管委）要围绕行动方案制定具体落实方案，细化分解年度目标任务、具体举措和责任分工，实行重点工作清单化管理、体系化推进，强化政策、资金、项目统筹联动。

（二）加强政策支持。统筹整合各类资金支持美丽城市建设。积极争取中央、省级相关专项资金支持，市级财政将美丽城市项目纳入本级预算。鼓励创新投融资机制，积极发挥市场和非政府组织作用，探索扩大民间资本参与美丽城市建设的新途径。强化财税政策引导，引导资金流向绿色低碳、资源节约高效的技术开发和生态环境保护产业。优化专项资金使用方式，加大节能减排、污染治理、生态保护与修复、美丽乡村建设、低碳能源等领域的项目政策支持。加强美丽城市能力建设，鼓励科研院所、高等院校等开展美丽城市建设跟踪研究，建立人才储备库。

（三）加强宣传引导。建立正向激励机制，鼓励条件较好的区市先行先试，探索推广县级层面美丽建设经验。充分利用广播、电视、报刊和新媒体等平台，加强美丽城市建设典型案例、成功经验宣传，扩大美丽城市建设影响力。及时公布美丽城市建设重要举措和阶段成效，增强民众的参与感、获得感和幸福感，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。